廣州：嚴(yán)格限制建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r開采

近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中明確廣州禁止、限制勘查開采的礦種和相應(yīng)管理措施，嚴(yán)格限制建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r開采，禁止開采金屬礦、陶瓷土、長石礦。

《規(guī)劃》主要包括三個方面內(nèi)容：一是優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局。明確本市禁止、限制勘查開采的礦種和相應(yīng)管理措施，優(yōu)先開展礦泉水、地?zé)峥辈?，適度開發(fā)利用礦泉水和地下熱水，嚴(yán)格限制建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r開采，禁止開采金屬礦、陶瓷土、長石礦。按照不同分區(qū)的資源狀況適度進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)布局，不再設(shè)置礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊，全市共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊27個，涉及建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖、礦泉水、地下熱水5個礦種，主要分布在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)。

二是嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，實行退補(bǔ)平衡、總量控制機(jī)制，規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)總量控制在30個，其中建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖等固體礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過7個，礦泉水、地下熱水等水氣礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過23個。新建（在建）礦山必須從綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)五個方面嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入管理。落實市、區(qū)等自然資源管理部門的監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的執(zhí)法監(jiān)督，全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示。

三是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，2023年底前全市持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新模式，加快礦山綜合治理工作。推進(jìn)礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，提升礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益管理水平。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制。

文件原文如下：

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知

穗府辦〔2022〕31號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，并經(jīng)省自然資源廳批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年12月28日

廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

目 錄

總則

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

（二）礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀

（三）第三輪規(guī)劃實施成效

（四）形勢與要求

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

（三）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

（四）勘查開采與保護(hù)布局

四、嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理

（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)監(jiān)督管理

五、加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

（一）全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

（三）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（四）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測

（五）強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

六、規(guī)劃環(huán)境影響評價

七、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實施

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實施審查

（三）健全完善規(guī)劃實施評估與調(diào)整機(jī)制

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督

（五）提高規(guī)劃管理信息化水平

　總  則

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，為深入貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，全面提高資源利用效率，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、自然資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（2019修正）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及廣州市礦產(chǎn)資源特點，制定《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是廣州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用活動的重要依據(jù)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和礦產(chǎn)資源管理、落實礦業(yè)權(quán)管理制度的基本手段，是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。

《規(guī)劃》以2020年為基期，目標(biāo)年為2025年，展望至2035年?！兑?guī)劃》適用范圍為廣州市所轄行政區(qū)域。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。

廣州市是廣東省省會，廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心。廣州市地處廣東省中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入海口，其范圍是東經(jīng)112°57′至114°3′，北緯22°26′至23°56′。市轄越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城11區(qū)，總面積7434.40平方千米。2020年末，廣州市常住人口1874.03萬人，戶籍人口985.11萬人。

廣州市地形總體呈北高南低，最高峰為北部從化區(qū)與龍門縣交界處的天堂頂，海拔為1210米。東北部為中低山區(qū)，中部為丘陵盆地，南部為珠江三角洲沖積平原。廣州屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地處低緯，年平均氣溫在21.5℃～22.2℃之間，具有溫暖多雨、光熱充足、溫差較小、夏季長、霜期短等氣候特征。廣州市地處南方豐水區(qū)，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，集雨面積在100平方千米以上的河流共有22條，河寬5米以上的河流1368條，總長5597.36千米，河道密度0.75千米/平方千米。

“十三五”時期，廣州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上了新臺階。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，比2015年的1.8萬億元增加了約1/3，年平均增長約6%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例為1.15:26.34:72.51。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。來源于廣州地區(qū)的一般公共預(yù)算收入6155.8億元，地方一般公共預(yù)算收入1721.6億元，年均分別增長4.4%和5.4%。

（二）礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀。

1.廣州市礦產(chǎn)資源概況。

已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)47種（含亞種），礦產(chǎn)地820處；已查明資源儲量的礦產(chǎn)30種，礦產(chǎn)地73處，其中大型礦區(qū)12處、中型礦區(qū)20處，小型礦區(qū)41處。主要礦產(chǎn)有建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、硝鹽礦、煤、礦泉水和地下熱水等。

礦產(chǎn)資源特點：金屬礦產(chǎn)呈零星分布，規(guī)模較小，品位不穩(wěn)定。建筑用花崗巖主要分布于從化區(qū)與增城區(qū)，礦石質(zhì)量好、強(qiáng)度大，為優(yōu)質(zhì)建筑石料。水泥用灰?guī)r分布于花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)，增城區(qū)派潭鎮(zhèn)，從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)等地，礦石質(zhì)量較好。礦泉水分布在白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)及從化區(qū)，屬偏硅酸低礦化度礦泉水，水質(zhì)優(yōu)良，具有較好的開發(fā)潛力。地下熱水資源集中分布在從化溫泉至良口地區(qū)和從化灌村至增城高灘地區(qū)，溫度為中低溫型，地?zé)崽餆崮芤?guī)模均為小型。

2.礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀。

（1）地質(zhì)調(diào)查工作程度。

廣州市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究工作程度較高?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查始于上世紀(jì)五六十年代，陸續(xù)完成了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空磁測、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、水文工程環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查等多項基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，提交了一批基礎(chǔ)地質(zhì)成果報告。1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查基本覆蓋全市。

（2）礦產(chǎn)勘查工作程度。

第三輪規(guī)劃實施期間，主要勘查礦種為地下熱水、礦泉水和鉬礦。受區(qū)域成礦地質(zhì)條件、勘查投入限制，總體勘查工作程度較低，以普查為主，少數(shù)達(dá)詳查、勘探。隨著水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查投入增加，地下熱水和礦泉水勘查程度不斷提高。

（3）開發(fā)利用現(xiàn)狀。

截至2020年底，全市登記采礦權(quán)22個，其中固體礦山采礦權(quán)7個、地下熱水采礦權(quán)2個、礦泉水采礦權(quán)13個。登記礦山企業(yè)22家，從業(yè)人數(shù)939人。其中大型礦山11個、中型礦山5個和小型礦山6個。開采礦種主要為建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖、地下熱水、礦泉水和硝鹽礦等。其中水泥用灰?guī)r年開采量509.89萬噸、建筑用花崗巖年開采量306.16萬立方米、水泥配料用砂頁巖年開采量21.51萬噸、礦泉水年開采量51.98萬噸、地下熱水年開采量103.1萬立方米，2020年礦業(yè)總產(chǎn)值5.86億元。

（三）第三輪規(guī)劃實施成效。

自第三輪規(guī)劃（2016—2020年）實施以來，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了重要的資源支撐和保障作用，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。

1.基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度不斷提高。

第三輪規(guī)劃實施期間，完成了4幅1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（修編），面積約1920平方千米；完成了全市地質(zhì)遺跡詳查，南沙區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一江兩岸三帶”和南站商務(wù)區(qū)等重點規(guī)劃建設(shè)區(qū)域的專項地質(zhì)調(diào)查，全市土壤地球化學(xué)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查等專項地質(zhì)調(diào)查工作；全面啟動多要素城市地質(zhì)調(diào)查?；A(chǔ)地質(zhì)工作為廣州市城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了地質(zhì)科學(xué)依據(jù)，為社會公眾信息需求提供服務(wù)。

2.礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成。

固體礦山數(shù)量控制、規(guī)?；_采雛形已基本形成，積極開發(fā)地下熱水和礦泉水等優(yōu)勢礦種，礦山結(jié)構(gòu)及礦產(chǎn)資源開發(fā)布局漸趨合理。2020年末，全市共有生產(chǎn)礦山22個，其中采石場6個，礦泉水13個，地下熱水2個，硝鹽礦1個；采礦權(quán)數(shù)量相比2015年減少10個，減少32%；大中型礦山16個，小型礦山6個，大中型礦山比例73%，較2015年提高4%；2015年礦業(yè)總產(chǎn)值14.56億元，其中白云區(qū)龍歸硝鹽礦的礦業(yè)總產(chǎn)值為8.28億元，其他礦種礦業(yè)總產(chǎn)值為6.28億元，2020年由于龍歸硝鹽礦政策性關(guān)閉及其他礦山數(shù)量減少，礦業(yè)總產(chǎn)值為5.86億元，與2015年除龍歸硝鹽礦外的礦業(yè)總產(chǎn)值基本持平，說明規(guī)?；s化開采已初具規(guī)模?，F(xiàn)有開采礦山的“三率”水平全部達(dá)到自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的指標(biāo)。

3.綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。

牢固樹立綠色發(fā)展新理念，積極構(gòu)建資源、環(huán)境和社會效益相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。以大中型礦山為重點，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2020年底，全市已建成15個省級綠色礦山，其中4個礦山已納入全國綠色礦山名錄。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，有力推進(jìn)了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作。“十三五”期間，投入資金1.04億余元，對閉坑的5個礦山、6個在采生產(chǎn)礦山及個別歷史遺留礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，整治面積214公頃。廣東南方堿業(yè)股份有限公司龍歸硝鹽礦2017年至2020年共完成了除1口監(jiān)測井外的其余50口采集井的封井閉坑，并進(jìn)行日常巡查及地面沉降、地下水水位監(jiān)測，治理恢復(fù)面積308公頃?！笆濉逼陂g全市共完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積522公頃?，F(xiàn)有露天開采礦山“邊開采、邊治理”，礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

4.礦政管理水平明顯提升。

礦產(chǎn)資源行政管理改革不斷深化，健全完善了規(guī)劃審查制度，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和礦山儲量動態(tài)管理中應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法，規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平明顯提升。新設(shè)采礦權(quán)一律采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，促使礦業(yè)權(quán)人珍惜、保護(hù)和集約利用礦產(chǎn)資源。

（四）形勢與要求。

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。廣州是國家中心城市、省會城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)中走在前列，這對保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源以及礦政管理提出了新要求。

1. 加快推進(jìn)為支撐服務(wù)廣州規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。廣州市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了新發(fā)展階段“六個之城”和“八個新”的發(fā)展目標(biāo)和方向，對地質(zhì)工作提出了新需求新任務(wù)。新發(fā)展階段的地質(zhì)工作要為全市國土空間規(guī)劃布局、生態(tài)文明建設(shè)和重大工程建設(shè)等方面提供更全面、更堅實科學(xué)的基礎(chǔ)地質(zhì)資料支撐。

2. 實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路是必然選擇。綠色勘查、綠色礦山建設(shè)及礦山生態(tài)修復(fù)等工作是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的一項常態(tài)化工作。通過積極引導(dǎo)礦山企業(yè)提高資源集約節(jié)約利用水平，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提升礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)水平，實現(xiàn)礦山“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠色礦業(yè)發(fā)展。

3. 適應(yīng)礦業(yè)發(fā)展新常態(tài)，深化礦政管理體制機(jī)制改革。國家出臺的一系列礦產(chǎn)資源管理改革政策措施，各級自然資源主管部門要準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)“凈礦”出讓，提升我市礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全，圍繞“美麗宜居花城、活力全球城市”的目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先，以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線，加快綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把綠色發(fā)展要求落實到礦產(chǎn)資源勘查開采等各環(huán)節(jié)，顯著提升礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用水平，構(gòu)建我市綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

在《廣州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》的基礎(chǔ)上，充分利用已有的工作成果，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源儲量狀況與城市建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求，做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查和研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃的基本原則：

1.堅持礦產(chǎn)勘查開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

根據(jù)我市主體功能區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求，結(jié)合礦產(chǎn)資源的稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)利用，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

2.堅持礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

堅持綠色發(fā)展理念，全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，逐步優(yōu)化開發(fā)利用布局，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，在采和新建礦山必須嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，全面高質(zhì)量推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3.堅持資源保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一。

科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源各功能分區(qū)，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，限定礦山企業(yè)最低開采規(guī)模，提高礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件。對廣州市主要礦產(chǎn)資源實行儲備保護(hù)與開采總量控制。

4.堅持深化改革和依法行政。

堅持全面深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，大膽探索，推進(jìn)“凈礦”出讓，鼓勵引導(dǎo)“礦地統(tǒng)籌，先礦后地”的開發(fā)模式，落實礦產(chǎn)資源管理的改革。堅持全面依法行政，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源行政管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升依法依規(guī)管礦用礦的能力和水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

按照我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”總目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃性質(zhì)和作用，提出礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)：進(jìn)一步提升公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，拓寬地質(zhì)成果的應(yīng)用領(lǐng)域；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和保護(hù)布局，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用水平顯著提升，資源循環(huán)利用水平明顯提升，礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用；綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色勘查、開采全面推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平顯著提高；逐步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提升科學(xué)管理和信息化水平；礦產(chǎn)資源管理體制逐漸完善，礦政管理水平和服務(wù)能力顯著提高。

——2025年規(guī)劃目標(biāo)

1.提升公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)能力。

完成廣州市多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作，開展重點規(guī)劃建設(shè)區(qū)大比例尺高精度的專項地質(zhì)調(diào)查，完成礦產(chǎn)資源礦地統(tǒng)籌開發(fā)利用調(diào)查研究，有序推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測等專項地質(zhì)調(diào)查工作。

2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)布局，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)布局和合理劃定勘查開采區(qū)塊，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，做好與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田的銜接，在確保生態(tài)安全的同時，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實施差別化管理，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展綠色礦業(yè)新格局。有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先勘查開采礦泉水、地下熱水等對環(huán)境影響較小的礦種。規(guī)劃期內(nèi)全市采礦權(quán)數(shù)量控制在30個以內(nèi)，其中建筑石料采礦權(quán)不超過7個，礦泉水、地下熱水等水氣礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過23個。

3.礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。到2025年，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元，水泥用灰?guī)r與建筑用花崗巖的年開采總量分別可達(dá)600萬噸/年與3000萬立方米/年。加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵支持新建和現(xiàn)有建筑石料礦山企業(yè)增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線，顯著提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

堅持落實綠色勘查、綠色礦山建設(shè)的綠色發(fā)展理念，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境實現(xiàn)同步治理，推進(jìn)歷史遺留和關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

5.提升技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理水平。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，開展綠色礦業(yè)科技發(fā)展研究，加快勘查開采領(lǐng)域的理論研究及成果轉(zhuǎn)化。提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理的數(shù)據(jù)信息，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。

6.深化礦政管理改革，提升礦政管理和服務(wù)水平。

全面深化落實礦政管理的改革要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開采利用監(jiān)督管理，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理配置，鼓勵礦山企業(yè)加強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓，優(yōu)化礦產(chǎn)資源審批管理程序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有序高效，監(jiān)管制度完善有力，礦政管理和服務(wù)水平全面提升。

——2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

全面開展基礎(chǔ)性公益性大比例尺高精度的地質(zhì)調(diào)查工作，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成礦山規(guī)?；?、集約化有序規(guī)范開采新格局。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在礦山企業(yè)普遍高效應(yīng)用，建成一批大型的高新科技礦山企業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展。綠色礦業(yè)發(fā)展模式全面形成，礦山地質(zhì)環(huán)境得到根本改善，礦業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向。

廣州市地處珠江三角洲地區(qū)，屬于全省主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以“美麗宜居花城、活力全球城市”作為城市發(fā)展的目標(biāo)和定位，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活綠色化，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。優(yōu)先開展礦泉水、地?zé)峥辈椋m度開發(fā)利用礦泉水和地下熱水，嚴(yán)格限制開采建筑用花崗巖和水泥用灰?guī)r，禁止開采金屬礦、陶瓷土、長石礦。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。

根據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展總體布局以及礦產(chǎn)資源分布狀況，堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)”原則，在“三縱五橫”生態(tài)廊道體系下，按照不同分區(qū)的資源狀況適度進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)布局。

——北部地區(qū)

包括從化區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)，屬廣州生態(tài)屏障區(qū)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適度開采地下熱水、礦泉水，增城區(qū)禁止開采固體礦產(chǎn)，從化區(qū)、花都區(qū)限制開采水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖、建筑用花崗巖、大理巖。推進(jìn)礦業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，建設(shè)廣州市水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖生產(chǎn)和供應(yīng)基地。

——中部地區(qū)

包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，為廣州市城市發(fā)展中心區(qū)。實行生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，禁止開采固體礦產(chǎn)，控制開采礦泉水和地下熱水，嚴(yán)格限制開采總量。重點保護(hù)戰(zhàn)略水源地。

——南部地區(qū)

包括番禺區(qū)和南沙區(qū)，屬珠江口生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。番禺區(qū)禁止開采建筑用石料，控制開采礦泉水，嚴(yán)格限制開采總量。南沙區(qū)作為粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心，禁止對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的一切礦業(yè)活動，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。

為深入貫徹落實新發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”思路，綜合資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局，科學(xué)合理配置資源。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化旅游，優(yōu)先發(fā)展礦泉水和地下熱水的勘查開發(fā)。建筑石料礦山實行總量控制，實現(xiàn)集約、節(jié)約、規(guī)?；_采。

依靠科技進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新大力建設(shè)建筑石料綠色礦山，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，引導(dǎo)鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)建礦山開采—加工—裝運智能化、高效化、環(huán)保化的發(fā)展模式，提高資源開采效益。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的條件下，鼓勵具備配套用地條件的新建和在采礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)，并綜合利用采石場覆蓋層砂土、廢石和排土場堆土以及建設(shè)工程產(chǎn)生的石料和拆除建筑混凝土塊產(chǎn)生的石料，建設(shè)大型資源高度綜合利用的建筑碎石與機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)基地。實現(xiàn)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地和諧的綠色發(fā)展新格局。推行“礦地統(tǒng)籌，先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式，把建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項目建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃。鼓勵我市礦山企業(yè)發(fā)展資源精深加工項目，延伸拓展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，引導(dǎo)建立技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的建筑石料行業(yè)信息管理平臺，系統(tǒng)匯集建筑石料供應(yīng)、需求、價格等相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)信息、生產(chǎn)制造、采購銷售等方面信息資源共享服務(wù)，逐步實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型升級。

（四）勘查開采與保護(hù)布局。

1.勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置區(qū)劃。

堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)綠色勘查，嚴(yán)格限制污染環(huán)境和影響生態(tài)建設(shè)的礦產(chǎn)資源勘查活動，堅持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)國家、省地質(zhì)調(diào)查工作總體部署，配合開展國家和省安排在廣州市的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，加強(qiáng)政策信息引導(dǎo)和公益性地質(zhì)調(diào)查成果的社會化服務(wù)。

本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃不再設(shè)置礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊，規(guī)劃實施期間根據(jù)地質(zhì)調(diào)查最新成果和歷年國家出資形成的礦產(chǎn)地地質(zhì)資料，適時組織開展勘查規(guī)劃區(qū)塊的更新補(bǔ)充，對勘查區(qū)塊實行動態(tài)管理。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置區(qū)劃。

劃分開采規(guī)劃區(qū)塊的目的是為了優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，進(jìn)行開采數(shù)量總量控制、滿足供應(yīng)最小產(chǎn)能及最低開采規(guī)?？刂?，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合，更好地規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效利用。按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模開發(fā)的要求，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存特點、勘查程度、儲量規(guī)模、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和礦山環(huán)境保護(hù)等因素的影響，科學(xué)、合理劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。

規(guī)劃期內(nèi)，全市共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊27個，其中空白區(qū)新設(shè)6個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整2個，已設(shè)采礦權(quán)保留19個，涉及建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖、礦泉水、地下熱水5個礦種，主要分布在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)。

四、嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理

（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度。

在確保非金屬礦產(chǎn)、礦泉水和地下熱水礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范化前提下，合理管控礦業(yè)權(quán)投放時序和數(shù)量，實行退補(bǔ)平衡、總量控制機(jī)制，維持礦業(yè)權(quán)總量在一個合理的水平。規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)總量控制在30個，其中建筑用花崗巖、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂頁巖等固體礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過7個，礦泉水、地下熱水等水氣礦產(chǎn)采礦權(quán)不超過23個。

地下熱水、礦泉水應(yīng)根據(jù)資源條件使生產(chǎn)規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)地合理開采，嚴(yán)禁超量開采。落實開發(fā)監(jiān)督管理措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約、科學(xué)合理開發(fā)利用。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等的最新要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源分布規(guī)律，優(yōu)先在北部地區(qū)設(shè)置開采區(qū)塊，控制設(shè)置數(shù)量，礦山之間應(yīng)保持符合相關(guān)法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)距離。規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用資源，建立節(jié)約、安全、環(huán)保的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，提高開發(fā)利用水平。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理。

新建（在建）礦山必須從綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)五個方面嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入管理。

——綠色勘查準(zhǔn)入

礦產(chǎn)勘查項目應(yīng)符合綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)。在道路施工和場地平整、駐地建設(shè)、勘查施工及環(huán)境修復(fù)等方面嚴(yán)格管控，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境擾動最小化。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，合理選擇有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)方法、手段和設(shè)備等。在勘查全過程中避免、減少或控制對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)勘查目的和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新勘查模式。

——開采規(guī)模準(zhǔn)入

為促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化，結(jié)合實際情況，以礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)為原則，對礦山最低開采規(guī)模實行限制：建筑用花崗巖100萬立方米/年，水泥用灰?guī)r150萬噸/年，水泥配料用砂頁巖20萬噸/年，礦泉水3萬立方米/年，地下熱水5萬立方米/年。礦山開采規(guī)模不低于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵非金屬礦山集約節(jié)約、規(guī)模開發(fā)和綜合利用。

——開發(fā)利用水平準(zhǔn)入

新建、擴(kuò)建和延續(xù)開采礦山開發(fā)利用水平評價指標(biāo)應(yīng)符合國家和省現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平評價最低指標(biāo)要求。采礦權(quán)人應(yīng)按要求填報礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價表，并對填報數(shù)據(jù)和提供相關(guān)材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。

——綠色礦山建設(shè)準(zhǔn)入

新建、擴(kuò)建和延續(xù)礦山必須符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。礦山開發(fā)利用活動應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，具有健全完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。擴(kuò)大礦區(qū)范圍或在原礦區(qū)基礎(chǔ)上重新出讓的礦山，按新建礦山管理。

——礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)準(zhǔn)入

礦山企業(yè)嚴(yán)格落實礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施，做到地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾同時設(shè)計、同時施工，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時治理和恢復(fù)。做到邊開采、邊治理，修復(fù)、美化采區(qū)地表景觀。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)監(jiān)督管理。

落實市、區(qū)等自然資源管理部門的監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的執(zhí)法監(jiān)督，以礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理為抓手，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求進(jìn)行開采活動。嚴(yán)格查處不按開發(fā)利用方案開采和拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的礦山。依法嚴(yán)厲打擊無證開采、越界開采等違法違規(guī)行為，規(guī)范工程建設(shè)項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理，妥善處理歷史遺留問題。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督功能，依法強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。公安、應(yīng)急管理等部門依職責(zé)加強(qiáng)礦山民用爆炸物品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用安全發(fā)展。

五、加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

（一）全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

牢固樹立綠色發(fā)展新理念，積極構(gòu)建資源、環(huán)境和社會效益相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。2023年底前全市持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成資源集約節(jié)約利用水平顯著提高、礦山環(huán)境得到有效保護(hù)、礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升、礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展的新格局。

根據(jù)全省綠色礦山建設(shè)工作部署，按照“應(yīng)建盡建”的原則全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。落實綠色礦山建設(shè)的支持政策和管理措施，對綠色礦山建設(shè)項目給予必要的政策和資金扶持。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)管理，現(xiàn)有礦山應(yīng)要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的按要求進(jìn)行整改。

（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、企業(yè)主體、社會監(jiān)督、共同推進(jìn)的工作思路，充分發(fā)揮地方政府主觀能動性，切實落實礦山企業(yè)責(zé)任義務(wù)，合力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。對未建成綠色礦山的全部納入待建綠色礦山臺賬。根據(jù)礦種、開采方式、礦山生產(chǎn)經(jīng)營情況、工作難易程度分解工作任務(wù)，制定階段工作目標(biāo)，分解落實到實施和監(jiān)督責(zé)任主體。

加強(qiáng)綠色礦山示范引領(lǐng)，樹立礦山開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和智能化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型。全市有礦業(yè)開采活動的行政區(qū)選擇1—2個開發(fā)利用管理創(chuàng)新能力較強(qiáng)的礦山企業(yè)，以點帶面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。自然資源主管部門要突出政策引導(dǎo)、規(guī)劃落實和監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)帶動礦山將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用。新建（在建）和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照備案的開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實行邊開采、邊治理、邊復(fù)墾，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對歷史遺留的閉坑和廢棄礦山，要在國家、省部署的歷史遺留礦山核查工作基礎(chǔ)上，查明歷史遺留礦山底數(shù)，綜合采用自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型利用、工程治理等方式，統(tǒng)籌安排該類礦山的生態(tài)修復(fù)工作。

探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新模式，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性，加快礦山綜合治理工作。推進(jìn)礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)治理及推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營典型案例，提升礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益管理水平。

堅持開放發(fā)展理念，將礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合推進(jìn)，探索礦山生態(tài)修復(fù)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、文化旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)的新技術(shù)新方法，盡快形成在建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山“新老問題”統(tǒng)籌解決的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新局面，全面推進(jìn)我市礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得新成效。

（四）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航空攝影等技術(shù)，提高我市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，逐步健全完善市、區(qū)兩級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控重點礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等各類地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和變化情況，為各級自然資源主管部門及時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況，指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供依據(jù)。

（五）強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

1.健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。

堅持“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，切實落實企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，切實落實各級地方政府及主管部門的監(jiān)督責(zé)任。各級地方政府及主管部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣講力度，發(fā)揮行政監(jiān)管作用，推動礦山企業(yè)積極主動高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

2.強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金保障。

按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求，根據(jù)《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，規(guī)范全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計提、使用和監(jiān)管，采礦權(quán)人根據(jù)自然資源主管部門審查通過的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”，將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費用，按照國家有關(guān)部委指導(dǎo)意見及企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定提取，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過專戶、專賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

3.探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制。

探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)激勵機(jī)制，按國家、省工作部署，推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式，把建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項目建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的條件下，因地制宜，適者推廣，調(diào)動各方積極性，支持、鼓勵企業(yè)綜合利用建筑石料礦山覆蓋層砂土、廢石、排土場堆土及建設(shè)工程產(chǎn)生的石料，促進(jìn)資源綜合利用。

六、規(guī)劃環(huán)境影響評價

為提高規(guī)劃的科學(xué)性，確保規(guī)劃實施與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕158號）等法律及文件的相關(guān)規(guī)定，對《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)境影響評價。

《規(guī)劃》環(huán)境影響篇章在詳細(xì)解讀和分析規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控及環(huán)境風(fēng)險防控四個管控維度提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控和準(zhǔn)入要求；對位于生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、環(huán)境空氣一類區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃區(qū)塊提出了限制或禁止要求。對位于生態(tài)保護(hù)紅線的礦泉水和地?zé)崴V區(qū)提出了禁止開發(fā)性和生產(chǎn)性的建設(shè)活動要求，并從保護(hù)水環(huán)境和大氣環(huán)境等方面提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和優(yōu)化調(diào)整建議，在認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評篇章提出的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入要求及優(yōu)化調(diào)整建議后，規(guī)劃實施過程和規(guī)劃實施后對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響可以減小到最低程度，可以達(dá)到規(guī)劃的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從生態(tài)環(huán)境角度來看，規(guī)劃是可行的。

七、規(guī)劃保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實施。

堅決貫徹落實《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（2019修正），明確規(guī)劃實施責(zé)任分工，加強(qiáng)自然資源主管部門的規(guī)劃管理工作，強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃管理水平，保障規(guī)劃管理相關(guān)工作經(jīng)費，加強(qiáng)規(guī)劃實施目標(biāo)的監(jiān)督檢查，及時掌握規(guī)劃實施目標(biāo)的落實情況，提高相關(guān)單位的責(zé)任意識，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。

?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)劃實施審查。

自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃在審批礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等項目時，應(yīng)按照相應(yīng)審批權(quán)限進(jìn)行審查。強(qiáng)化勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊管理，堅持按照一個規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個主體，實行整體勘查開采，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模、集約節(jié)約與綜合利用、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)和條件的審查。

?。ㄈ┙∪晟埔?guī)劃實施評估與調(diào)整機(jī)制。

在規(guī)劃實施過程中，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)測調(diào)查，及時掌握實施情況，分析研究規(guī)劃實施過程中遇到的新問題、新情況，根據(jù)實際需要和出現(xiàn)的新問題、新情況，經(jīng)科學(xué)評估論證后，對不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的內(nèi)容，按照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)一些重大變化時，自然資源主管部門應(yīng)及時開展規(guī)劃實施的評估工作，研究是否進(jìn)行必要的規(guī)劃調(diào)整工作。完成的評估報告經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案后作為規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。根據(jù)評估報告需要對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，或涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（2019修正）規(guī)定程序辦理。根據(jù)地質(zhì)勘查新發(fā)現(xiàn)新成果，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)市自然資源主管部門組織專家論證后，依法提交調(diào)整理由、論證報告、調(diào)整方案、相關(guān)圖件等材料，上報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在公眾監(jiān)督下開展，以保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)合理和公正公平。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施過程中，各級自然資源主管部門履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和具體措施，重點包括開采總量是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合規(guī)劃要求、布局結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等。同時按照法律法規(guī)接受公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過政府行政管理和社會公眾監(jiān)督對規(guī)劃實施情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正和查處違法違規(guī)行為。

（五）提高規(guī)劃管理信息化水平。

自然資源主管部門要在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理有關(guān)信息系統(tǒng)，做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲量和礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的銜接和共享，及時準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用情況、礦山生態(tài)環(huán)境的變化及規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測情況，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年12月30日印發(fā)