重慶9家水泥企業(yè)上書市政府始末

　　7月中旬，重慶市政府頒布了《重慶工業(yè)2009-2012年發(fā)展目標(biāo)及重點》，這個文件明確重申：在一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，重慶主城九區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項目，其他14個區(qū)縣在今年12月31日前，也不再核準(zhǔn)新型干法水泥。
　　
　　據(jù)重慶市經(jīng)信委建材行業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“不再核準(zhǔn)新型干法水泥項目，同時加大淘汰落后水泥產(chǎn)能力度，2012年將全市水泥產(chǎn)能控制在7000萬噸以內(nèi)”。
　　
　　該文件的出臺，被媒體稱之為“重慶水泥大干快上的大躍進(jìn)時代正式宣告終結(jié)”。這是重慶市政府相關(guān)部門面對水泥產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重局勢，采取的迅速有效措施。其力度之大，措施之果斷，行動之迅速，在全國并不多見。此舉一出，相信重慶很難再有新的水泥投資項目落地，對于保障重慶水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，意義非常重大。
　　
　　這個文件的頒布，讓諸多為重慶水泥發(fā)展態(tài)勢而擔(dān)憂的業(yè)界人士松了一口氣，頓時好評如潮，盛贊重慶市府為有效抑制水泥過度投資采取的果斷措施。
　　
　　但是，這其中的過程究竟是怎樣的呢？
　　
　　9家水泥企業(yè)為何集體上書政府
　　
　　9家水泥企業(yè)向政府上書的題目很尖銳：“為何渝辦發(fā)（2008）353號文件成了一紙空文？”，副標(biāo)題是“致市領(lǐng)導(dǎo)的公開信”。這9家企業(yè)都是在重慶水泥行業(yè)“擁有話語權(quán)”的知名企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人在這份于2009年6月9日發(fā)出的公開信上，都鄭重的簽下了自己的名字。9個簽名的下方，則是兩名“公開信聯(lián)絡(luò)人”的單位、職務(wù)、姓名及聯(lián)系方式。
　　
　　公開信是完全透明和公開的，除直送重慶市主管副市長外，還分別送達(dá)給了重慶市市委書記、市人大主任、政協(xié)主席、市長、副市長和副書記。
　　
　　導(dǎo)致9家企業(yè)上書的直接原因，是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)的通知》。而大背景，則是重慶水泥投資過度、產(chǎn)能即將過剩的嚴(yán)重態(tài)勢。
　　
　　公開信認(rèn)為，這個“433號”文件，違背了“353號”文件中明確提出的有關(guān)“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)項目”的三項規(guī)定。列舉的理由如下：
　　
　　第一，433號文件違背了353號文件中明確提出的要“優(yōu)化區(qū)域布局”的規(guī)定。
　　
　　433號文件核準(zhǔn)的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目，位于豐都縣湛普鎮(zhèn)燕子村長江岸邊。在這兩條線的長江上游，已經(jīng)于2008年以前，先后核準(zhǔn)了涪陵華新、涪陵拉瑞、長壽潤江3戶企業(yè)的4條生產(chǎn)線，年水泥產(chǎn)能為660萬噸；而這兩條線的長江下游，則于2008年以前，先后核準(zhǔn)了忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業(yè)的6條生產(chǎn)線，年水泥產(chǎn)能達(dá)1000萬噸。在此情況下，如果豐都再新建2條年產(chǎn)水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產(chǎn)線，必將進(jìn)一步惡化區(qū)域布局，其結(jié)果是“區(qū)域水泥產(chǎn)能進(jìn)一步嚴(yán)重過剩，投產(chǎn)之日就是虧損之時，造成資源的嚴(yán)重浪費！”
　　
　　第二，433號文件違背了353號文件中明確提出的要“落實淘汰落后產(chǎn)能”的相關(guān)規(guī)定。
　　
　　在這個“433號文件”中，明確提出“新建2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥熟料298萬噸，水泥400萬噸”和“嚴(yán)格按照你縣淘汰落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線的承諾，東方希望重慶水泥有限公司新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)之前，關(guān)?，F(xiàn)有50萬噸機立窯落后水泥生產(chǎn)線”。
　　
　　公開信認(rèn)為，這個提法違背了353號文件中明確提出的“只能以淘汰落后產(chǎn)能的方式發(fā)展新型干法水泥，不鋪新攤子”，以及“淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)占新上規(guī)模的50%以上，達(dá)不到50%的，不予核準(zhǔn)。對本行政區(qū)域或本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能達(dá)不到50%的，可以通過市場贖買落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)的方式來滿足要求，并優(yōu)先贖買主城區(qū)的落后水泥產(chǎn)能”的規(guī)定。
　　
　　東方希望重慶水泥有限公司的水泥項目屬于“新鋪攤子”，淘汰的落后產(chǎn)能又不足規(guī)定的200萬噸，而且并未在主城區(qū)贖買落后水泥產(chǎn)能，本來是不應(yīng)該核準(zhǔn)的，但卻被核準(zhǔn)了。如果在核準(zhǔn)水泥項目上，不能嚴(yán)格執(zhí)行353號文件的規(guī)定，其結(jié)果，必將進(jìn)一步造成重慶水泥產(chǎn)能總量失控，“可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)，職工失業(yè)，投資不歸！”
　　
　　第三、433號文件違背了353號文件中明確提出的要“嚴(yán)格核準(zhǔn)資料要求”的規(guī)定。
　　
　　353號文件中明確提出：“項目單位在報送核準(zhǔn)申請時，須附《節(jié)能評審批復(fù)文件》、《水泥行業(yè)管理意見》、《可行性研究報告》、《規(guī)劃選址意見書》、《用地預(yù)審意見》、《環(huán)境影響評價批復(fù)文件》、《節(jié)能評審批復(fù)文件》及淘汰落后水泥產(chǎn)能方案等10個資料?！?BR>　　
　　但市發(fā)改委在資料并不齊備的情況下，匆忙行文核準(zhǔn)了東方希望重慶水泥有限公司的這個水泥項目，暴露了市政府職能部門之間的不協(xié)調(diào)、不配合、不和諧。
　　
　　需要說明的是，所謂“353號”文件，是指2008年12月15日，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見的通知（渝辦發(fā)[2008]353）.該文件的行文對象為“各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位”。文件正文的第一段是：“市經(jīng)委《關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行”。該文件于2008年12月22日，公開發(fā)布在重慶市政府公眾信息網(wǎng)上。
　　
　　而所謂“433號”文件，則是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)的通知》。在重慶市政府網(wǎng)站群、重慶市政府公眾信息網(wǎng)和谷歌、百度，甚至重慶市發(fā)改委網(wǎng)站上，均未找到這個文件，但它又確實存在。
　　
　　在公開信中，9家企業(yè)提出：類似違背353號文件規(guī)定，只以增加水泥產(chǎn)能，不管淘汰落后產(chǎn)能，不問市場需求而核準(zhǔn)水泥項目的情況，還將繼續(xù)發(fā)生，給社會帶來的負(fù)面影響將更難預(yù)測。
　　
　　據(jù)了解，重慶市違背353號文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區(qū)發(fā)改委以“津發(fā)投（2009）2號文件”形式，下發(fā)了“重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于同意重慶高林建材有限公司開展年產(chǎn)120萬噸干法水泥粉磨站項目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規(guī)定之嫌。因為該粉磨站所在的珞璜鎮(zhèn)屬水泥投資的熱點地區(qū)，現(xiàn)已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)500萬噸，而且正在建設(shè)一條年產(chǎn)200萬噸的生產(chǎn)線。如果再立項建設(shè)年產(chǎn)120萬噸的水泥粉磨站，“既不科學(xué)，也不合理，浪費土地和錢財資源”，完全沒有必要。
　　
　　筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，珞璜鎮(zhèn)這個水泥項目，已經(jīng)于6月9日由江津區(qū)環(huán)境保護局公示，通過了環(huán)保審批許可，即將成為事實。
　　
　　上述情況清楚地表明，9企業(yè)之所以集體上書，其根本原因，在于擔(dān)心亂批亂建導(dǎo)致布局紊亂、產(chǎn)能過剩、市場混戰(zhàn)，對重慶水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果。
　　
　　重慶市政府對“公開信”做出迅速反應(yīng)
　　
　　“公開信”于6月中旬送達(dá)重慶市委市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即引起了高度重視。重慶市副市長黃奇帆6月17日即做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過剩，不能再大規(guī)模擴張，市政府也對此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒有落實到位，請市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國土房管部門、環(huán)保部門也要啟動閘門，不給新建水泥廠土地或環(huán)?？臻g，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款?？傊?，要有一套具體剎車辦法”。
　　
　　重慶市人大主任陳國光也做出批示：“請財經(jīng)委研究提出一個辦法”。
　　
　　動作最快的是重慶市政府金融辦，6月18日即致電重慶市水泥協(xié)會，要求傳真“公開信”的全文給他們。
　　
　　7月9日，為貫徹落實黃奇帆副市長的批示，由重慶市經(jīng)信委投資處牽頭主持，召開了有規(guī)劃、國土、環(huán)保、建委、發(fā)改委、市府金融辦有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會，經(jīng)過討論，與會各部門負(fù)責(zé)人形成了以下一致意見：1、以前核準(zhǔn)的水泥項目按以前的辦，今后必須按照渝辦發(fā)（2008）353號文件辦；2、對已核準(zhǔn)的水泥項目進(jìn)行一次清理，凡未動工的核準(zhǔn)項目一律予以收回批文；3、主城九區(qū)不新批水泥項目，其它14區(qū)縣暫停核準(zhǔn)一年；4、“兩翼”水泥項目也必須執(zhí)行353號文件，環(huán)保部門對5個新建水泥項目已停止環(huán)評；6、國土部門對新建水泥項目所需礦山，實行招、拍、掛，礦山采礦權(quán)取得后，才辦理相關(guān)手續(xù)。
　　
　　在隨后重慶市政府頒布的《重慶工業(yè)2009-2012年發(fā)展目標(biāo)及重點》中，關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一些明確規(guī)定，可以清楚地看到這個座談會的影子。[Page]
　　
　　從6月中旬發(fā)出“公開信”，到7月9日展開座談會，再到7月中旬出臺文件宣布對水泥新建項目的新政策，僅僅一個月時間，即完成了從主管領(lǐng)導(dǎo)批示--各主管部門研究落實--再到市政府出臺文件這個循環(huán)，重慶市政府的反應(yīng)可謂非常迅速，而出臺的措施，也是極為富有實效?？梢哉f，政策一出，重慶的水泥投資將收到立竿見影、嘎然而止的效果，絲毫也不拖泥帶水，得到各方廣泛好評。
　　
　　其實追溯起來，重慶市政府對水泥過度投資、產(chǎn)能過剩早有警惕，“353號文件”即是最好證明之一。在這個文件中指出：“我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。一是出現(xiàn)投資過熱的苗頭。全市核準(zhǔn)在建的新型干法水泥產(chǎn)能為3800萬噸左右，但個別區(qū)縣仍繼續(xù)將水泥作為重點招商項目，這將導(dǎo)致我市水泥投資過熱，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。二是布局不合理。一小時經(jīng)濟圈內(nèi)已建、在建新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)4140萬噸，渝東南、渝東北兩翼僅1360萬噸?！?BR>　　
　　在對水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)中，文件明確指出：2008―2012年，累計新增新型干法水泥生產(chǎn)能力4100萬噸，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸以上，全市水泥產(chǎn)能控制在7000萬噸，其中新型干法水泥占85%以上。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高到70萬噸。
　　
　　353號文件中，提出了“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項目”。其中的“優(yōu)化區(qū)域布局”，更是明確提出“一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項目，其他14個區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準(zhǔn)新型干法水泥項目，以后根據(jù)市場需求及全市水泥產(chǎn)能情況確定是否新核準(zhǔn)項目”。渝東南、渝東北各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地市場和資源條件，合理布局新型干法水泥。
　　
　　此外，2008年7月，重慶市政府在一個“專題會議既要”中就明確指出：“針對當(dāng)前我市水泥新建項目發(fā)展過快的情況，由市經(jīng)委牽頭會同市發(fā)改委等有關(guān)部門，盡快研究制定水泥產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。2008年8、9月份，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在兩個新建水泥項目的請示報告上，明示為規(guī)劃布局不合理，不宜布點建線。
　　
　　2009年1、2月份，重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)在全市經(jīng)濟工作會議和三屆二次環(huán)委會上分別表示：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)”。
　　
　　從上述事實來看，重慶市政府對于保障水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抱有一貫的積極態(tài)度，而且有著具體的措施。只不過是在執(zhí)行的過程中，有個別部門出了偏差。在接到9企業(yè)的公開信后，立即著手整改，重申嚴(yán)格執(zhí)行以往的政策，因此立即令行禁止，效果斐然。
　　
　　9企業(yè)上書政府留下的思考
　　
　　此次重慶9家水泥企業(yè)上書政府，雖然由兩條新核準(zhǔn)生產(chǎn)線引起，但根本的原因，還在于對重慶水泥產(chǎn)業(yè)過快過度發(fā)展的深深憂慮。
　　
　　截至今年上半年，重慶市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)153戶，水泥產(chǎn)能為4630萬噸，比年初增長15.8%.其中新型干法水泥產(chǎn)能2570萬噸，比年初增長33%.同時，截止5月底，全市的在建生產(chǎn)線為24條，擬建的生產(chǎn)線還有17條，如果全部建成投產(chǎn)，僅新增的水泥產(chǎn)能便高達(dá)6790萬噸。新增的和原有的產(chǎn)能相加，只有3000萬人口的重慶市，水泥產(chǎn)能將超過1億噸！而據(jù)預(yù)測，到2012年，重慶的水泥消費量僅為5400萬噸。即便將現(xiàn)有的2000余萬噸落后產(chǎn)能全部淘汰，仍然有數(shù)千萬噸水泥，不知將來銷往何處？
　　
　　另外，近期重慶市水泥價格的波動也很能說明問題。重慶市水泥價格自去年8月開始一路走高，42.5普通硅酸鹽水泥在今年3月一度達(dá)到了每噸420元。但到6月份，42.5普通硅酸鹽水泥價格為每噸370元，環(huán)比下降7.5%,同比下降5.13%.究其原因，與新建產(chǎn)能的大量釋放有著直接的關(guān)系。
　　
　　目前重慶市水泥產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“適量過?！钡暮侠矸懂?，呈“嚴(yán)重過?！睉B(tài)勢，而本地又沒有明顯和大量的水泥需求刺激，鄰近的四川更是產(chǎn)能過剩的典范，價格一跌再跌，使重慶水泥入川銷售的空間大大縮小。因此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，重慶市水泥價格下半年將持續(xù)下降，而且很可能出現(xiàn)比上半年更猛烈的降價。
　　
　　在這種情況下，重慶如果不能嚴(yán)控水泥產(chǎn)能無序增長，其后果必將重蹈浙江水泥的覆轍！而水泥行業(yè)眾所周知的“浙江現(xiàn)象”，其根本的原因，在于政府的審批過于寬松。這是浙江的政府官員、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)老板在痛定思痛后的一致認(rèn)識。
　　
　　2000年，浙江的水泥產(chǎn)量不過2300萬噸，新型干法占比僅為10%,到2005年，水泥產(chǎn)量便劇增至1.05億噸，新型干法占比高達(dá)95%以上。浙江水泥在全國水泥發(fā)展歷史上，留下了濃墨重彩的一筆。但隨之而來的，卻是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致的全行業(yè)嚴(yán)重萎靡。2002年，浙江水泥行業(yè)噸均利潤為37元，到2005年，噸均利潤只有為1.1元，創(chuàng)造了全國水泥行業(yè)之最。
　　
　　由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，浙江水泥企業(yè)不得不實行在全國水泥行業(yè)罕見的“限產(chǎn)保價”，2007年全省水泥企業(yè)平均停窯為58天，2008年為75天，今年上半年也已經(jīng)有30天之多。浙江因此成為全國水泥行業(yè)“投資過熱，核準(zhǔn)過度，產(chǎn)能過剩，行業(yè)特困”的一個負(fù)面典型。
　　
　　與浙江不同的是，無論是重慶市政府、行業(yè)協(xié)會，還是水泥企業(yè)，都較早的對行業(yè)健康發(fā)展有著清醒的認(rèn)識。因此，在水泥投資正當(dāng)火熱之時，及時發(fā)出了警示，并且采取了有力的措施。9企業(yè)上書，不過是在重慶已經(jīng)開始的對水泥投資控制中，加入了一段插曲而已。
　　
　　這不由讓人想起一段并不久遠(yuǎn)的往事：2008年9月17日，98家浙江水泥企業(yè)集體上書浙江省政府，聯(lián)合抵制海螺水泥上馬建德二期4000t/d 生產(chǎn)線，在產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的浙江擴充產(chǎn)能，當(dāng)時在行業(yè)引起了強烈反響。據(jù)媒體報道，此次集體上書，背后有浙江水泥協(xié)會和“南方水泥”的推手。但浙江省政府相關(guān)部門對此的回應(yīng)卻是：目前浙江省水泥行業(yè)的新型干法水泥比重已超過96%，現(xiàn)有的生產(chǎn)線大多數(shù)都符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對此很難進(jìn)行調(diào)控。而對于企業(yè)之間的市場競爭，政府也不宜干預(yù)。
　　
　　浙江水泥企業(yè)集體上書后不到一個月的10月10日，浙江省經(jīng)貿(mào)委便以浙經(jīng)貿(mào)資源〔2008〕547號文件的形式，向建德市經(jīng)發(fā)局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于建德海螺水泥有限責(zé)任公司4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線二線技改工程節(jié)能評估報告審核意見的通知》。《通知》中明確指出：“該項目符合國家和浙江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局相符合，采用新型干法工藝，并配套建設(shè)余熱發(fā)電和垃圾焚燒等節(jié)能項目，能源利用效率處于行業(yè)先進(jìn)水平”，從而正式批準(zhǔn)了該項目的建設(shè)。2009年8月8日，該生產(chǎn)線舉行了隆重的開工典禮，浙江省、杭州市和建德市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了這個開工儀式。
　　
　　不僅如此，2008年12月23日和28日，南方水泥浙江虎山集團在江山縣的5000t/d生產(chǎn)線、浙江桐廬紅獅水泥公司在桐廬縣的5000t/d生產(chǎn)線分別點火投產(chǎn)，又為浙江增加了400萬噸產(chǎn)能，使浙江水泥市場雪上加霜。

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