湖北七部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》

鄂建文〔2020〕12號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局、發(fā)改委、教育局、經(jīng)信局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，中國人民銀行各中心支行，各銀保監(jiān)分局、直管組：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實省委省政府綠色發(fā)展決策部署，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）文件精神，決定在全省開展綠色建筑創(chuàng)建行動?，F(xiàn)將《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省教育廳

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

中國人民銀行武漢分行

湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

2020年9月4日

湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為推動我省城鎮(zhèn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)住建部要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委省政府決策部署，全面落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）文件精神，以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)綠色建筑提質(zhì)擴(kuò)面、建筑能效穩(wěn)步提升，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

二、主要目標(biāo)

（一）全面發(fā)展綠色建筑。全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378）和《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》（DB42/T1319）。到2022年，當(dāng)年全省綠色建筑竣工面積占比達(dá)70%以上，其中武漢、襄陽、宜昌占比達(dá)80%以上，其他市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）占比達(dá)60%以上。設(shè)區(qū)城市有1-2個項目獲得星級綠色建筑標(biāo)識。

（二）穩(wěn)步提升建筑能效水平。全省建筑能效水平不斷提高，到2022年，全省城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，建筑能效水平提升10%左右。超低能耗建筑建設(shè)試點工作獲得可行性經(jīng)驗。

（三）推進(jìn)綠色建材規(guī)模化應(yīng)用。到2022年，綠色建材得到普遍應(yīng)用，全省新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應(yīng)用比例達(dá)50%以上。

三、重點任務(wù)

（一）推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施。

突出湖北特色，修訂發(fā)布我省《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計、施工和驗收管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑全覆蓋，提高建筑建設(shè)底線控制水平。

積極推進(jìn)政府投資項目和大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。自2021年起，武漢、襄陽、宜昌中心城區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；其他市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；全省保障性住房執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

引導(dǎo)房地產(chǎn)項目執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，組織開展綠色建筑集中示范。各市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）中心城區(qū)對10萬平方米及以上的房地產(chǎn)項目在土地出讓、規(guī)劃許可中明確綠色建筑星級要求。引導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計、建造。

（二）推動新建建筑能效提升。全省城鎮(zhèn)新建公共建筑執(zhí)行國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，新建、改（擴(kuò)）建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑同步設(shè)計、安裝能耗分項計量裝置，對建筑能源利用效率進(jìn)行測評。制（修）訂發(fā)布我省《被動式超低能耗（居?。┚G色建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展超低能耗建筑試點，提升城鎮(zhèn)居住建筑能效。

（三）推動既有建筑綠色改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設(shè)外遮陽、改造室外場地、雨水中水利用、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術(shù)，推動既有居住建筑綠色改造。將集中組織綠色改造與居民分戶自行改造相結(jié)合，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，對既有高能耗公共建筑實施綠色節(jié)能改造，提升能效水平。鼓勵有條件的城市積極申報國家公共建筑能效提升重點城市試點示范，支持武漢市列入國家公共建筑能效提升重點城市名錄。

（四）推動可再生能源建筑應(yīng)用。進(jìn)一步推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，政府投資新建公共建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造時應(yīng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源，其他新建建筑合理選用太陽能和空氣能熱水系統(tǒng)。鼓勵選擇應(yīng)用光伏屋頂發(fā)電、太陽能路燈工程等，支持太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化、多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。

（五）完善綠色建筑標(biāo)識制度。執(zhí)行住建部綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定制度，修訂完善我省綠色建筑認(rèn)定管理辦法，規(guī)范一、二星級綠色建筑標(biāo)識管理，一、二星級綠色建筑標(biāo)識分別由各地住建部門和省住建廳負(fù)責(zé)認(rèn)定，三星級綠色建筑標(biāo)識由省住建廳推薦，住建部負(fù)責(zé)認(rèn)定。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）文件精神，2020年12月31日（含）前，凡在土地出讓、規(guī)劃許可中明確綠色建筑指標(biāo)要求的工程項目，可繼續(xù)按《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2014）進(jìn)行星級標(biāo)識評價。2021年1月1日后，全省新建建筑應(yīng)全面執(zhí)行《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》，按《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）進(jìn)行認(rèn)定。建立標(biāo)識撤銷機(jī)制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識處理。利用住建部綠色建筑標(biāo)識管理平臺，逐步推行綠色建筑標(biāo)識網(wǎng)上受理、審查、公示制度。規(guī)范綠色建筑咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高標(biāo)識認(rèn)定工作效率和水平。

（六）提高住宅健康性能。推廣星級綠色居住建筑，提高建筑室內(nèi)溫度、濕度、隔聲、水質(zhì)、空氣污染物濃度、自然通風(fēng)換氣、自然采光等健康性能指標(biāo)。貫徹執(zhí)行《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）文件精神，在全省各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術(shù)。鼓勵采用菜單式裝配化裝修，提高住宅全裝修比例。嚴(yán)格竣工驗收管理，鼓勵各地將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式，逐步建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。

（七）推動綠色建材應(yīng)用。結(jié)合氣候特點和資源條件，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材。推廣應(yīng)用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰、尾礦等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。在全省大力推廣應(yīng)用磷石膏建材產(chǎn)品，宜昌、襄陽、荊門等富產(chǎn)磷石膏地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，打造我省“磷”特色品牌。進(jìn)一步規(guī)范綠色建材評價認(rèn)證和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識工作，引導(dǎo)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我省發(fā)布的綠色建材產(chǎn)品及推廣應(yīng)用目錄，各地住建部門引導(dǎo)規(guī)范市場消費，逐步提高建筑工程綠色建材使用率。全省國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性公共建筑率先使用綠色建材，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)建材生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。

（八）推動綠色智慧建造。將綠色發(fā)展理念貫穿工程建設(shè)全過程，在項目策劃、建筑設(shè)計、材料選用、施工建造、運(yùn)營維護(hù)各階段進(jìn)行全過程綠色統(tǒng)籌。推動全省裝配式建筑高質(zhì)量、高水平發(fā)展，鼓勵建造A級以上裝配式建筑。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等新建公共建筑、城鎮(zhèn)住宅、旅游設(shè)施、城市配套附屬設(shè)施和農(nóng)房采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建造。擴(kuò)大混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑應(yīng)用范圍。提高裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展裝配式建筑示范基地認(rèn)定，發(fā)揮示范效應(yīng)。推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)等階段的應(yīng)用，探索應(yīng)用5G技術(shù)提升綠色建筑信息化管理水平。

（九）加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研究推廣。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，開展綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)編制與發(fā)布，指導(dǎo)設(shè)計與施工。結(jié)合省建設(shè)科技計劃項目申報，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)圍繞綠色建筑設(shè)計、能源利用、綠色建造等綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用。持續(xù)組織申報住建部“綠色建筑創(chuàng)新獎”評獎工作，將綠色建筑新技術(shù)納入省級科技成果庫，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重大意義，把綠色建筑創(chuàng)建行動貫穿綠色生態(tài)文明建設(shè)的始終，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局，精心組織，狠抓落實。各地住建部門應(yīng)對照國家、省綠色建筑創(chuàng)建行動（實施）方案，在本級黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，制定綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃，指導(dǎo)所轄縣（市）開展綠色建筑創(chuàng)建行動，穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。10月20日前，各市（州）將本級及所轄縣（市）綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃報送至省住建廳標(biāo)準(zhǔn)與科技處。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。制定我省“十四五”綠色建筑和建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展實施意見，把綠色建筑發(fā)展目標(biāo)分解到各市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)），并納入省政府對各市（州）政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施年度目標(biāo)考核。各市縣住建部門將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實，制定考核辦法，嚴(yán)格目標(biāo)管理，確保綠色建筑創(chuàng)建行動扎實推進(jìn)。每年10月20日前向省住建廳報告一次本地綠色建筑創(chuàng)建行動實施情況。2020年的情況于11月20日前報送。

（三）落實政策激勵。持續(xù)貫徹執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）文件精神，落實各項支持綠色建筑發(fā)展的政策措施。省住建廳會同省財政廳修訂《建筑節(jié)能以獎代補(bǔ)資金管理辦法》，加大綠色建筑指標(biāo)權(quán)重。金融機(jī)構(gòu)建立和完善支持綠色建筑發(fā)展的激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，推動綠色金融支持綠色建筑發(fā)展。各地要按照《湖北省關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（鄂建〔2014〕16號）、《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）要求，落實綠色建筑及裝配式建筑容積率獎勵、可適當(dāng)調(diào)整預(yù)售許可工程形象進(jìn)度要求政策。各級住建部門在各類工程建設(shè)項目評優(yōu)及相關(guān)示范工程評選中，應(yīng)將獲得星級綠色建筑標(biāo)識作為入選的必備條件。對實施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在項目招投標(biāo)中給予加分獎勵。各地應(yīng)加大對發(fā)展綠色建筑的資金支持，建立本級綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑、既有建筑綠色節(jié)能改造、被動式超低能耗建筑等項目的實施。

（四）規(guī)范標(biāo)識管理。各市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）要盡快做好一星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定承接工作，明確標(biāo)識認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，按照我省綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定管理辦法，及時組織開展標(biāo)識認(rèn)定工作。同時要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升標(biāo)識認(rèn)定工作能力。省住建廳擴(kuò)充完善省綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定專家?guī)?，支持各地開展認(rèn)定工作。各市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）住建部門要加強(qiáng)與財政部門溝通，爭取財政對綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定的專項資金支持。

（五）強(qiáng)化過程監(jiān)管。各地發(fā)改、自然資源與規(guī)劃、機(jī)關(guān)事務(wù)、住建等主管部門要根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕59號）文件精神加強(qiáng)綠色建筑工程項目立項、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設(shè)計、施工建造、竣工驗收、使用維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地住建部門要貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和完善綠色建筑和節(jié)能管理工作的通知》（鄂建函〔2020〕62號）等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立綠色建筑項目清單，對取得施工許可的建筑工程，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)一公開”方式，組織開展綠色建筑與節(jié)能工作檢查與督查，落實綠色建筑和建筑節(jié)能設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)督等閉合管理制度，依法查處違法違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。利用《湖北省建設(shè)科技大講堂》培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。各市州要將綠色建筑創(chuàng)建行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日等活動的重要宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)市民對綠色建筑的認(rèn)知，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色健康生活方式。推進(jìn)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，培育綠色校園文化。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。