廣東公開征求海砂泡洗管理辦法意見建議

近日，為加強廣東省洗砂行業(yè)管理，嚴厲打擊出海水道與河道水域非法洗砂洗泥行為，維護河道安全、行洪安全、航運安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合廣東實際，廣東省生態(tài)環(huán)境廳起草了《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》，向社會廣泛征求意見。

廣東省海砂泡洗管理辦法

（征求意見稿）

第一條【目的和依據(jù)】 為加強我省洗砂行業(yè)管理，嚴厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為，維護河道（湖泊、水庫等，下同）安全、行洪安全、航運安全和生態(tài) 環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和 國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水 污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《廣東省水污染防治條例》等法律法規(guī)， 結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)泡洗海砂活動， 適用本辦法。

第三條【禁止性行為】 禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動。

第四條【洗砂場所設置】 本省沿海地級以上市人民政 府應當合理劃定設置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民 政府結(jié)合實際需要，合理設置陸地洗砂場地。

第五條【洗砂場所管理】 設置陸地海砂淡化場，應當符合國土空間規(guī)劃管控要求，依法做好用地審批手續(xù)，涉及 河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地和岸線利用的，應當符合行洪、輸水的要求。陸地海砂淡化場應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，依法申請領(lǐng)取取水許可證，并 按照批準的用水計劃用水；應當按照生態(tài)環(huán)境管理要求落實 污染治理和生態(tài)保護措施，確保各類污染物達標排放。 陸地海砂淡化場應當實行臺賬管理，加強進出砂石的來源監(jiān)管，洗砂應當達到國家、地方和行業(yè)標準。

第六條【日常監(jiān)管】 地級以上市人民政府按照屬地管 理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、 交通運輸、船舶檢驗機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、 海洋綜合執(zhí)法、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實施本轄區(qū)洗砂 管理工作。各部門依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海 砂活動，涉嫌違法犯罪的，按照規(guī)定移送司法機關(guān)。

第七條【部門責任】 水行政管理主管部門加強河道管理，依法查處在出海水道與河道水域非法泡洗海砂，在河道管理范圍內(nèi)傾倒、棄置泥漿（水）、砂（渣）石、淤泥或垃 圾，以及非法取水用于泡洗海砂等違法行為；加強對水利工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于水利工程建設。 海事管理機構(gòu)加強對砂石運輸船舶和船舶洗砂活動的 安全管理和污染防治監(jiān)管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為。自然資源主管部門加強海砂開采管理，督促海砂開采企 業(yè)按照批準的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。生態(tài)環(huán)境主管部門加強洗砂行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促陸地海砂淡化場落實污染防治和生態(tài)保護措施，依法查處其環(huán)境違法行為。交通運輸主管部門加強船舶運輸市場準入管理，負責依 法查處營運船舶超越核定經(jīng)營范圍非法從事海砂運輸?shù)冗`法行為；加強對交通運輸建設工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于交通運輸工程建設。船舶檢驗機構(gòu)負責運砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規(guī)改裝船舶的行為進行認定。 住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強對房屋市政工程用砂情況 的監(jiān)管，防止不合格海砂用于房屋市政工程建設。 市場監(jiān)督管部門加強海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無照經(jīng)營行為。 海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查處非法開采、盜采海砂等違法 行為。公安機關(guān)加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對非法采砂洗砂等破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。

第八條【船舶運輸和非法改裝】 船舶應當在核定的經(jīng) 營范圍內(nèi)從事海砂運輸活動。 嚴禁船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動的裝備或設 施。

第九條【社會監(jiān)督】 任何單位和個人都有權(quán)投訴舉報 在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動，投訴舉報 電話 12345。

第十條【政府部門法律責任】 水行政管理、海事管理、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗機構(gòu)、住房城鄉(xiāng) 建設、市場監(jiān)督管理、海洋綜合執(zhí)法、公安等部門及其工作 人員在洗砂管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的， 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條【非法洗砂的法律責任】 違反本辦法第三條 規(guī)定，在出海水道與河道水域從事洗砂等污染風險的作業(yè)活 動，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》 《廣東省水污染防治條例》等規(guī)定進行處理處罰；未經(jīng)批準 擅自取水，棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等， 以及其他妨礙河道行洪的，由縣級以上人民政府水行政主管 部門依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》 《中華人民共和國河道管理條例》等規(guī)定進行處理處罰；向 水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境 防治法》等規(guī)定進行處理處罰。

第十二條【洗砂場所的法律責任】 違反本辦法第五條 規(guī)定，陸地海砂淡化場未取得建設用地審批、建設工程規(guī)劃許可、取水許可或違法排放污染物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、水行政主管部門、 生態(tài)環(huán)境主管部門分別依照《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《中 華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》 等規(guī)定進行處理處罰。

第十三條【非法運輸改裝船舶的法律責任】 違反本辦 法第八條規(guī)定，未經(jīng)許可或超越許可范圍，使用未取得船舶 營運證的船舶從事海砂運輸?shù)模煽h級以上人民政府交通運 輸主管部門依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》等規(guī)定進行處理處罰。船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動的裝備或設施 或存在其他違反船舶適航狀態(tài)的情形，由海事管理機構(gòu)依據(jù) 《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等規(guī)定進行處理 處罰。

第十四條【施行日期】 本辦法自 2022 年 X 月 X 日起施行。