《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》解讀來了！

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，保障砂石資源供應(yīng)。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。記者就《通知》有關(guān)情況采訪了自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人。

1.問：出臺(tái)《通知》的主要考慮是什么？

答：《通知》是我部全面貫徹落實(shí)中央部署要求，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的具體舉措。當(dāng)前，各地按照黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資的要求，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。作為工程建設(shè)最基本的原材料，砂石資源的保障成為構(gòu)建新發(fā)展格局路上擺在各級(jí)自然資源管理部門面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，自然資源管理部門要聚焦市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌考慮資源保障、規(guī)范開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等各方面要求，推進(jìn)砂石資源開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ窂目茖W(xué)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)出讓、綠色開發(fā)、事中事后監(jiān)管等方面，全過程指導(dǎo)地方提升砂石資源市場(chǎng)供應(yīng)能力，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有效推進(jìn)，支持現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)砂石資源開采中存在的問題，進(jìn)一步提出規(guī)范管理的相關(guān)要求。

2.問：自然資源部門如何保障砂石市場(chǎng)供應(yīng)？

答：我國幅員遼闊，各地資源稟賦不盡相同，城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程有所區(qū)別，地方砂石市場(chǎng)供需關(guān)系也截然不同，除了陸上砂石，一些沿海地區(qū)建設(shè)還需要海砂資源供應(yīng)。部分地方雖陸續(xù)推動(dòng)砂石采礦權(quán)投放，但與市場(chǎng)需求仍有較大差距，局部地區(qū)砂石供需矛盾突出。自然資源管理部門要聚焦供需平衡，科學(xué)規(guī)劃砂石資源開發(fā)布局，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織編制砂石礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，沿海地區(qū)結(jié)合重大項(xiàng)目需求，做好海砂開發(fā)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、各類管控要求、供需平衡等因素劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，提高砂石礦山開采規(guī)?；?、集約化水平。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限，加強(qiáng)砂石市場(chǎng)運(yùn)行分析，合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求積極有序投放。

3.問：在積極投放采礦權(quán)方面有什么具體要求？

答：砂石礦具有分布廣、易開采、投產(chǎn)快、周期短等特點(diǎn)，可快速采出形成砂石骨料等建材產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，緩解供需矛盾。為落實(shí)“放管服”改革精神，保障采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后及時(shí)完成其他涉礦相關(guān)手續(xù)辦理，順利開工生產(chǎn)，《通知》要求各地積極落實(shí)“凈礦”出讓，在出讓前做好前期相關(guān)工作，防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來自政府部門的禁止性障礙。同時(shí)在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡(jiǎn)化登記要件，提高登記服務(wù)效率。

4.問：除了砂石礦開采方面，還有哪些支持市場(chǎng)供應(yīng)的政策？

答：《通知》重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)和非砂石礦山開采中開挖產(chǎn)生的砂石料的綜合利用作出了支持性的規(guī)定，這些砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復(fù)雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場(chǎng)需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)通過綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動(dòng)力，從生態(tài)保護(hù)和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵(lì)。因此我們結(jié)合地方管理實(shí)踐研究認(rèn)為，一方面應(yīng)允許企業(yè)自用，既降低了企業(yè)成本，又減少了占地破壞環(huán)境問題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置，既可以避免企業(yè)為了逐利擴(kuò)大采挖，也可以通過政府統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，擴(kuò)大砂石供應(yīng)來源。《通知》規(guī)定，一是明確工程施工產(chǎn)生砂石料可直接用于本工程建設(shè)，不辦理采礦許可證。二是明確非砂石類生產(chǎn)礦山開采過程中產(chǎn)生的砂石料應(yīng)優(yōu)先用于礦山綜合利用。三是明確工程施工和非砂石類生產(chǎn)礦山開采過程中產(chǎn)生的砂石料，自用外剩余部分由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。另外，航道疏浚產(chǎn)生的海砂也鼓勵(lì)依法依規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)綜合利用。

5.問：《通知》在砂石礦山綠色開采方面有哪些要求？

答：推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。砂石資源均為露天開采，對(duì)地表環(huán)境影響直觀而明顯，開發(fā)管理不當(dāng)會(huì)引發(fā)環(huán)境問題。綠色開發(fā)、集約開采、生態(tài)修復(fù)的開發(fā)管理理念和全生命周期管理要求亟需強(qiáng)化。要積極推進(jìn)砂石綠色礦山建設(shè)，將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任，督促礦山將生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿采礦活動(dòng)全過程。

6.問：我國砂石礦山數(shù)量多，違法違規(guī)開采行為時(shí)有發(fā)生，《通知》在監(jiān)管和執(zhí)法方面有哪些要求？

答：維護(hù)良好的開采秩序，是推動(dòng)礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要保障。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，是進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！锻ㄖ芬髮?duì)陸上砂石礦山，探索實(shí)施電子圍欄、無人機(jī)等信息化監(jiān)管，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)違法行為。依法依規(guī)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采等違法違規(guī)行為，特別是以各類工程名義違法采礦行為。對(duì)海上開采海砂，積極配合海警部門加強(qiáng)對(duì)海砂資源開采的執(zhí)法監(jiān)督。鼓勵(lì)地方按照職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，從開采、運(yùn)輸、銷售、使用全過程管控。