[編譯]韓國(guó)：迫切需要將骨料作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源

骨料是繼空氣、水之后用量最大的資源。

我們的生活與骨料息息相關(guān)。我們生活在骨料建成的住宅里，踏著骨料制成的道路上班，在骨料構(gòu)建的公司和學(xué)校上班或上學(xué)。骨料作為建筑物和道路的組成部分，構(gòu)成了社會(huì)的各種空間。

骨料是指在河流、海洋、森林、地下、地面等位置的巖石(僅限于碎石用)經(jīng)開(kāi)采和生產(chǎn)得到沙子或砂礫，是建設(shè)工程的基礎(chǔ)材料之一。毫不夸張地說(shuō)，骨料在當(dāng)代生活中不可或缺，是僅次于空氣、水之后用量最大的重要資源。

此外，骨料占混凝土總質(zhì)量的70%以上，其需求量從1990年的13600萬(wàn)方增加到2021年的24300萬(wàn)方，與工業(yè)和城市建設(shè)增速保持同步。

可見(jiàn)骨料在我們社會(huì)的大部分領(lǐng)域都發(fā)揮著作用，其與風(fēng)、光、水、樹(shù)一樣，過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)都是需要持續(xù)使用的必要資源。然而，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)人完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到骨料的重要性。

韓國(guó)骨料年產(chǎn)量達(dá)南山的5倍，韓國(guó)人均一年使用7.3噸骨料

地球上所有資源都是有限的，只要繼續(xù)用下去，總有一天會(huì)枯竭的。如果沒(méi)有石油，沒(méi)有水，沒(méi)有骨料，我們的社會(huì)會(huì)變成什么樣子？骨料雖然不起眼，但與我們的生活密切相關(guān)。如果骨料資源枯竭，對(duì)我們的居住生活、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民安全都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

韓國(guó)骨料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模約4萬(wàn)億韓元/年。以2021年為基準(zhǔn)，登記為骨料采集業(yè)的企業(yè)有14000多家，骨料年產(chǎn)量達(dá)到2.4億立方米(4億噸)，是南山的5倍。這些骨料39%用于土木建設(shè)，56%用于至住宅建造，5%用于道路修建。與此同時(shí)，2014年以后骨料使用量增加了約20%，韓國(guó)人均使用7.3噸骨料/年。這些數(shù)據(jù)證明了骨料是我們生活中不可或缺的寶貴資源。

盡管如此，韓國(guó)的骨料產(chǎn)業(yè)仍面臨一些有待解決的問(wèn)題。1990年以后，由于河砂枯竭、海沙采集限制等原因，山林骨料占碎石供應(yīng)的50%以上，經(jīng)篩分破碎的骨料供應(yīng)量增加，使得供需環(huán)境發(fā)生了變化。因此，隨著運(yùn)輸費(fèi)用(骨料生產(chǎn)、采集源距離最長(zhǎng)為100公里)超過(guò)骨料價(jià)格，骨料供需不平衡的問(wèn)題就可能出現(xiàn)。

骨料相關(guān)制度也有需要改善的地方。韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類表的細(xì)分行業(yè)中，根據(jù)骨料生產(chǎn)、采集等，將海洋、陸地和水中的骨料分類為砂石采集業(yè)，將山林骨料分類為建設(shè)用石材開(kāi)采及碎石生產(chǎn)業(yè)，將骨料篩選、破碎業(yè)分類為非金屬礦物粉碎生產(chǎn)業(yè)，將海砂洗選分類為骨料、磚及水泥批發(fā)業(yè)。但是，這些骨料的使用目的、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同，它們不屬于制造業(yè)，而是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，從生產(chǎn)的一貫性角度出發(fā)，有必要將碎石、沙子生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一元化。

那么骨料采集方法如何呢？ 骨料采集法規(guī)定，骨料供需計(jì)劃、骨料采集就業(yè)登記、質(zhì)量管理等基本事項(xiàng)和骨料采集（生產(chǎn)）許可，根據(jù)生產(chǎn)地域和形態(tài)，經(jīng)各有關(guān)單位協(xié)商處理。 然而，骨料采集許可機(jī)關(guān)的隨意判斷及消極的行政業(yè)務(wù)處理態(tài)度都加重了供需不穩(wěn)定的程度，使得難以對(duì)骨料供需采取防范于未然的措施，致使骨料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

值得注意的是，山林骨料的采集(生產(chǎn))不是采用骨料采集法，而是適用以森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展為目的的山地管理法，由于山林廳將山地的石料視為林業(yè)產(chǎn)品，因此采集土石的許可在取得上面臨很多困難。

為更好的未來(lái)做準(zhǔn)備，核心材料國(guó)家戰(zhàn)略資源化

骨料是人類持續(xù)生活的必備資源。為了更好地迎接我們的未來(lái)，必須將骨料作為國(guó)家戰(zhàn)略資源進(jìn)行系統(tǒng)管理。為此，是時(shí)候改變整個(gè)骨料產(chǎn)業(yè)了。

第一、需要改變?nèi)藗儗?duì)骨材的認(rèn)識(shí)。骨料是構(gòu)成韓國(guó)社會(huì)和城市的寶貴資源，同時(shí)也是總有一天會(huì)枯竭的有限資源。人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果不為此做好準(zhǔn)備，我們安居樂(lè)業(yè)的生活乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)受阻。美國(guó)新聞?dòng)浾呶乃?本?伊澤在《沙子制造的世界》一書(shū)中提到：沙子是繼水和空氣之后，我們消費(fèi)最多的自然資源，沙子不足的情況已經(jīng)出現(xiàn)了。

第二、骨料采集法名稱應(yīng)改為（暫稱）骨料產(chǎn)業(yè)法等。目前骨料采集法是規(guī)范關(guān)于在河流等自然狀態(tài)下挖掘沙子或碎石的行為的法律。但是，為了今后骨料的穩(wěn)定供應(yīng)，有必要對(duì)通過(guò)礦物資源等生產(chǎn)（制造）骨料的整體行為制定法律，而不是僅針對(duì)采集骨材。因此，我們應(yīng)該變更法律名稱，將骨料放在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施重要產(chǎn)業(yè)的位置上。 

第三、作為建筑業(yè)的核心基礎(chǔ)材料，需要在建筑基本法令中實(shí)現(xiàn)骨料領(lǐng)域的法制化。 骨料占了建筑工程70%~80%的體積，是影響建筑物安全的重要因素。因此，有必要在《建筑業(yè)基本法》中將骨料作為法制化主體之一，為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量（安全）和穩(wěn)定供給，還應(yīng)在相關(guān)法令中提出骨料供需計(jì)劃的制度性方案。

第四、需要改善骨料開(kāi)采方式，采用自上而下的規(guī)?；?、集中化的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)方式。韓國(guó)有65%的國(guó)土是山區(qū)，因此骨料儲(chǔ)量豐富，且其中的花崗巖巖性很好。但是，由于山地管理法是為了森林培育而規(guī)定的，將山區(qū)巖石視為林業(yè)產(chǎn)品，因此采石許可的取得存在很多困難。許可的時(shí)限也一般僅限于3年到5年，由于在是短期許可，因此上部分的山脊無(wú)法開(kāi)采。故而韓國(guó)采用垂直式階梯式山地采石方法，這種方法對(duì)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。外國(guó)摒棄了這種方式，允許采用具有良好環(huán)境恢復(fù)能力并有益于維持生物多樣性的自上而下的集中式開(kāi)采方式來(lái)開(kāi)采山脊斜坡部分。

2022年11月15日至16日舉辦的“骨料產(chǎn)業(yè)國(guó)際研討會(huì)”上，西班牙礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)塞薩爾·盧阿切斯·普拉德斯（Cesare Luzzi Prades）介紹了環(huán)保友好型骨料開(kāi)采方式，如引入自上而下的大規(guī)模集中式方法，并授權(quán)最長(zhǎng)90年的許可期限，系統(tǒng)地促進(jìn)環(huán)境恢復(fù)、增加生物多樣性，最小化環(huán)境破壞。

第五、需要在政府層面將骨料作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源。雖然骨料生產(chǎn)許可根據(jù)骨料采集法規(guī)進(jìn)行，但相關(guān)行政機(jī)構(gòu)往往以信訪、環(huán)境等為借口推遲或拒絕行政協(xié)商。此外，由于需求量大的山林骨料在山地管理法的管控范圍內(nèi)，因此許可批準(zhǔn)存在重復(fù)工作的情況?；谧灾鳑Q策的行政調(diào)控和相關(guān)人員消極處理的態(tài)度表明許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)也存在妨礙骨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，有必要將骨料作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源，在骨料采集法規(guī)中進(jìn)行統(tǒng)一的許可制度化，并將根據(jù)骨料供應(yīng)計(jì)劃規(guī)定的骨料供應(yīng)網(wǎng)制度納入法律義務(wù)中。

第六、應(yīng)將骨料副產(chǎn)品廢石粉作為農(nóng)田土壤材料。由于河砂枯竭和海砂采集限制等原因，目前的骨料供應(yīng)端來(lái)源正轉(zhuǎn)向建筑廢棄物、山林礦物資源等，以此彌補(bǔ)骨料的短缺。在這樣的骨料破碎過(guò)程中產(chǎn)生的細(xì)石粉和廢石粉已被環(huán)境部門認(rèn)定對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境無(wú)害，根據(jù)廢棄物管理法，可再利用為農(nóng)田土壤材料。然而，農(nóng)林部?jī)H允許將建筑廢棄物中產(chǎn)生的再生砂石用于農(nóng)田土壤，限制了廢石粉的使用，導(dǎo)致違法行為增加。隨著骨料供應(yīng)環(huán)境的變化，篩分破碎骨料的生產(chǎn)比例逐漸增加，因此有必要將骨料副產(chǎn)品中的細(xì)石粉和廢石粉也用作農(nóng)田土壤材料。

不能否認(rèn)，如今社會(huì)的大部分文明都與骨料密不可分。就像我們無(wú)法在沒(méi)有水和空氣的情況下生存一樣，如果沒(méi)有骨料，我們也無(wú)法預(yù)測(cè)我們的社會(huì)將發(fā)生什么事情。正因?yàn)楣橇显谖覀兩畹膸缀跛蓄I(lǐng)域都占據(jù)著重要的地位，為了這些寶貴資源（骨料）的穩(wěn)定供應(yīng)并防范于未然地應(yīng)對(duì)未來(lái)骨料不足的情況，將骨料作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源勢(shì)在必行。