呂桂新：水泥行業(yè)發(fā)展到了關鍵時期

工信部原材料司建材處處長呂桂新

　　目前，中國水泥工藝技術發(fā)展迅速，呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。在發(fā)展的大局下，國家對節(jié)能減排、除塵環(huán)保的要求更加嚴格，2010年元月將實行新的環(huán)保標準，企業(yè)實現(xiàn)清潔生產的目標任務繁重。對此，工信部原材料司建材處處長呂桂新在09年西南地區(qū)水泥企業(yè)環(huán)保除塵技術與政策研討會提出了自己意見和看法。

　　呂桂新認為，當前，中國水泥工業(yè)發(fā)展前景良好，但也蘊藏著很多深層次的矛盾。我們需要加大在環(huán)保、技術改造和抑制重復建設等方面的的工作力度，使中國水泥工業(yè)健康的發(fā)展。

　　對于今年和明年水泥工業(yè)發(fā)展前景的預測。

　　根據(jù)今年1-8月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，水泥制造業(yè)利潤總額達到260多億，同比增長23.2%。水泥工業(yè)產能高速增長，效益穩(wěn)步提高，成為近期經濟發(fā)展的亮點。根據(jù)今年前9月的發(fā)展形勢，預計全年發(fā)展形勢良好，水泥企業(yè)也將取得良好的經濟效益。隨著水泥工業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)也將更多的資金投入環(huán)保工程的技術改造中來。

　　明年水泥工業(yè)的發(fā)展形勢比較樂觀。為了應對國際金融危機的影響，中央采取了強有力的措施，提出了“保增長，擴內需，調結構，上水平”方針，啟動4萬億的投資直接拉動了經濟的增長，給水泥行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。今年水泥行業(yè)的增長主要來自國家重點投資的工程項目建設對水泥需求的拉動。大型工程的建設將持續(xù)到明年，因此明年水泥行業(yè)還將繼續(xù)受惠于重點工程的建設。

　　當前水泥工業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題。

　　近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，水泥工業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。尤其是去年面對罕見的自然災害和國際金融危機的沖擊，水泥工業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭。今年水泥工業(yè)總體發(fā)展形勢依然良好，但我們要居安思危，要看到在一片良好的發(fā)展前景下，蘊藏著一些深層次的矛盾。

　　當前的突出矛盾是：一是水泥重復建設加劇，呈繼續(xù)擴大的趨勢。為了抑制水泥產能過剩，重點治理水泥行業(yè)重復建設，國務院下發(fā)了《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。目前，我國水泥行業(yè)存在的突出問題是水泥產能較大，在建項目較多。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：當前在建水泥生產線有400多條，已經核準而沒有開工的水泥項目達到190多條。等所有的這些項目都建成投產，我國的水泥產能將達到27億噸。

　　二是水泥工業(yè)結構不合理。首先，我們的水泥總產能潛在嚴重過剩。所有在建和未建項目全部建成后，我國水泥產能將嚴重供大于求。其次，企業(yè)組織結構不合理，產品結構和管理技術水平較落后。第三，有些地方政府放松淘汰落后產能工作。部分地區(qū)，為了應對金融危機的影響，在“保增長”的名義下，放松落后產能的淘汰工作。第四，市場競爭秩序混亂。政府對水泥市場執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，能耗和環(huán)保超標的企業(yè)沒有得到及時的整治。目前，全國有400多家無證小水泥企業(yè)在生產，嚴重的擾亂了市場秩序。

　　當前，水泥行業(yè)發(fā)展到了一個關鍵時期。

　　首先，水泥行業(yè)必須繼續(xù)認真貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在今后的發(fā)展過程中注重結構調整，將抑制產能過剩和重復建設作為當前結構調整的重點來抓。

　　相對于鋼鐵等其他產業(yè)，水泥行業(yè)擁有自身的特點。發(fā)改委應該聯(lián)合環(huán)保、國土、質監(jiān)、安監(jiān)等部門，根據(jù)水泥行業(yè)的特點出臺更具針對性、操作性更強的文件。同時，根據(jù)相關文件的要求，我們要堅決抑制產能過剩和重復建設，堅決停止違法違規(guī)項目的建設，嚴格項目核準，對已建和在建項目進行清理。

　　其次，抓緊制定和實施合理的、具有操作性的《水泥行業(yè)準入條件》，提高水泥行業(yè)門檻。同時抑制產能過剩，加大落后產能淘汰的力度，水泥工業(yè)要在未來3年內淘汰全部落后產能。必須明確規(guī)定落后產能是：不符合產業(yè)政策、環(huán)保、能耗、安全不達標的水泥產能。

　　第三，加大財政資金對淘汰落后產能的支持力度。財政資金對淘汰落后產能的支持前年是30多億，去年是50多億，今年應該繼續(xù)加強這方面的投入。

　　第四，支持企業(yè)開展有利于結構調整的技術改造。水泥行業(yè)發(fā)展過程中，要發(fā)揮水泥行業(yè)的優(yōu)勢，把重點放在環(huán)保、節(jié)能等方面。企業(yè)要結合水泥行業(yè)自身的生產特點，在環(huán)保、節(jié)能方面進行技術改造。

　　第五，推動大企業(yè)的兼并重組。繼續(xù)完善國家對重點支持的水泥企業(yè)幫扶政策，真正把推動大企業(yè)兼并重組落到實處。

　　第六，發(fā)揮政策引導作用，調動水泥企業(yè)積極性。抓緊修訂水泥工業(yè)產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和結構調整重點，著手研究“十二五”期間水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保、土地、金融信貸等政策與水泥工業(yè)發(fā)展政策相互協(xié)調，發(fā)揮政策的引導作用，促使水泥工業(yè)更好發(fā)展。

　　第七，嚴格執(zhí)法檢查。對于違反國家產業(yè)政策的、早應該淘汰的企業(yè)，應嚴格按照計劃全部淘汰。對于無證生產的企業(yè)，要加大檢查處罰力度，杜絕假冒偽劣水泥的出現(xiàn)。

　　第八，建立信息發(fā)布制度，及時公布水泥的生產、銷售、投資方面的信息，客觀分析市場容量和產能利用率，評估已核準水泥項目的產能規(guī)模和地區(qū)布局；引導企業(yè)冷靜思考，謹慎決策，規(guī)避風險。

　　第九，嚴格按照國務院“38號文件”的要求，落實問題的解決。我國對水泥工業(yè)出臺了很多政策，但對于違反政策的企業(yè)缺少處罰。今后，工業(yè)部將會同中紀委、監(jiān)察組對嚴重違反“38號文件”，不符合產業(yè)政策的企業(yè)進行處罰，對直接責任人實行問責制。

　　水泥工業(yè)環(huán)保技術是今后水泥行業(yè)發(fā)展的重點。

　　國家將在采礦、環(huán)保方面進一步出臺新的標準，為節(jié)能減排作出新的貢獻。在環(huán)保方面，袋式除塵也將是未來水泥行業(yè)發(fā)展的重要方向，潛力巨大。