低碳經(jīng)濟：邁向生態(tài)文明之路

　　二氧化碳過度排放，溫室效應愈演愈烈。世界各國對此情況高度重視，于是“低碳”這一概念走到了歷史的前臺。而能吸引整個社會在生產和消費環(huán)節(jié)參與到應對氣候變化的低碳產品，無疑是步入低碳時代的敲門磚，低碳產品認證也就當仁不讓地成為步入低碳時代的福音。為了進一步了解這一應時而生的項目，近日記者采訪了環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁。

　　環(huán)境危機促進國際低碳經(jīng)濟發(fā)展

　　記者：國際開展低碳產品認證的背景是什么？它有什么樣的意義？

　　唐丁?。弘S著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題越發(fā)嚴重。而近百年來，大氣中二氧化碳（CO₂）濃度的不斷升高，導致全球正在經(jīng)歷一場以地球變暖為特征的顯著氣候變化。這一變化對人類生存安全的嚴重威脅，引起了全球的廣泛關注。

　　在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳發(fā)展”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。至此，擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，將為逐步邁向生態(tài)文明開拓一條新路。

　　低碳經(jīng)濟，顧名思義是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟增長模式。為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)生產低碳產品和提供低碳服務，越來越多的國家在其相關機構的支持和倡導下，針對產品生命周期內的碳排放環(huán)境行為，開展了低碳產品認證，即通過向產品授予低碳標志或環(huán)境標志，來向社會推薦一個以顧客為導向的低碳產品采購和消費模式；以公眾的消費選擇，引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產品技術，向低碳生產模式轉變，最終達到減少全球溫室氣體的效果的項目。正是如此，國際低碳產品認證項目在近兩三年如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。目前，已經(jīng)有德國、英國、日本、韓國等十幾個國家開展低碳產品認證。

　　中國開展低碳產品認證的重要性和必要性

　　記者：針對這樣一個國際形勢，您可以談談我國開展低碳產品認證的重要性和必要性嗎？

　　唐丁丁：首先，開展低碳產品認證是我國應對全球氣候變化的有力舉措，有助于推動我國生態(tài)文明建設和“兩型社會”建設。生態(tài)文明，是科學發(fā)展觀的重要內容之一，也是建設資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會所追求的目標之一。從全球范圍來看，人類的“生態(tài)足跡”已經(jīng)超過了全球承載能力的20%,特別是溫室氣體的大量排放，已對解決全球環(huán)境問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。而“低碳產品”是對傳統(tǒng)生產模式和消費模式的創(chuàng)新與提升，是新一輪經(jīng)濟周期突破“增長瓶頸”構想的組成部分。低碳產品認證，一方面可以對生產領域中各類活動的溫室氣體設定相關限值標準，有助于產業(yè)自身節(jié)能減排和提高競爭力；另一方面可以成為聯(lián)系公眾與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶，為社會樹立良好的消費價值導向，有助于構建全方位的生態(tài)消費體系和形成新的消費價值觀。因此，在目前階段開展低碳產品認證，對于推進我國企業(yè)和消費者的可持續(xù)消費，帶動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進而全面推進環(huán)境友好型社會建設都有很大幫助。

　　其次，開展低碳產品認證有利于促進《應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化的政策與行動》的實施。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之一，我國政府高度重視氣候變化問題，《方案》結合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了到2010年，我國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。近日，我國政府再次向國際社會宣布了2020年單位GDP碳排放強度的減排目標，并將其納入我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。我們相信，通過開展低碳認證，以市場手段引導產品生產企業(yè)轉變高消耗、高排放的傳統(tǒng)生產模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境效益“雙贏”,充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，促進《中國應對氣候變化國家方案》的實施，是對世界可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化的積極貢獻。

　　而培養(yǎng)公眾關注氣候變化的意識，就成為落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、應對氣候變化的保障措施所面臨的重要挑戰(zhàn)。低碳產品認證將建立生產企業(yè)和消費者參與的激勵機制，充分發(fā)揮各方的主觀能動性。此外，低碳標志傳達了產品碳排放的信息，在一定程度上也完善了氣候變化信息的發(fā)布渠道，拓寬公眾參與渠道，促進社會各界參與減緩氣候變化的行動，把關注氣候變化的觀念融入到普通公眾的日常生活，為中國應對氣候變化培養(yǎng)中堅力量。

　　再次，開展低碳產品認證有助于我國緊跟國際低碳經(jīng)濟潮流，在戰(zhàn)略上應對“低碳”挑戰(zhàn)，超前部署，贏得先機。在當前金融危機下，發(fā)達國家紛紛將低碳經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟復蘇的重點領域，并促使全球低碳經(jīng)濟全面啟動，尤其個別發(fā)達國家擬制定包含“碳關稅”條款的法案，有的國際組織也提出“碳關稅”可適用于國際貿易規(guī)則。在WTO和自由貿易區(qū)談判中，發(fā)達國家也一直推行“低碳”概念，將環(huán)境產品、低碳產品或者氣候友好型產品標準，作為其以低碳環(huán)保之名，行貿易保護之實的手段，并討論對非“低碳”產品、服務和技術征收“碳關稅”.這無疑將嚴重威脅我國制造業(yè)低成本的國際優(yōu)勢，形成潛在的“低碳”貿易壁壘。開展低碳產品認證是對未來可能出現(xiàn)貿易壁壘的率先政策實踐，大力促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，減少潛在的綠色貿易壁壘，正確引導我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前在低碳產品認證領域，德國藍天使標志于2008年推出基于I型環(huán)境標志的氣候標志。英國、加拿大、德國、日本、韓國和美國加州等也分別推出了基于III型環(huán)境標志的碳足跡或碳等級的低碳標志。2009年6月，在第十一次中日韓環(huán)境部長會議上，低碳產品認證被確定為中日韓未來五年的十個優(yōu)先合作方向之一。因此，開展低碳產品認證可以提升我國的國際環(huán)境形象，在今后國際低碳產品認證互認與合作中把握主動。

　　最后，低碳產品認證有利于調整我國貿易結構和促進貿易的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)節(jié)能減排和貿易發(fā)展雙贏目標的政策示范。如今，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產品的國際需求強勁，而金融危機是調整貿易結構、促進綠色發(fā)展的難得機遇。開展低碳產品認證，并輔以對低碳產品實施出口退稅的優(yōu)惠政策，有助于建立健全高效節(jié)能環(huán)保產品、推廣激勵制度及落后產能退出機制，有助于創(chuàng)造包括環(huán)境服務在內的綠色就業(yè)，有利于調整貿易結構和促進貿易的可持續(xù)發(fā)展，能夠大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型標志產品認證事業(yè)的發(fā)展。

　　中國開展低碳產品認證的階段性規(guī)劃和組成機制

　　記者：請簡要談談我國開展低碳產品認證的階段性規(guī)劃。

　　唐丁丁：環(huán)境保護部領導高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟以及開展低碳產品認證工作，環(huán)境認證中心分析國外低碳產品認證的發(fā)展趨勢，結合我國的實際情況，組織制定了《環(huán)境認證中心開展低碳產品認證》的發(fā)展規(guī)劃。我們這項規(guī)劃的具體內容是將低碳產品認證工作分為三個階段：“中國環(huán)境標志——低碳產品”階段、產品碳足跡標志階段和產品碳等級標志階段。

　　在低碳產品認證的第一個階段，我們將會對中國環(huán)境標志現(xiàn)有的74個產品種類進行分類。把氣候相關產品，也可以說把產品在生產或使用過程中產生較大溫室氣體排放的產品歸入到“中國環(huán)境標志--低碳產品”.在中國環(huán)境標志產品技術要求每年的制（修）訂工作中，對納入“中國環(huán)境標志——低碳產品”類的產品技術要求中增加碳排放的限值要求，并按照原有中國環(huán)境標志認證體系，對通過認證的該類產品授予“中國環(huán)境標志--低碳產品”,以表示該類產品對保護氣候方面的積極作用。目前，通過中國環(huán)境標志認證的企業(yè)超過1600家，涉及到的產品型號超過30000個，年產值超過1000億元。通過這種方式，可以最大限度地提高低碳產品認證的影響力，引導企業(yè)和消費者積極參加溫室氣體減排活動。

　　在低碳產品認證的第二個階段，我們將會開展產品碳足跡和產品碳足跡等級標志。產品碳足跡標志是在“III型環(huán)境標志--環(huán)境產品”聲明框架下，基于生命周期分析（LCA）和產品碳足跡（PCF）計算方法學，將產品在生產、運輸、使用和報廢處理的全生命周期過程中排放的各種溫室氣體轉化為二氧化碳當量（即產品的碳足跡），將其在碳足跡標志中予以表述。碳足跡標志是對產品導致氣候變化的環(huán)境性能進行聲明，有助于公眾自行比較產品碳排放的信息，并進行消費選擇。

　　在收集和調研產品行業(yè)碳足跡基礎上，可研究設置產品的行業(yè)碳排放等級，對產品進行“碳等級標志”認證。碳等級標志是對產品碳足跡和所處行業(yè)等級信息進行聲明。碳等級標志將為消費者提供更多的信息，更好的幫助其在消費過程中進行判斷和選擇低碳產品，推動社會低碳生產和低碳消費的進程。

　　記者：我國開展低碳產品認證的優(yōu)先領域是什么？

　　唐丁?。耗壳?，“中國環(huán)境標志--低碳產品”認證的產品種類，將會從現(xiàn)有的中國環(huán)境標志標準體系中選取。主要從產品的影響力、產品在生命周期內產生溫室氣體的數(shù)量、產品所在行業(yè)的現(xiàn)有技術儲備和減排潛力以及產品與消費者的密切程度。目前，我們主要選取像家電產品和辦公設備等在生產和使用階段排放溫室氣體較多的產品種類，作為開展低碳產品認證的優(yōu)先領域。

　　記者：請問在制定低碳產品標準時，將會采用什么樣的組成機制？

　　唐丁丁：依照認證工作的操作規(guī)程，無論是在低碳產品認證的哪個階段，我們都需要制定低碳產品的標準。

　　在低碳產品認證的第一階段，我們將會制定“中國環(huán)境標志--低碳產品”標準，它的制定工作是與中國環(huán)境標志原有標準體系結合在一起的，即由環(huán)境保護部下達標準的制定計劃，再由我們負責標準的制定工作。在制定標準過程中，將會邀請行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、檢測機構代表、環(huán)境專家以及相關利益方參與到“中國環(huán)境標志--低碳產品”標準的制定當中，充分保證它的公正性和科學性。最終制定完成的標準將會由環(huán)境保護部批準，正式頒發(fā)為國家環(huán)境保護行業(yè)標準。

　　在低碳產品認證的第二階段，我們將會制定產品碳足跡種類規(guī)則。產品碳足跡種類規(guī)則將會對在評價產品整個生命周期過程中溫室氣體排放所涉及的產品邊界、功能單元、產品分配規(guī)則和計算規(guī)則作出詳細的規(guī)定，以保證依照這個產品碳足跡種類規(guī)則計算得出產品的碳足跡具有可比性。在產品碳足跡種類規(guī)則的制定當中，我們同樣會邀請行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、檢測機構代表、環(huán)境專家以及相關利益方參與到標準的制定當中，保證各個利益相關方的想法都能充分反映到標準當中。