《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》印發(fā)

4月7日，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》正式印發(fā)。《方案》與城市群空間格局、綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容摘錄如下：

發(fā)展目標

到 2025 年，北部灣城市群進一步發(fā)展壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 5 個百分點以上，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍色海灣城市群初步建成。南寧與周邊城市同城化水平顯著提升，?？?、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。向海經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)代化綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地基本建成，與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作持續(xù)深化。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、高等級公路為骨干的綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，聯(lián)通“三南”的快速運輸通道基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港集裝箱吞吐量分別達到 1000 萬、500 萬標準箱，我國南方重要大宗商品儲運基地加快建設(shè)。

藍色海灣生態(tài)格局筑牢向好，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在 90%以上，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升，人民群眾生活品質(zhì)顯著提高，安全保障體系更加健全。

展望 2035年，全面建成具有區(qū)域性國際影響力的品質(zhì)一流的藍色海灣城市群。

 優(yōu)化城市群空間格局

堅持陸海一體、全域保護、重點開發(fā)，強化空間管控和整治，加快構(gòu)建開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)、城市與港口相支撐、通道與口岸相促進的空間格局。

強化空間分區(qū)管控。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)保護格局，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)有序布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

保護“一灣”。對以北海、湛江、海口等城市為支撐的環(huán)北部灣沿海地區(qū)和近海海域，堅持城市、港口和園區(qū)點狀布局，適當(dāng)拓展自然岸線，修復(fù)保護近海海域。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，嚴格劃定近岸海域生態(tài)保護紅線，嚴禁侵占和破壞。合理有序推進城鎮(zhèn)布局、岸線開發(fā)、港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)藍色宜居宜業(yè)海灣。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

打造“兩軸”。對南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托西部陸海新通道，沿線布局建設(shè)對外開放平臺、科技創(chuàng)新基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中集聚，強化北部灣城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的對接合作。對湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點依托沿海綜合運輸通道，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，強化北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)的深度對接。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省，國家發(fā)展改革委）

做強“一核一圈”。增強南寧發(fā)展能級，推進高端要素集聚，強化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，構(gòu)建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，提高面向東盟的輻射能級。培育現(xiàn)代化都市圈，促進南寧與欽州、防城港、北海深度同城化發(fā)展，推動都市圈內(nèi)交通有效銜接，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高多種交通方式連通性便利性，打造 1 小時通勤圈，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建，促進教育醫(yī)療資源共享，打造北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力支撐。（廣西壯族自治區(qū)，國家發(fā)展改革委）

提升“兩極”和節(jié)點城市。強化?？谑鞘虚T戶功能，增強洋浦在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要作用，促進?？谂c周邊地區(qū)、儋州與洋浦一體化發(fā)展。發(fā)揮湛江傳統(tǒng)大港優(yōu)勢，促進湛江、茂名的城鎮(zhèn)、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮北海、玉林、陽江等節(jié)點城市的聯(lián)通作用，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。支持東興、憑祥等邊境城市依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟和特色文化旅游。（廣西壯族自治區(qū)、廣東省、海南省，以下任務(wù)均需三省區(qū)落實，不再列出）

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進橫州、東興、陽春、澄邁等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持雷州、廉江、高州等有條件的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動公共服務(wù)資源下沉，增強人口經(jīng)濟承載能力。推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。開展邊境小城鎮(zhèn)試點示范，打造一批興邊富民行動中心城鎮(zhèn)。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局）

推動交通設(shè)施互聯(lián)互通

充分發(fā)揮西部陸海新通道作用，優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)布局，暢通主通道、重點樞紐間的連接通道，提升運輸組織與物流效率，構(gòu)筑西部地區(qū)與“一帶一路”陸海銜接、內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略通道和門戶樞紐。

打造北部灣現(xiàn)代化港口群。加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)，編制完成北部灣港口總體規(guī)劃，提升設(shè)施能力和智能化水平，增強糧食、集裝箱碼頭接卸和中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展高端航運服務(wù)，強化面向東盟的航運組織樞紐功能，逐步開行至歐洲、北美等遠洋航線，重點打造欽州港區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)聯(lián)運基地和區(qū)域航運服務(wù)中心、防城港港區(qū)大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心、北海港區(qū)郵輪母港和商貿(mào)冷鏈物流集散中心。打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，增強國際中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務(wù)功能，加快拓展保稅燃油供應(yīng)、船籍注冊等國際化功能。提升廣東湛江港大宗散貨中轉(zhuǎn)功能，加強與主通道銜接。有序推進?？诟?、茂名港、陽江港等集疏運體系建設(shè)。以股權(quán)合作為紐帶，創(chuàng)新航運組織模式，推動航運合作，加密拓展洲際航線，強化北部灣港口群協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進港口分工優(yōu)化和航運服務(wù)現(xiàn)代化，提升國際航運網(wǎng)絡(luò)競爭力。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委）

暢通陸海運輸大通道。擴能北向運輸通道，建成貴陽至南寧高鐵，改造升級 G75 蘭海高速公路。研究建設(shè)平陸運河，連通西江與北部灣，開辟江海聯(lián)運新通道。暢通東向運輸通道，建設(shè)南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線、合浦至湛江高鐵，提升西江航道功能，改造升級 G72 泉南高速公路。完善西向運輸通道，建設(shè)南寧至憑祥鐵路，規(guī)劃建設(shè)云桂沿邊鐵路文山至靖西段，強化國際陸路通道互聯(lián)互通。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司）

完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。暢通省際骨干通道，規(guī)劃建設(shè)湛江至海安（海口）高鐵，推動建設(shè)南寧至湛江高速公路。整合瓊州海峽兩岸港口資源，打造瓊州海峽客滾運輸一體化投資運營平臺等，推進瓊州海峽港航一體化。建設(shè)高效便捷的都市圈交通網(wǎng)。貫通廣西濱海公路、海南環(huán)島旅游公路，形成環(huán)灣交通通道。推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”。（交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司）

強化綜合交通樞紐功能。提升海口綜合交通樞紐國 際服務(wù)功能，增強南寧、湛江、欽州—北?！莱歉鄣染C合交通 樞紐、國家物流樞紐中轉(zhuǎn)組織能力，有序推進玉林、茂名、陽 江、崇左等重要樞紐節(jié)點建設(shè)，推進憑祥、東興等沿邊口岸樞紐 建設(shè)。在海口美蘭機場打造面向太平洋、印度洋的區(qū)域樞紐，建設(shè)南寧吳圩機場面向東盟的區(qū)域樞紐，打造南寧國際鐵路港，提升湛江新機場國際化水平。打造“零距離”立體換乘體系。（國 家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、中國國 家鐵路集團有限公司）

此外，《方案》還要求加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴格合理控制煤炭消費增 長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)能升級和靈活 性改造，合理建設(shè)先進煤電。加快構(gòu)建多元化低碳清潔能源體系，建設(shè)北部灣海上風(fēng)電基地，因地制宜發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電，在確保絕對安全的前提下推動防城港、昌江、湛江等核 電項目建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和落后低效產(chǎn)能淘汰計劃，對標國際先進水平，加快推動臨港鋼鐵、石化、造紙、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化改造。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展， 產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目實行產(chǎn)能減量或等量置換。

附件：《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實施方案》