《山東省建材行業(yè)碳達峰工作方案》印發(fā)

建材行業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，也是工業(yè)領域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。《山東省建材行業(yè)碳達峰工作方案》提出，“十四五”期間，山東建材產業(yè)結構調整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上，嚴格執(zhí)行水泥熟料和水泥粉磨產能置換辦法，加快淘汰低效落后產能，確保水泥產能只減不增。“十五五”期間，全省建材行業(yè)綠色低碳關鍵技術產業(yè)化取得突破性進展，原燃料替代水平明顯提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。

日前，《山東省建材行業(yè)碳達峰工作方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，《方案》部署了“12345”舉措(1個“嚴控”，2個“替代”，3個“提升”，4個“行動”，5個“推廣”)，確保2030年前我省建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

1個“嚴控”：嚴控新增產能

《方案》提出，嚴格落實國家水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換政策。加強對高能耗高排放項目管理，新建“兩高”項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或減量替代制度。到2030年，水泥產能只減不增，為碳達峰奠定總量基礎。

2個“替代”：推動原料和燃料替代

在推動原料替代方面，《方案》明確逐步減少碳酸鹽用量，水泥行業(yè)在保障產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣、赤泥等含鈣固廢資源替代石灰石比重，全面降低二氧化碳過程排放量，加快低碳水泥新品種的研發(fā)和應用。到2030年，全省水泥行業(yè)原料替代比例提升到5%左右。

在推動燃料替代方面，《方案》支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規(guī)?；厥?、垃圾源頭分類等上游產業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。到2030年，對全省50%以上的水泥生產線進行以節(jié)能減排、協(xié)同處置、燃料替代為目標的技術改造。

3個“提升”：重點提升固廢利用水平

3個“提升”，分別是提升固廢利用水平、提升建材產品減量化使用水平和提升能效利用水平。

4個“行動”：嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能

一是開展低效產能整合退出行動。二是開展低碳關鍵技術攻關行動。三是開展數(shù)字化智能化轉型行動。四是開展常態(tài)化錯峰生產行動。

5個“推廣”：“清潔”“綠色”成關鍵詞

5個推廣包括推廣清潔綠色能源、推廣節(jié)能降碳技術裝備、推廣碳捕集利用技術、推廣高效清潔生產和推廣綠色建材。

全文如下：

山東省建材行業(yè)碳達峰工作方案

建材行業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，也是工業(yè)領域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，依據(jù)國家《2030年前碳達峰行動方案》和工信部等四部委《關于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案的通知》精神，結合山東省《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《山東省工業(yè)領域碳達峰工作方案》要求，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞我省建材行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創(chuàng)新為動力，強化資源節(jié)約、強化綜合利用、強化鏈式發(fā)展，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）基本原則

1.堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全激勵約束機制，強化企業(yè)主體地位，充分調動企業(yè)節(jié)能減排積極性，鼓勵有條件的企業(yè)和重點地區(qū)率先達峰。

2.堅持協(xié)調推進。立足建材行業(yè)生產、應用和物流領域，促進上下游產業(yè)鏈協(xié)同，實現(xiàn)全口徑、全過程、全流程整體減排。

3.堅持創(chuàng)新引領。加快節(jié)能低碳技術和裝備的研發(fā)和產業(yè)化，促進科技成果轉化，為建材行業(yè)綠色低碳轉型夯實基礎。

4.堅持重點突破。以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實施節(jié)能減排技術改造、原燃料替代、使用性能優(yōu)化等，推動碳減排實現(xiàn)重大突破。

（三）主要目標

“十四五”期間，山東建材產業(yè)結構調整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上，嚴格執(zhí)行水泥熟料和水泥粉磨產能置換辦法，加快淘汰低效落后產能，確保水泥產能只減不增?！笆逦濉逼陂g，全省建材行業(yè)綠色低碳關鍵技術產業(yè)化取得突破性進展，原燃料替代水平明顯提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務

（一）實施“一個嚴控”

1.嚴控新增產能。嚴格落實國家水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換政策。加強對高能耗高排放項目管理，新建“兩高”項目，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或減量替代制度。到2030年，水泥產能只減不增，為碳達峰奠定總量基礎。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

（二）推動“兩個替代”

1.推動原料替代。逐步減少碳酸鹽用量，水泥行業(yè)在保障產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣、赤泥等含鈣固廢資源替代石灰石比重，全面降低二氧化碳過程排放量，加快低碳水泥新品種的研發(fā)和應用。到2030年，全省水泥行業(yè)原料替代比例提升到5%左右。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責) 

2.推動燃料替代。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規(guī)?；厥?、垃圾源頭分類等上游產業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。到2030年，對全省50%以上的水泥生產線進行以節(jié)能減排、協(xié)同處置、燃料替代為目標的技術改造。(省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責)

（三）實施“三個提升”

1.提升固廢利用水平。充分發(fā)揮建材行業(yè)在固廢利用方面的獨特優(yōu)勢，發(fā)掘水泥生產線協(xié)同處置潛力。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物為主要原料生產超細粉，在混凝土生產中部分替代水泥，減少水泥熟料的消耗量，進一步加大玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料等產品生產過程中固廢資源利用水平。到2030年，建材行業(yè)工業(yè)固廢利用率達到70%。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

2.提升建材產品減量化使用水平。加大技術創(chuàng)新力度，著力推動建材產品減量化使用，重點促進水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳按職責分工負責)

3.提升能效利用水平。到2030年，重點建材生產企業(yè)應全部建設能源管控中心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術加強能耗的控制和監(jiān)管，完善能源管理體系，提升能源精細化管理水平。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，提高能效水平。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

（四）開展“四個行動”

1.開展低效產能整合退出行動。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能，嚴禁省外水泥熟料產能轉入我省。到2024年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產線全部整合退出。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

2.開展低碳關鍵技術攻關行動。突破水泥節(jié)能、降氮煅燒技術、玻璃熔窯窯外預熱工藝、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復合熔化技術，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術。加快研發(fā)低溫余熱高效利用技術，大力發(fā)展氣凝膠材料。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責)

3.開展數(shù)字化智能化轉型行動。深入推動以數(shù)字化智能化賦能建材行業(yè)低碳發(fā)展。針對建材細分行業(yè)特點，形成一批低碳解決方案。發(fā)揮智能制造標桿企業(yè)的示范引領作用，推進建材行業(yè)智能工廠建設。聚焦建材生產碳排放關鍵環(huán)節(jié)，著力推進低碳典型應用。推動省內綠色建材智慧園區(qū)建設。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

4.開展常態(tài)化錯峰生產行動。嚴格執(zhí)行水泥常態(tài)化錯峰生產規(guī)定要求，加大落實和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，努力化解過剩產能，有效避免水泥生產排放與取暖污染排放疊加，降低二氧化碳排放量，促進水泥行業(yè)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益共同提升。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

（五）抓好“五個推廣”

1.推廣清潔綠色能源。優(yōu)化建材行業(yè)能源消費結構，促進能源結構清潔低碳化，不斷提高水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、巖棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的清潔能源使用比例。引導建材企業(yè)利用礦山、廠區(qū)、建筑物等資源，開發(fā)生產太陽能、風能、氫能等可再生綠色能源，積極使用綠色電能，減少化石能源消費。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責)

2.推廣節(jié)能降碳技術裝備。水泥行業(yè)推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備；平板玻璃行業(yè)推廣浮法玻璃一窯多線技術；陶瓷行業(yè)推廣干法制粉工藝及裝備；巖棉行業(yè)推廣電熔生產工藝及技術裝備；石灰行業(yè)推廣雙膛立窯等節(jié)能技術裝備；墻體材料行業(yè)推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術裝備。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

3.推廣碳捕集利用技術。加大水泥窯煙氣碳捕集純化等建材行業(yè)窯爐碳捕集技術、二氧化碳資源化利用和封存技術的研發(fā)和推廣應用，降低生產運行成本，促進技術產業(yè)化。加強建材行業(yè)與二氧化碳消耗產業(yè)之間的協(xié)同合作，擴大延伸碳循環(huán)利用產業(yè)鏈。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

4.推廣高效清潔生產。大力推行綠色設計，在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點行業(yè)加快實施污染物深度治理，大力推進清潔生產，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠，推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)，減少廠內物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

5.推廣綠色建材。加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量。促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升綠色建材特別是節(jié)能玻璃、新型隔熱保溫材料、新型墻體材料的使用比例。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，推動綠色建材在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設中的應用。到2030年，全省綠色建材認證產品達到1000項以上，創(chuàng)建30家省級綠色建材應用示范工程。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各相關部門要加強協(xié)同配合，細化工作措施，著力抓好各項任務落實，全面統(tǒng)籌推進建材行業(yè)碳達峰各項工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標，分解具體任務，壓實工作責任，加強事中事后監(jiān)管，結合本地實際提出落實舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大技術創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強度，加快綠色低碳轉型升級。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參加)

(二)加大政策支持。加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用的支持力度，落實增值稅、企業(yè)所得稅等財稅政策。推行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，加大對綠色建材認證和評價產品的采購力度。優(yōu)化科技投入，加大研發(fā)力度，加快推動建材行業(yè)低碳技術研發(fā)和產業(yè)化。鼓勵金融機構加大對建材行業(yè)碳減排項目和技術的融資支持。按照國家統(tǒng)一部署，支持我省建材行業(yè)重點排放單位適時進入全國碳排放權交易市場。進一步優(yōu)化基于污染物、能耗水平排放績效水平的差別化電價等綠色低碳價格機制。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責)

（三）健全標準體系。鼓勵省內建材企業(yè)與行業(yè)機構參與制定國家重點行業(yè)和產品碳排放限額標準，建立碳排放大數(shù)據(jù)中心和管控平臺體系，有效引導企業(yè)實施碳減排行動。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責)

（四）凝聚發(fā)展合力。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等資源，建立建材重點行業(yè)碳達峰碳減排服務協(xié)調機制，提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。深化產學研用合作，共建產業(yè)學院、實訓中心，加快培養(yǎng)碳減排、碳管理等復合型人才隊伍。加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進個人的宣傳力度，動員行業(yè)力量，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省建材工業(yè)協(xié)會按職責分工負責)

為積極響應國家環(huán)保政策，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，2023年9月12-13日，中國水泥網(wǎng)將在河南鄭州舉辦“2023水泥‘雙碳’大會暨第十屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術交流大會”，助力水泥行業(yè)向更低碳、更節(jié)能、更綠色的高質量發(fā)展邁進。

會議同期將舉行“2023水泥行業(yè)‘雙碳’先進企業(yè)”頒獎儀式以及“雙碳”裝備展，會后還將組織參觀濟源中聯(lián)水泥有限公司“全球首條鋼渣捕集水泥窯煙氣CO₂制備固碳輔助性膠凝材料與低碳水泥生產線”。