煤電為什么“聯(lián)”而難“動(dòng)”？

　　煤電頂牛煤電聯(lián)動(dòng)估計(jì)也屬中國(guó)特色之詞了。而作為一項(xiàng)政策煤電聯(lián)動(dòng)始于2004年年底。次年5月電價(jià)上調(diào)了0.0252元中國(guó)首次開(kāi)始煤電聯(lián)動(dòng)。加上此后的聯(lián)動(dòng)應(yīng)該說(shuō)這在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)部分發(fā)電企業(yè)的巨大成本壓力。

　　本來(lái)煤炭和電力兩大能源行業(yè)天然的處在一個(gè)和諧產(chǎn)業(yè)鏈上：電力是煤炭巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)而煤炭則是電力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。在中國(guó)兩大產(chǎn)業(yè)至今卻因缺乏共同的利益機(jī)制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧與共贏。即使有政府這只看得見(jiàn)的手指揮煤炭和電力更多的仍然是頂牛不斷聯(lián)而難動(dòng)！這又是為什么呢？

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嬗變痛苦是必然要?dú)v經(jīng)的一個(gè)過(guò)程。煤電頂牛就是這種矛盾的縮影。眾所周知煤炭市場(chǎng)在1993年放開(kāi)后因?yàn)橛?jì)劃電煤的存在長(zhǎng)期并存兩套價(jià)格體系一套是電煤價(jià)格一套是其他行業(yè)用煤的市場(chǎng)價(jià)格。而在電煤方面又存在著計(jì)劃內(nèi)外兩種價(jià)格。相反電力價(jià)格盡管五花八門但全部由國(guó)家相關(guān)政府部門統(tǒng)一核定。煤電可以說(shuō)處在一個(gè)相對(duì)畸形的價(jià)格體系之中：一端是處在動(dòng)態(tài)之中的“市場(chǎng)煤”另一端卻是輕易不動(dòng)的“行政電”。于是解決這個(gè)矛盾的電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以出爐。

　　電煤聯(lián)動(dòng)治標(biāo)不治本聯(lián)而難動(dòng)成為必然。煤炭與電力作為存在緊密關(guān)聯(lián)的兩大行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)由政府出面協(xié)調(diào)價(jià)格和供應(yīng)量雖然有了電煤聯(lián)動(dòng)雖然國(guó)家發(fā)改委也果斷放開(kāi)了電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的行政指導(dǎo)并放手讓于市場(chǎng)但最后的效果仍然難如意。當(dāng)然我們也要承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：即煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)作為一種旨在反映市場(chǎng)變動(dòng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的經(jīng)濟(jì)政策它的出臺(tái)不失為是保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)的一個(gè)重要手段并對(duì)緩解電煤供應(yīng)的緊張關(guān)系實(shí)現(xiàn)電煤兩大產(chǎn)業(yè)的和諧促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了應(yīng)有的一定作用。盡管如此正如權(quán)威人士、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚所言“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在電力行業(yè)未完全進(jìn)入市場(chǎng)的條件下只是一個(gè)治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)?！蓖瑫r(shí)他還強(qiáng)調(diào)指出目前國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化而電力價(jià)格仍受到政府管制。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲電價(jià)不能隨之調(diào)整時(shí)電企便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損電價(jià)市場(chǎng)化改革未解決國(guó)內(nèi)煤電合同“頂牛”仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生。也就是說(shuō)在行政之手高壓與撮合下煤電價(jià)格即使“聯(lián)”起來(lái)“動(dòng)”起來(lái)要想形成雙方都接受的合理價(jià)格實(shí)在是難。

　　破解煤電頂牛這個(gè)難題根本的出路還在于電價(jià)的完全市場(chǎng)化。我們知道世界上電力市場(chǎng)化的形態(tài)有兩種：一是壟斷經(jīng)營(yíng)的電力市場(chǎng)電力由政府管制定價(jià)；另一種是在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)電電價(jià)和銷售電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)決定輸配電領(lǐng)域仍由政府管制定價(jià)。目前我國(guó)電力體制正在由第一種類型向第二種類型轉(zhuǎn)化。就全球經(jīng)濟(jì)看在煤電油運(yùn)等資源出現(xiàn)越來(lái)越緊張的情況下電價(jià)上升不可避免；從國(guó)內(nèi)情況看作為資源性產(chǎn)品的電價(jià)上浮也是一種必然的邏輯。同時(shí)由于國(guó)家4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激政策的實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及煤炭下游行業(yè)逐步復(fù)蘇對(duì)煤炭的需求也是剛性的煤炭?jī)r(jià)格保持高位運(yùn)行也是合理的。在電力體制改革尚未完全到位的當(dāng)前非要靠競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)來(lái)了結(jié)煤電恩怨解決煤電頂牛顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　后金融危機(jī)時(shí)代的今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的時(shí)代。電力企業(yè)應(yīng)該抓住這次難得的歷史機(jī)遇在提高效率淘汰落后產(chǎn)能降低能耗增強(qiáng)自身消耗一次能源價(jià)格上漲的因素等方面作為企業(yè)發(fā)展的抓手從而盡快把電企自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提上來(lái)。另外作為政府職能部門也要痛下決心打破壟斷盡快讓電力體制改革全部到位。惟其如此煤炭和電力兩大能源行業(yè)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這桿秤下和諧地分出斤兩！那時(shí)即使政府部門不“聯(lián)”煤電也會(huì)共贏互“動(dòng)”。