河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于“雙碳”目標下推進煤炭綠色化利用的提案的答復(fù)

一、實施減污降碳協(xié)同增效

河南省省委、省政府高度重視碳達峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河南省碳達峰實施方案》《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等，制定“1+10+8”政策體系。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)制定《河南省減污降碳協(xié)同增效行動方案》也明確提出，一是推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實“兩高一低”項目會商聯(lián)審機制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強化項目環(huán)評及“三同時”管理。支持符合條件的新建、擴建“兩高一低”項目采用先進的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強度等應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平。原則上嚴禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能。二是大力推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化煤電項目布局，推進煤電“以大代小”、“以新?lián)Q舊”容量替代建設(shè)；在豫東、豫南等電力缺口較大地區(qū)有序建設(shè)大型先進支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項目，在存在重大供熱缺口的區(qū)域新建保障性民生熱電項目。嚴格控制燃煤發(fā)電機組裝機規(guī)模，禁止新建自備燃煤機組，淘汰20萬千瓦及以下且設(shè)計壽命期滿的純凝燃煤機組，積極推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機組（含自備電廠）和燃煤鍋爐整合退出。穩(wěn)步推進許昌、平頂山等城區(qū)煤電項目“退城進郊（園）”，加快推進洛陽市主城區(qū)內(nèi)燃煤電廠基本“清零”。推動具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機組納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。三是積極支持新能源建設(shè)。積極推進風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)天然氣等新能源建設(shè)，進一步提高太陽能、風(fēng)能發(fā)電占比。支持豫北、豫東、豫中南、黃河兩岸淺山丘等平價風(fēng)電基地建設(shè)，集約高效開發(fā)風(fēng)電基地。推動光伏利用與建筑一體化發(fā)展，推進能源供給體系清潔化低碳化。鼓勵有條件的園區(qū)、廠區(qū)充分利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推進發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加強氫能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推進鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)。積極推進陜電入豫建設(shè)，謀劃布局第四條直流特高壓輸電通道，拓展外氣入豫通道，擴大油品輸入規(guī)模。統(tǒng)籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設(shè)施，示范推廣氫電油氣綜合能源站。四是持續(xù)開展散煤治理。擴大清潔取暖試點城市范圍，支持豫東、豫南等市爭取中央財政清潔取暖資金。按照“宜氣則氣、宜電則電、先立后破、不立不破”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片持續(xù)推進清潔取暖，落實電力、天然氣保供和價格優(yōu)惠補貼政策，有序穩(wěn)步推進山區(qū)散煤清潔能源替代，平原地區(qū)散煤全部清零。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施。持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。支持利用光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，加強監(jiān)督檢查，防止散煤復(fù)燒。加快推進種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，積極推進平頂山、許昌、南陽等市煙葉烤房電代煤，推動南陽、三門峽、駐馬店等市食用菌企業(yè)“雙改”工作。

二、積極推進碳排放權(quán)交易

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號），明確了重點排放單位、碳排放權(quán)的分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理及罰則等相關(guān)規(guī)定。碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)設(shè)在湖北碳排放交易中心有限公司，碳排放權(quán)交易機構(gòu)設(shè)在上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)設(shè)在北京綠色交易所，并明確要求建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，不再新增碳排放權(quán)交易試點?。ㄊ校?，原有7個碳排放權(quán)交易試點將逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。目前，國家已經(jīng)建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，正在建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部將按照國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的要求，正在建設(shè)并不斷完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口開展碳排放權(quán)交易，目前市場整體運行平穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高，截至2023年4月19日，全國累計成交量達2.33億噸，累計成交額達106.87億元。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，國家將逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍至鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。同時，還將逐步縮小免費配額基準值，充分發(fā)揮市場機制在控制二氧化碳排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標中的作用。省生態(tài)環(huán)境廳將積極指導(dǎo)、幫扶發(fā)電企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，同時，加強對鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)碳排放核查，督促企業(yè)加快節(jié)能降耗、減污降碳的步伐，為納入全國碳排放權(quán)交易市場做好準備。