優(yōu)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理結(jié)構(gòu) 穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)資司 · 2023-01-06 17:35 留言

  為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)(含縣級(jí)市)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),對(duì)健全縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理體系作出了重要部署?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是貫徹黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”的重要舉措,為縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)指明了發(fā)展方向,對(duì)提高縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展具有重要意義。

  一、系統(tǒng)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系,加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板

  為提高縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平,加快推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè),全面提升垃圾資源化利用水平,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持因地制宜、分類施策,充分考慮地域特點(diǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,按照“宜燒則燒,宜埋則埋”原則,有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè);二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、聚焦短板,合理布局縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),充分利用存量處理能力,合理確定新建設(shè)施規(guī)模;三是堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、建管并重,加強(qiáng)小型焚燒等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān),不斷提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平;四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共用,推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸,提高縣級(jí)地區(qū)生活垃圾治理水平。

  二、科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估論證,強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃約束

  縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)與縣域城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。設(shè)施規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展等因素對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行的影響較大。與規(guī)?;贌幚碓O(shè)施相比,小型垃圾焚燒熱穩(wěn)定性控制難,煙氣波動(dòng)較大,為達(dá)標(biāo)排放需更多的成本投入,且小型焚燒處理設(shè)施不具備發(fā)電條件或者發(fā)電不穩(wěn)定,造成小規(guī)模焚燒處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)性較差等問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性,要充分認(rèn)識(shí)、提前謀劃、科學(xué)評(píng)估、規(guī)劃先行,全面統(tǒng)籌考慮縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理的規(guī)模效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,開(kāi)展縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和焚燒處理設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估;強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證,科學(xué)安排設(shè)施布局,合理確定設(shè)施規(guī)模,避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目;結(jié)合縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需求,開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制或修訂工作,并確保規(guī)劃可實(shí)施、能落地。

  三、加快健全收運(yùn)和回收利用體系,強(qiáng)化生活垃圾處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

  《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè);應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng),推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府落實(shí)生活垃圾分類工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》中提出,完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng),配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站,持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋。為落實(shí)固廢法和相關(guān)政策的要求,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:科學(xué)配置分類投放設(shè)施,科學(xué)構(gòu)建與末端處理能力相適應(yīng)的縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類方式,并相應(yīng)配備生活垃圾投放設(shè)施;因地制宜健全收運(yùn)體系,合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施,配備收運(yùn)車輛及設(shè)備,健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),避免出現(xiàn)“先分后混”。

  四、因地制宜分類提升焚燒處理能力,適度規(guī)劃建設(shè)填埋設(shè)施

  根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行模式和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策,焚燒廠的經(jīng)濟(jì)性與處理規(guī)模密切相關(guān),規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施更具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。以目標(biāo)為導(dǎo)向,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:一是加快推進(jìn)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理,建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)?;贌幚碓O(shè)施。二是有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享,不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)?;贌幚碓O(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū),可通過(guò)與鄰近縣級(jí)地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

  推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理工作,可借鑒城市生活垃圾焚燒處理經(jīng)驗(yàn),但不能簡(jiǎn)單移植復(fù)制,需認(rèn)真分析與城市的差異,充分考慮縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,以及生活垃圾產(chǎn)生量、特性等因素,因地制宜選擇處理模式,不搞一刀切。以結(jié)果為導(dǎo)向,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施,針對(duì)焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級(jí)地區(qū),且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的,可繼續(xù)使用現(xiàn)有無(wú)害化填埋場(chǎng),或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。

  五、提升小型生活垃圾焚燒設(shè)施穩(wěn)定性和適應(yīng)性,完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

  針對(duì)現(xiàn)有小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸,積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)工作,并應(yīng)充分考慮設(shè)施規(guī)模越小,技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)與政策要求越高,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越大。建議可先由技術(shù)較為成熟,風(fēng)險(xiǎn)較小的100噸/日及以上規(guī)模開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)項(xiàng)目。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備,降低建設(shè)運(yùn)維成本;選擇適宜地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、余熱利用方式、運(yùn)營(yíng)管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

  小型垃圾焚燒設(shè)施穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)的難度較大,建議試點(diǎn)期間可根據(jù)不同區(qū)位條件、區(qū)域環(huán)境容量和人居環(huán)境改善需求,并結(jié)合小型垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)特點(diǎn)和污染控制水平,構(gòu)建完善的小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、環(huán)保以及相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,健全標(biāo)準(zhǔn)體系,提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。

  六、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管,提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力

  為提升我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行水平,急需強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè),提升設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管水平,有序開(kāi)展生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理,加快補(bǔ)齊焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力短板?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出:強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系,提升全流程監(jiān)管水平,強(qiáng)化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管等要求。

  為提高垃圾焚燒項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性,降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本,保障設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營(yíng),確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,提高垃圾資源化利用水平,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:一是科學(xué)開(kāi)展固廢綜合協(xié)同處置,推廣園區(qū)化建設(shè)模式,在具備條件的縣級(jí)地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,鼓勵(lì)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置,實(shí)現(xiàn)處理能力共用共享。二是推廣市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好的市場(chǎng)主體積極參與縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理,具備條件的縣級(jí)地區(qū)因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式。三是探索余熱多元化利用,加強(qiáng)垃圾焚燒項(xiàng)目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng),豐富余熱利用途徑。

 ?。ㄗ髡撸褐袊?guó)城市建設(shè)研究院有限公司 董事長(zhǎng)/教授級(jí)高級(jí)工程師 王敬民;教授級(jí)高級(jí)工程師 陳? 冰)

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