《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達(dá)峰行動計劃（2022-2025年）》政策解讀

近日，浙江省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和省能源局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省水泥高質(zhì)量發(fā)展暨碳達(dá)峰行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱行動計劃），現(xiàn)解讀如下：  

一、政策出臺的背景和依據(jù)  

一是貫徹國家部署。2021年12月，工信部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號），提出保證水泥產(chǎn)能只減不增，進(jìn)一步提升水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。明確要求各地要加強(qiáng)與規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃主要內(nèi)容納入本地區(qū)重點工作安排。  

二是落實領(lǐng)導(dǎo)指示。9月份初，浙江省經(jīng)信廳報送《浙江省水泥行業(yè)供需及能耗分析報告》，提出了制定水泥工作行動計劃的打算。省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求嚴(yán)控總量，提高能耗效益，節(jié)能減排，推動水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善減量置換方案，優(yōu)化能耗排放指標(biāo)，提高清潔能源和綠色制造水平。為全面落實省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，需制定行動方案予以推進(jìn)。  

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。從浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰大局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率偏低、熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有空間的現(xiàn)狀，以及未來浙江省水泥需求總體穩(wěn)定的預(yù)測，浙江省水泥和熟料產(chǎn)能布局仍有一定優(yōu)化空間，但存在較大制約因素，迫切需要多部門、多層級綜合施策，合力推進(jìn)，穩(wěn)步實施。  

二、主要內(nèi)容與政策舉措  

《行動計劃》共分為三個部分。  

第一部分發(fā)展目標(biāo)。到2025年底，力爭實現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下；熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標(biāo)煤/噸下降至101.5公斤標(biāo)煤/噸以下；達(dá)到國家1級（標(biāo)桿）標(biāo)準(zhǔn)熟料產(chǎn)能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；清潔能源總裝機(jī)容量（太陽能光伏、儲能）達(dá)到135MW以上；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級占比提升至50%以上。  

第二部分主要任務(wù)。

一是嚴(yán)控水泥熟料產(chǎn)能。通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到于2：1。省市縣合力分年度重點推進(jìn)全省2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合和產(chǎn)能置換。

二是加快提高能源利用效率。提高熟料項目準(zhǔn)入門檻，新建或產(chǎn)能置換水泥熟料項目主要單位產(chǎn)品能耗，必須達(dá)到GB16780-2021規(guī)定的1級最高標(biāo)準(zhǔn)。每年推進(jìn)實施百項以上水泥企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術(shù)改造項目。

三是加快智能化升級。推進(jìn)建設(shè)一批集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的數(shù)字（智能）礦山和數(shù)字（智能）工廠。

四是全面推行綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)4000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置危險固廢、生活垃圾項目建設(shè)，落實資源綜合利用稅收政策，支持粉煤灰、尾礦渣以及建筑廢棄物等綜合利用。

五是加快實施“三品”工程。重點發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥，推進(jìn)水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入品牌培育管理體系。

六是加快清潔能源替代。建設(shè)一批分布式光伏電站和儲能電站，推進(jìn)多能高效的互補(bǔ)利用，提高非化石能源消費比例。

七是整治高耗低效企業(yè)。各地嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，制定整治提升方案，實施分類整治。

八是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。加大槐坎南方7500噸/日世界一流水泥熟料生產(chǎn)線、建德海螺太陽能發(fā)電、浙江紅獅協(xié)同處置等最佳實踐案例的宣傳推廣力度，營造全行業(yè)綠色低碳發(fā)展氛圍。

九是組織行業(yè)錯峰生產(chǎn)。依據(jù)行業(yè)運行、極端天氣應(yīng)對等需求，結(jié)合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產(chǎn)計劃，對部分低能效、大氣污染防治績效水平差的企業(yè)適度增加停運時間。

十是做好行業(yè)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)運行監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，對行業(yè)運行面臨風(fēng)險做好提前預(yù)警，積極應(yīng)對市場短期波動。  

第三部分保障措施。為保障有效推進(jìn)《行動計劃》，提出以下四方面舉措。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和省能源局等部門在本計劃的職責(zé)分工。二是統(tǒng)籌省級相關(guān)專項資金。重點支持開展水泥工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。三是做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳遞我省水泥工業(yè)全面推進(jìn)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的堅定決心。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將水泥工業(yè)碳達(dá)峰工作納入碳達(dá)峰碳中和工作考核體系，落實屬地責(zé)任。  

三、其他需要說明的內(nèi)容  

《行動計劃》由浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解讀。解讀人：楊益民；聯(lián)系方式：0571-87058271。

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