《遼寧省碳達峰實施方案》發(fā)布

近日，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省碳達峰實施方案》，提出“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長得到有效控制，化石能源清潔化利用水平顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)應用取得進展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。

到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標。重點領域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。建材行業(yè)要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，建立水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，重點發(fā)展非碳酸鹽鈣質原料替代技術，推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等。

全文如下：

遼寧省碳達峰實施方案 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，全面落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》，扎實推進遼寧碳達峰工作，加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型，促進新時代遼寧全面振興全方位振興，制定本實施方案。 

一、總體要求 

(一)指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，將良好生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源和遼寧全面振興全方位振興的優(yōu)勢，把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護、環(huán)境建設、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個方面，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，切實履行維護國家“五大安全”政治使命，做好結構調整“三篇大文章”，建設人與自然和諧共生美麗遼寧，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰目標，在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，為全國實現(xiàn)碳達峰貢獻遼寧力量。 

(二)工作原則

——立足省情、服務全局。統(tǒng)籌考慮遼寧發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦等，科學謀劃碳達峰實施路徑，明確目標任務，既滿足自身綠色轉型高質量發(fā)展需要，又堅持“一盤棋”思想，符合國家碳達峰、碳中和總體部署。

——突出重點、協(xié)同推進。以重點區(qū)域、重點領域和重點行業(yè)為突破口，協(xié)同源頭低碳、過程控碳和末端固碳，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型。

——改革創(chuàng)新、雙輪驅動。充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)創(chuàng)新驅動內(nèi)生動力。更好發(fā)揮政府作用，加快形成有利于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的激勵約束機制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

——先立后破、穩(wěn)妥有序。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，著力化解重點領域達峰過程中各類風險隱患，持續(xù)發(fā)力、循序漸進推進碳達峰工作。 

二、主要目標 

“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長得到有效控制，化石能源清潔化利用水平顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)應用取得進展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標。重點領域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。 

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量顯著提高，能源結構更加清潔低碳，重點領域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點工業(yè)領域能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達到國家要求，并實現(xiàn)碳達峰目標。 

三、重點任務 

堅持全省統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，將碳達峰融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，重點開展推進能源綠色低碳轉型、實施工業(yè)領域碳達峰、推動城鄉(xiāng)建設碳達峰、加快交通運輸綠色低碳轉型、推進節(jié)能降碳提升能效、推動循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、強化綠色低碳創(chuàng)新支撐、鞏固提升碳匯能力、開展綠色低碳全民行動、統(tǒng)籌有序推進碳達峰等“碳達峰十大任務”。 

(一)推進能源綠色低碳轉型 

煤、油、氣等化石能源是現(xiàn)階段遼寧具有依賴性的基礎能源，能源低碳轉型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主戰(zhàn)場，要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，在確保能源安全基礎上，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。 

1.推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。在確保電力供應安全及滿足城市供熱需求前提下，科學規(guī)劃建設先進煤電機組，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推進供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組改造工作。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。推動鋼鐵、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，因地制宜推進冬季清潔取暖，充分釋放發(fā)電機、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。合理劃定禁止煤炭散燒區(qū)域，積極有序推進散煤替代。在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域實施清潔能源替代，大力推進電能替代散煤，穩(wěn)妥推進以氣代煤，支持大型熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤項目。 

2.又好又快發(fā)展新能源。全力推進風電、光伏等清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展。統(tǒng)籌電力、國土、氣象、地質、生態(tài)等數(shù)據(jù)資源，深化光伏、風電資源調查，強化新能源用地、用海等要素保障?？茖W有序發(fā)展海上風電。探索在大連、撫順、阜新等地開展?jié)O光互補、光伏+礦區(qū)廢棄地及采沉區(qū)治理、光伏治沙等“光伏+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施生物質能推廣應用工程，在有條件的縣(市)優(yōu)先發(fā)展生物質發(fā)電、生物質能清潔供暖，推進農(nóng)林廢棄物清潔能源利用。促進抽水蓄能電站有序發(fā)展，推進清原、莊河、興城、桓仁大雅河等抽水蓄能電站建設。落實可再生能源電力消納保障機制，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到3700萬千瓦以上。 

3.安全有序發(fā)展核電。做好核電廠址規(guī)劃和保護工作。積極推進徐大堡核電二期順利建設，努力爭取徐大堡核電一期等項目盡快核準并開工建設，謀劃研究徐大堡核電三期等項目。開展核能綜合利用示范，積極探索推進制氫、海水淡化等項目。加大核電安全投入，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。對在運核電站、工程建造現(xiàn)場和核級設備制造廠等一線實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管。

4.合理調控油氣消費。有序引導天然氣消費，積極擴大上游氣源供應，優(yōu)先保障民生用氣。推動天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線有序布局天然氣調峰機組。省內(nèi)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右，保持石油消費處于合理區(qū)間，提升終端燃油產(chǎn)品能效。 

5.加快構建新型電力系統(tǒng)。推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，優(yōu)化電力輸送通道，推進“巴林—奈曼—阜新”等跨省區(qū)輸變電項目建設，提升東北區(qū)域內(nèi)部電力互濟能力，新增跨省跨區(qū)通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)。到2030年，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補。推進發(fā)電側、電網(wǎng)側和用戶側新型儲能設施建設，參與電力市場交易。到2025年，新型儲能裝機容量達到100萬千瓦以上，非化石能源裝機占比超過50%。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到800萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電量占比超過50%。 

(二)實施工業(yè)領域碳達峰 

扎實做好結構調整“三篇大文章”，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型，推進資源型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色制造，深入推進清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

1.提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)裝備供給能力。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，培育一批服務于能源綜合管理、用能設備信息化數(shù)字化改造的新一代信息技術企業(yè)，助力實施制造業(yè)數(shù)字化轉型和智能化改造，促進規(guī)劃設計、工程建設、生產(chǎn)運營、維護服務全流程優(yōu)化升級。加快推進裝備制造、數(shù)控機床、汽車等行業(yè)綠色升級，推行綠色低碳設計，實現(xiàn)產(chǎn)品低碳化迭代升級。推動建設綠色工廠，鼓勵數(shù)字化、智能化程度較高的企業(yè)提高碳排放管理水平。鼓勵重點企業(yè)推行綠色供應鏈管理，提升上下游企業(yè)的綠色發(fā)展水平，助力全供應鏈碳減排。 

2.加快原材料產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。石化行業(yè)要加大結構調整力度，引導煉油企業(yè)自主參與產(chǎn)能置換和整合重組。推動“減油增化”，培育完善烯烴、芳烴、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高性能合成樹脂、特種工程塑料等高技術含量、高附加值精細化工碳基產(chǎn)品，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定；推動撫順、錦州、遼陽化工新材料及高端精細化學品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設盤錦遼東灣石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，將大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地打造成為世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵行業(yè)要持續(xù)實施供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。加快工藝路線升級和資源能源循環(huán)回收利用，鼓勵鋼鐵企業(yè)研發(fā)高效清潔智能化的全廢鋼電爐冶煉、非高爐煉鐵等新工藝；強化煉鐵環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，推進富氫碳循環(huán)高爐等技術研發(fā)應用和煉鐵工序智能化一體管控平臺建設。探索化工與鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展。高質量建設新一代沿海鋼鐵基地。深入推進鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。有色金屬產(chǎn)業(yè)要嚴控低效產(chǎn)能盲目擴張，引導產(chǎn)業(yè)鏈向航空航天、海洋工程等領域先進材料延伸，加快營口、錦州、遼陽、朝陽等地建立鋁、鈦等特色材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展原鋁低碳冶煉、海綿鈦冶煉等共性關鍵技術攻關和示范應用，促進有色行業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。建材行業(yè)要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，建立水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，重點發(fā)展非碳酸鹽鈣質原料替代技術，推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等。推廣平板玻璃富氧燃燒等低碳技術，加快鎂質膠凝材料研究。推動鞍山、營口、遼陽等地菱鎂產(chǎn)業(yè)升級，研發(fā)推廣電熔鎂砂窯爐能源綜合利用等新技術，支持鞍山、遼陽建設菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，提升綠色建材在政府采購中的應用比例。 

3.搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。積極發(fā)展新一代信息技術、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、二氧化碳捕集、利用和封存(CCUS)等新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能。加強碳排放管理等涉碳軟件的開發(fā)與應用，擴展新一代信息技術在碳減排領域的應用場景，通過5G、大數(shù)據(jù)及深度學習等數(shù)字化手段，提升企業(yè)碳排放管理能力。發(fā)展氫燃料電池關鍵零部件及集成系統(tǒng)，支持大連建設氫燃料發(fā)動機生產(chǎn)基地和燃料電池應用示范區(qū)。做優(yōu)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快超高效永磁電機等關鍵技術研發(fā)，推廣應用高效節(jié)能設備；圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，加快環(huán)保關鍵技術和裝備研發(fā)，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力減污降碳。推動油(氣)田等重點領域CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術突破和成套技術開發(fā)，探索石化、建材等重點行業(yè)新擴建項目同步建設二氧化碳捕集礦化等試點。 

(三)推動城鄉(xiāng)建設碳達峰

強化規(guī)劃引領，調整優(yōu)化用能結構，著力提升建筑能效，推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求。 

1.推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)建設發(fā)展，強化土地節(jié)約集約利用，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍上限，嚴控縣城建設密度和強度。建設生態(tài)綠色廊道，留足城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)空間，推動城市多中心、組團式發(fā)展。有序實施城市有機更新，禁止“大拆大建”。推廣綠色設計和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建筑業(yè)綠色低碳轉型升級。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。 

2.提升建筑能效水平。完善建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑和低碳建筑。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，開展既有建筑節(jié)能排查摸底，開展節(jié)能診斷和改造技術研發(fā)，推廣圍護結構保溫結構一體化技術。提高城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理，建立數(shù)據(jù)共享機制。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。 

3.優(yōu)化建筑用能結構。積極推進建筑光伏一體化技術應用，大力推廣建筑屋頂、庭院分布式太陽能光伏設施建設，在項目立項條件中明確新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)。積極推進城鄉(xiāng)熱網(wǎng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)供暖、工業(yè)余熱供暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔供暖。提升建筑終端電氣化水平，推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。 

4.推進農(nóng)村建設和低碳用能轉型。因地制宜推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。研究出臺農(nóng)村地區(qū)清潔取暖補貼政策，引導農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質、太陽能等清潔能源取暖，鼓勵建設規(guī)模化節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。引導農(nóng)村居民使用節(jié)能低碳環(huán)保灶具和產(chǎn)品，重點推進農(nóng)機、農(nóng)具、農(nóng)用車輛電氣化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)電力基礎設施建設，提升農(nóng)村建筑用能電氣化水平。 

(四)加快交通運輸綠色低碳轉型 

優(yōu)化交通運輸結構，積極推廣節(jié)能低碳型交通工具，推動形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。 

1.優(yōu)化交通運輸結構。發(fā)展多式聯(lián)運和智能交通，強化多種運輸方式有機融合。加快調整貨物運輸結構，推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，提升鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，完成規(guī)劃管網(wǎng)建設和老舊管道增輸改造，實現(xiàn)全省主要煉油廠、儲氣站、終端市場的高效連通，推動油氣“公轉管”運輸。完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造智能化高效綠色的公共交通服務體系，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，積極推進沈陽現(xiàn)代化都市圈建設公交都市，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設?！笆奈濉逼陂g，集裝箱海鐵聯(lián)運年均增長10%以上。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比例達到15%，繼續(xù)保持全國領先水平。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。 

2.推進運輸工具裝備低碳轉型。加快布局發(fā)展新能源汽車，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)、燃料電池汽車等，積極支持氫能在燃料電池汽車領域推廣應用，依法合規(guī)推動老舊車輛注銷報廢。到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。提高鐵路電氣化率，促進交通運輸“以電代油”。協(xié)調推進鐵路“電氣化改造”，全面提升鐵路電氣化水平，加快推進溪田鐵路、沈丹線和遼溪線鐵路等實施“電氣化改造”。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展新能源、液化天然氣動力船舶。2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。 

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提升利用效率。設區(qū)市要統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，加強城市交通擁堵綜合治理，合理引導個體機動化出行。提升城市公共交通基礎設施水平，加快推進配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、充電樁等基礎設施建設。嚴格落實《港口和船舶岸電管理辦法》，加強岸電使用監(jiān)管，渤海灣省際客運實現(xiàn)常態(tài)化使用。支持沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場等機場橋電系統(tǒng)用電接入。強化交通基礎設施節(jié)能減碳科技研發(fā)和技術推廣，積極推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。 

(五)推進節(jié)能降碳提升能效 

堅決落實節(jié)約優(yōu)先方針，全面提升節(jié)能管理水平，嚴格控制能耗強度，推動重點領域能源高效利用。 

1.全面提升節(jié)能管理水平。嚴格落實國家能耗“雙控”制度，科學有序推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴控盲目新增高耗能、高排放、低水平項目，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。修訂《遼寧省能耗限額指導目錄》，適當提高重點行業(yè)能耗限額標準，實施項目用能和碳排放綜合評價。貫徹落實節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心，完善能源計量管理體系和重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，切實提高節(jié)能管理信息化水平。培育節(jié)能低碳技術服務產(chǎn)業(yè)，推動能源管理體系認證和節(jié)能產(chǎn)品認證，通過市場機制鼓勵更多用能企業(yè)自愿接受節(jié)能診斷等服務，鼓勵推廣合同能源管理等模式，利用社會資本參與節(jié)能改造和能源管理，促進企業(yè)節(jié)能管理水平提升。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，支持沈陽現(xiàn)代化都市圈相關城市率先開展建筑、交通、照明等基礎設施節(jié)能升級改造。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，支持大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長興島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)進行能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，建設國際先進的節(jié)能低碳園區(qū)。推動電力、冶金、石化、建材等行業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持具備條件的綠色低碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化應用示范。 

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點，對標國際國內(nèi)先進能效水平，全面提升重點用能設備能效標準。綜合運用市場、行政、技術、價格等手段，依法依規(guī)推動低效落后產(chǎn)能有序退出，加速設備更新迭代。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。 

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化5G等新型基礎設施空間布局，加強新一代數(shù)字基礎節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等關鍵設備和系統(tǒng)國家強制性能效標準。推動既有新型基礎設施綠色節(jié)能改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，加快淘汰落后和國家明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，積極采用自然冷源、直流供電、氫燃料電池備用電源等技術。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查，為高質量建設“數(shù)字遼寧”提供綠色支撐。 

(六)推動循環(huán)經(jīng)濟助力降碳 

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。 

1.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，按照“一園一策”原則，大力推進省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進基礎設施共建共享。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。深入開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，推進本溪、阜新等地國家試點建設。到2025年，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。 

2.加強大宗固廢綜合利用。推進尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、廢石等遼寧典型大宗固廢在建材生產(chǎn)、筑路回填和采空區(qū)充填等方面的大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。推動鞍山、撫順、本溪、鐵嶺等國家大宗固廢綜合利用和工業(yè)資源綜合利用基地建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到1.7億噸左右；到2030年，大宗固廢年利用量達到1.8億噸左右。 

3.建立健全資源循環(huán)利用體系。推動建立完善的廢舊物資回收網(wǎng)絡，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，加快推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設。加強再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。發(fā)揮遼寧裝備制造業(yè)優(yōu)勢，有序開展保稅再制造業(yè)，延伸制造產(chǎn)業(yè)鏈條。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。布局建設廢動力電池、退役光伏組件、風電裝置等新興產(chǎn)業(yè)固廢循環(huán)利用項目。到2025年，廢鋼鐵、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到2000萬噸，到2030年達到2200萬噸。 

4.推進生活垃圾減量化資源化利用。加快建立覆蓋全省的生活垃圾收運處置體系，推動實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設施布局和用地，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設。推動廚余垃圾應收盡收，合理確定餐廚垃圾處理設施的布局，提高無害化處理和資源化利用比例。加強塑料污染全鏈條治理，避免產(chǎn)品過度包裝，推動源頭減量。統(tǒng)籌推進污水資源化利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。 

(七)強化綠色低碳創(chuàng)新支撐 

堅持以科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉型發(fā)展，大力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量、綠色含量。 

1.打造綠色低碳技術研發(fā)高地。聚焦能源清潔高效開發(fā)利用，加快發(fā)展太陽能、風能、生物質能等可再生能源規(guī)?；眉夹g，力爭在先進核能、氫能及燃料電池、儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)等方面實現(xiàn)重大突破。以原材料工業(yè)為重點，加快推動先進適用降碳工藝裝備的研發(fā)應用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫碳水平。狠抓綠色低碳技術攻關，推進碳減排關鍵技術的突破與創(chuàng)新，鼓勵二氧化碳規(guī)?；茫С侄趸疾都门c封存(CCUS)技術研發(fā)和示范應用。強化科技創(chuàng)新平臺布局，高標準建設遼寧實驗室，支持有條件的高校、科研院所建設全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家重大科技基礎設施等國家級創(chuàng)新平臺。 

2.完善綠色低碳科技成果轉化體系。創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推動“產(chǎn)、學、研、金、介”深度融合，重點建設沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城等創(chuàng)新載體，提升科技資源的整合利用效率。鼓勵校企、校地共建關鍵共性技術平臺、新型研發(fā)機構和中試基地，推進成果中試、應用驗證、技術檢測等功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，促進綠色低碳節(jié)能技術與產(chǎn)品的示范推廣。加強綠色低碳技術和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護。

3.強化人才引進和培養(yǎng)。落實院士常態(tài)化聯(lián)系服務機制，加強科研后備人才和重點領域創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。優(yōu)化完善吸引人才、留住人才的制度和機制，建立健全人才引進、培育及薪酬制度、社會保障制度等配套機制。加強各類科技創(chuàng)新平臺建設，提高引育科技人才能力。加快涉碳學科建設和人才培養(yǎng)，引進培育一批帶動綠色低碳技術創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領軍團隊。健全以碳達峰、碳中和技術需求為導向的人才培養(yǎng)機制，扶持一批擁有核心技術或自主產(chǎn)權的科技團隊。建設一批綠色低碳領域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。培養(yǎng)復合型綠色低碳人才，保障低碳科技研發(fā)、轉化和技術服務人才供給。 

(八)鞏固提升碳匯能力 

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，全面提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保障生態(tài)安全。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。構建綠色低碳導向、主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動。積極穩(wěn)妥推進遼河口國家公園創(chuàng)建工作。嚴格落實國土空間用途管控制度。持續(xù)強化生態(tài)災害防治。加強本溪縣、桓仁縣等國家重點生態(tài)功能區(qū)保護修復，強化生態(tài)保護補償機制，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能和森林碳匯能力。 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進大規(guī)模國土綠化行動，建設國家儲備林，提高森林質量和穩(wěn)定性，強化遼東綠色經(jīng)濟區(qū)固碳增匯作用。因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化。加快草原生態(tài)保護修復，增強遼西草原碳匯能力。加強沙化土地修復治理，實施國家水土保持重大工程和歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。加強濕地保護，因地制宜開展?jié)竦匦迯?，開展遼河流域水生態(tài)治理，提升濕地、海洋碳匯增量。到2025年，森林蓄積量不低于3.81億立方米。到2030年，全省森林覆蓋率比2020年增加1.5%。 

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、巖溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎研究，完善區(qū)域主要造林樹種、濕地等碳匯量計量模型，適時推廣實施。 

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推進生態(tài)技術、綠色技術和增匯型技術研發(fā)及推廣應用。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量，保障糧食安全。持續(xù)推進科學施肥安全用藥和果菜有機肥替代化肥，完善秸稈收儲運體系，堅持農(nóng)用為主、多元利用，提升農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。嚴格秸稈禁燒監(jiān)管，加強畜禽糞污資源化利用，推廣以農(nóng)用有機肥、沼氣等為主的利用技術，提高無害化處理、資源化利用水平。 

(九)開展綠色低碳全民行動 

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風尚。 

1.深入開展綠色低碳宣教培訓。將生態(tài)文明教育納入全省教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，增強師生綠色低碳意識。開展各具特色的宣傳活動，以主題日、宣傳周等形式傳播綠色低碳理念。加強對領導干部的培訓，各級黨校(行政學院)把碳達峰、碳中和相關內(nèi)容列入教學計劃，對各級領導干部開展培訓，增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。 

2.踐行綠色低碳生活方式。全面開展各類綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，倡導居民理性適度消費、全面節(jié)約用能、拒絕過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。全面推進生活垃圾分類，鼓勵資源循環(huán)利用，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人、機關、學校閑置資源再利用。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約拼車、自有車輛租賃、舊物交換利用等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色消費，倡導居民購買綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。落實政府綠色采購政策，推行綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。 

3.支持企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，支持企業(yè)加大綠色可持續(xù)投資，鼓勵企業(yè)主動向社會公開低碳目標與完成情況。推進重點用能單位節(jié)能降碳，強化重點用能單位節(jié)能目標責任制與節(jié)能考核評價制度，制定專項工作方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、群眾團體、社會組織等第三方的監(jiān)督作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。 

(十)統(tǒng)籌有序推進碳達峰 

全省各地區(qū)要準確把握發(fā)展定位，堅持因地制宜、分類施策、上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進碳達峰。

1.推進重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。各市要堅持因地制宜、協(xié)調發(fā)展，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。沈陽、大連要在碳達峰中發(fā)揮雙引擎作用，建設降碳裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新和區(qū)域綠色金融中心，引領全省產(chǎn)業(yè)、技術協(xié)同降碳。沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶要發(fā)揮城市化率較高、產(chǎn)業(yè)結構較優(yōu)、交通建筑基礎較好的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳轉型。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)要有序對接京津冀科創(chuàng)資源，建設高水平綠色低碳技術中試基地和科技園區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境治理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)有機產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。遼東綠色經(jīng)濟區(qū)要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、技術和市場發(fā)展情況，鞏固提升生態(tài)碳匯功能，積極培育生物制藥、食品保健、健康服務和綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟。 

2.穩(wěn)步推動聯(lián)動有序達峰。各市要按照國家、全省總體部署，結合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，研究制定本地碳達峰實施方案，合理設定本地碳達峰目標和路線圖。支持碳排放管理水平優(yōu)，新能源發(fā)展?jié)摿Υ?，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)的市提前達峰。推動能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重的市，加快能源結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，持續(xù)降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴，努力實現(xiàn)全省同步達峰。 

3.積極開展碳達峰試點建設。推動工業(yè)、交通、建筑等領域綠色低碳轉型，鼓勵各地區(qū)以及重點園區(qū)開展碳達峰先行先試，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型和低碳改造路徑。適時推廣企業(yè)在能源、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)開展碳達峰的好經(jīng)驗、好做法，在全省形成學先進、學典型的良好氛圍。 

四、政策保障

(一)加強碳排放統(tǒng)計核算 

按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，加強碳排放統(tǒng)計核算基礎能力建設，健全省、市、縣三級碳排放統(tǒng)計核算體系，加強資金、數(shù)據(jù)、制度等方面保障，建設高水平碳排放統(tǒng)計核算隊伍。開展碳足跡研究，摸清全省碳排放情況。按照國家碳排放統(tǒng)計核算方法要求，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強碳排放數(shù)據(jù)管理。 

(二)完善制度標準體系 

對標碳達峰工作要求，構建有利于提高資源能源利用效率的地方制度體系。做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易及碳資產(chǎn)管理等政策標準，重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡等相關地方標準制修訂工作。鼓勵認證機構開展專業(yè)化服務。 

(三)加大支持力度 

統(tǒng)籌使用資金，加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。完善重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳獎補措施，加大生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究支持力度。對全省碳達峰有重大支撐作用的項目優(yōu)先保障用地、用海、用水、用能等需求，加強要素保障。落實稅收政策，全面落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家差別電價政策，完善差別水價政策，健全污水垃圾處理收費政策。加大金融支持，加強金融機構綠色信貸投放，支持綠色技術企業(yè)利用綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具籌集資金。 

(四)健全市場機制 

落實全國碳排放權交易市場建設相關要求，規(guī)范碳排放核查及碳資產(chǎn)管理。建立省級碳核查管理隊伍，加強電力、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)企業(yè)碳核查，有序推動重點行業(yè)納入碳交易市場；強化企業(yè)碳排放報告、清繳履約及第三方服務機構監(jiān)管，保障碳排放權交易市場健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協(xié)調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。穩(wěn)步推進合同能源管理，完善并落實好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)和城市公用設施等領域合同能源管理優(yōu)惠政策。 

五、組織實施 

(一)加強組織領導

省碳達峰碳中和工作領導小組對全省碳達峰工作進行統(tǒng)一領導，整體部署和系統(tǒng)推進各項工作，統(tǒng)籌研究重要事項、協(xié)調解決重大問題。領導小組各成員單位按照職責分工，依據(jù)本方案研究制定相關政策措施，扎實推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況，推動重點任務落實。 

(二)強化責任落實

各地區(qū)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，制定切實可行的碳達峰實施方案。各相關部門、單位、人民團體、社會組織要按照國家及省有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。 

(三)嚴格監(jiān)督考核

落實國家部署，加快建立以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放控制制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰、碳中和目標任務有關落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，加強跟蹤問效和督促檢查。研究制定全省碳達峰考核辦法，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各市政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向省碳達峰碳中和工作領導小組報告。