云南水泥工業(yè)憂思錄

云南省2000t/d及以上水泥生產(chǎn)線分布

　　地處祖國西南邊疆的云南省，是全國較早擁有新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的省份之一。自1995年5月第一條1000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)以來，經(jīng)過10余年來的不懈努力，特別是“十一五”以來的快速發(fā)展，至2008年底，全省16個州市（8個民族自治州、8個行政市）已有12個州市建成投產(chǎn)1000t/d-4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線57條，熟料生產(chǎn)能力3381萬噸，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力比重的64.3%。2008年生產(chǎn)水泥2590.42萬噸，占全省水泥產(chǎn)量比重的64.6%。新型干法熟料產(chǎn)能和水泥產(chǎn)量雙雙突破60%。

　　在云南水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得喜人成績的同時，諸多影響行業(yè)和諧、健康發(fā)展的行為和問題也顯露再三，引起了行業(yè)內(nèi)外人士越來越多的關(guān)注和熱議，繼而引發(fā)深深地憂思——

　　憂思一：各自為政 政出多門

　　邁入“十一五”的第一年，國家相繼出臺了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等一系列政策規(guī)定，為水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合云南水泥工業(yè)實際，盡快編制云南水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為政府行業(yè)主管部門的重要任務(wù)之一。為此，云南省發(fā)展改革委員會和云南省經(jīng)濟委員會達成共識，共同編制完成《云南省水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并幾次召開協(xié)調(diào)會，組建了寫作班子。但最終因個中緣由，省經(jīng)委于2006年10月出臺了《云南省水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃》，省發(fā)改委于11月發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈水泥工業(yè)發(fā)展政策〉〈水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃〉實施意見》。這樣，云南省一下就平添了兩份水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

　　國家投資體制實行重大改革后，新上水泥項目改由省級投資主管部門核準(zhǔn)。由于缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理部門，省發(fā)改委可以核準(zhǔn)，省經(jīng)委也可以核準(zhǔn)。雖然規(guī)定發(fā)改委負(fù)責(zé)新建項目，經(jīng)委負(fù)責(zé)技改項目，但在實際操作中，兩委之間互不溝通，使項目業(yè)主“有機可乘”。一些走不通“技改”之路的項目，敲開了“新建”之門，一些明明是新建項目卻冠之以技改工程，項目審批成了八仙過海，各顯神通。

　　“宜良現(xiàn)象”并非個案。距昆明市區(qū)55公里的宜良縣，是一個人口僅有41萬的農(nóng)業(yè)縣。2007年，原有的一戶立窯企業(yè)建起了一條1000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，省經(jīng)委又核準(zhǔn)了另一戶企業(yè)技改建設(shè)2000t/d生產(chǎn)線。之后不久，省發(fā)改委以新建項目批準(zhǔn)了水泥浙商投資興建4000t/d生產(chǎn)線。富有戲劇色彩的是，由于兩委之間不通“情報”，兩條生產(chǎn)線竟批在同一條公路同一個路段的左右兩側(cè)，形成對峙之勢。

　　“土地事件”耐人尋味。2007年2月，一滇港合資水泥企業(yè)在用地手續(xù)未獲批準(zhǔn)的情況下，非法占用富民縣大營鎮(zhèn)砂鍋村379.5畝集體土地建設(shè)2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。這一嚴(yán)重違法行為引起國家土地管理部門的高度重視，被列為當(dāng)年重點查辦的典型案件。企業(yè)被處以高額罰款，富民縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。富民縣政府向昆明市政府作了檢查，昆明市政府向云南省政府作了檢查。《中國建材報》、《中國土地報》、《云南日報》、《昆明日報》及網(wǎng)絡(luò)媒體均對此作了全面客觀的報道。當(dāng)媒體記者追問該項目系新建還是技改時，發(fā)改委和經(jīng)委有關(guān)人士均異口同聲否認(rèn)批過此項目。事實上，這是一個純粹的新建項目，而由經(jīng)委核準(zhǔn)為技改項目得以大干快上。

　　憂思二：科學(xué)發(fā)展大打折扣

　　有行業(yè)規(guī)劃不等于可行；可行不一定符合科學(xué)發(fā)展觀。云南省現(xiàn)有的兩份水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相比較，一個相對籠統(tǒng)，一個相對具體。

　　透過《規(guī)劃》的字里行間，追尋《規(guī)劃》的執(zhí)行軌跡，太多的困惑和現(xiàn)象令人費解。

　　當(dāng)年在“全民辦建材”的帶動下，全省除傈僳族、藏族聚居的怒江州和迪慶州沒有全覆蓋外，其余州市形成了縣縣有水泥廠的格局。據(jù)2007年普查數(shù)據(jù)顯示，全省共有水泥企業(yè)272戶，其中最牛的一個縣有11戶之多。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，就是要堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在控制總量的前提下，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。無論《規(guī)劃》也好，投資主管部門也好，都強調(diào)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃，合理布局；對建設(shè)項目要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。但在實際執(zhí)行中卻大打折扣。省經(jīng)委主管建材工業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表態(tài)，云南水泥工業(yè)在“十一五”就是要放開發(fā)展，“十二五”以后再來整合重組。但這樣做的后果不僅會對資源、能源造成極大的占用和浪費，更為日后行業(yè)整合重組增添了有形無形的巨大成本。

　　正是在“十一五”放開發(fā)展，“十二五”整合重組的指導(dǎo)思想下，一些缺乏石灰石資源，根本沒有可供開采30年以上礦山的地區(qū)照樣規(guī)劃建設(shè)水泥項目；一些根本沒有列入規(guī)劃，為了平衡某種關(guān)系、照顧某些面子的項目照樣得以核準(zhǔn)上馬；一些市場容量有限，產(chǎn)能發(fā)揮欠佳的企業(yè)照樣可以再上第二條生產(chǎn)線……一條公路一個路段左右兩戶企業(yè)對峙的新聞不再新鮮；一塊地盤一堵圍墻隔開兩戶企業(yè)的現(xiàn)象不足為奇；一座縣城一群業(yè)主爭上項目多窯鼎立的景觀多處可見。以至一些地區(qū)生產(chǎn)線扎堆，產(chǎn)能過剩，供大于求，水泥平均出廠價格降至全省最低點。在已建成投產(chǎn)的57條新型干法水泥生產(chǎn)線中，除13條為新選址建設(shè)外，其余均是在原有立窯或是濕法窯的舊址旁建起的新線。有全國水泥資深專家一針見血地指出，云南是哪里拆除一座立窯，哪里就豎起一座新窯，無非是生產(chǎn)工藝的革新和生產(chǎn)能力的擴容，原有的生產(chǎn)格局依舊如故。[Page]

　　重提“宜良現(xiàn)象”的宜良縣。該縣原有5戶立窯企業(yè)，水泥生產(chǎn)能力110萬噸。目前已有兩戶企業(yè)的兩條新型干法水泥生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，尚有一戶招商引資企業(yè)正在建設(shè)一條4000t/d生產(chǎn)線。待今年上半年建成投產(chǎn)后，全縣水泥熟料生產(chǎn)能力將達到220萬噸，水泥生產(chǎn)規(guī)模將增至315萬噸。從原有的110萬噸猛增到315萬噸，產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長的同時，市場前景卻撲朔迷離。類似的典型還有易門、陸良、宣威、大理等縣市。在云南的大多數(shù)地區(qū)，“等量淘汰”只是口號，實則是少量淘汰，大量增長。主管部門使勁地“批批批”，項目業(yè)主一味地“上上上”，都把省會昆明作為目標(biāo)大市場，四面八方的水泥集中向省城傾銷，昆明究竟有多大的消化系統(tǒng)能夠承受。任其發(fā)展下去，勢必加劇價格大戰(zhàn)，導(dǎo)致惡性競爭，深受其害的還是行業(yè)自身。

　　麗江是舉世聞名的旅游勝地，是世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)雙保護地。這樣一個不可再生的風(fēng)水寶地，本應(yīng)限制一切工業(yè)項目投資建設(shè)。然而，距麗江古城20公里處的金山鄉(xiāng)于2006年建起了一條2000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線，在很大程度上給當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)造成了負(fù)面影響。如果這是“十五”規(guī)劃的缺憾，大家或許還能理解。讓人百思不得其解的是，在科學(xué)發(fā)展觀指引下于2008年修訂的《規(guī)劃》中，依然繼續(xù)在此規(guī)劃建設(shè)3000t/d生產(chǎn)線，并已于今年初動工興建。有關(guān)人士無不痛心疾首。

　　憂思三：環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)

　　投資建設(shè)水泥項目，無論技改還是新建，按照一般審批流程，在項目立項備案進入第二個環(huán)節(jié)土地審批時，環(huán)保部門就需參與到項目的環(huán)境評價審核中來，被賦予了“一票否決”的職權(quán)，并對符合環(huán)保要求的項目按規(guī)定辦理批復(fù)手續(xù)。在建設(shè)工程完工后，還需參與對項目的竣工驗收。由此可見，環(huán)保部門在水泥項目建設(shè)中，起著很重要的作用。“十一五”初始，為了讓天空更藍，碧水更綠，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，云南省全面開展了“七彩云南生態(tài)保護行動”，省政府要求對新建工業(yè)項目的環(huán)評和審批要更加從嚴(yán)把關(guān)。

　　本以為有了一票否決，有了生態(tài)保護行動，從今以后，以犧牲環(huán)境為代價的新建水泥項目不會再有。然而，事與愿違。一些破壞生態(tài)環(huán)境的項目輕松過關(guān)，順利拿到了批文；一些影響旅游景觀的項目，名正言順的開工建設(shè)。翻開一些設(shè)計單位編寫的《水泥項目建設(shè)可行性研究報告》，雷同之處令人吃驚。不少可研報告評價環(huán)境影響說盡好話；引用數(shù)據(jù)資料相互克??；計算固定資產(chǎn)投資重復(fù)累加；介紹資源儲備夸大其辭；預(yù)測市場前景一片光明。一般環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告都不會為難設(shè)計單位，更不會否定可研報告的內(nèi)容。如果環(huán)保行政部門對待批項目的環(huán)評報告不作認(rèn)真的審核把關(guān)，其間再有一些人為因素，那么，不該建設(shè)的水泥項目必然得以順利通過。于是乎，“高原明珠”滇池湖畔豎起了分解爐；國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)九鄉(xiāng)公路邊建起了生產(chǎn)線；歷史文化名城麗江古城附近一而再地建設(shè)水泥項目；麗江機場視野內(nèi)新建的水泥廠拔地而起；生態(tài)脆弱地區(qū)香格里拉也在熱火朝天地建設(shè)2000t/d生產(chǎn)線……

　　2007年伊始，國家農(nóng)業(yè)部決定在全國各地建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，選中的縣將得到3億元國家補貼。云南省推薦了包括富民縣在內(nèi)的3個縣候選。5月初，農(nóng)業(yè)部組織的考察組在順利通過對其它兩個縣的考察評估后來到富民。前往縣城途中，看到公路右前方不遠處辟出的山體裸露著大片紅土，山腳下是一個建設(shè)工地。當(dāng)?shù)弥说卣诮ㄔO(shè)水泥廠后，專家們一致認(rèn)為，公路邊裸露的山脊和在公路視野內(nèi)布局建設(shè)水泥生產(chǎn)線，與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的要求相距甚遠。于是調(diào)轉(zhuǎn)車頭離富民而去。3個億的補貼打了水漂，是建設(shè)一個水泥廠劃算，還是建設(shè)一個生態(tài)縣值得？當(dāng)初，如果負(fù)責(zé)項目審批的政府各有關(guān)部門能夠認(rèn)真履職履責(zé)，項目投資方能夠著眼于一方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，將水泥生產(chǎn)線建在不影響景觀，不破壞生態(tài)的其它地方，那么，在招商引資發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的良機或許不會錯失。

　　憂思四：報大上小監(jiān)管失缺

　　“十一五”以來，多元化投資主體在云南投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線的積極性持續(xù)高漲，新建水泥項目在全省遍地開花，有力的促進了水泥工業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，一些違反國家規(guī)定，上有政策，下有對策的行為也在不斷蔓延。

　　國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定，限制新建2000t/d以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)低于2000t/d以下生產(chǎn)線的，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準(zhǔn)。既然如此，為了減少審批環(huán)節(jié)，順利拿到省級投資主管部門的批文，項目業(yè)主們便把新建項目統(tǒng)統(tǒng)按2000t/d規(guī)模報批，一旦獲準(zhǔn)，要縮小建設(shè)規(guī)模誰也奈何不了。多年來，如此這般的行為和做法已屢見不鮮。明明核準(zhǔn)的是2000t/d，實際建設(shè)的卻是1200t/d或1500t/d。有的項目業(yè)主為了省土地、省投資，甚至掐頭去尾建設(shè)不完整生產(chǎn)線。這一嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)的做法，由于未能引起政府行業(yè)主管部門的足夠重視，更沒有采取任何措施和手段加以制止，因而大有蔓延之勢。甚至還有報批2000t/d，實則建設(shè)更大規(guī)模的項目。奇怪的是，多條這樣的生產(chǎn)線投產(chǎn)以后，照樣得以順利通過產(chǎn)業(yè)政策審查，拿到生產(chǎn)許可證。難怪有企業(yè)經(jīng)營者投書省級黨報，質(zhì)問國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行到底應(yīng)該由誰監(jiān)管，怎樣監(jiān)管。

　　報大項目上小規(guī)模，不僅僅是生產(chǎn)規(guī)模的縮水，低水平重復(fù)建設(shè)的再現(xiàn)，與國家產(chǎn)業(yè)政策背道而馳，而且占用了寶貴的資源和能源，甚至影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提升。據(jù)2008年云南水泥行業(yè)能源消耗統(tǒng)計提供的數(shù)據(jù)顯示，全省2000t/d及以上新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥綜合能耗平均為116千克標(biāo)煤/噸，而1500t/d以下企業(yè)的平均能耗為134千克標(biāo)煤/噸，高出約16％。曲靖市一戶報批2000t/d，實則建設(shè)1500t/d的企業(yè)，由于沒有均化系統(tǒng)，原料質(zhì)量波動較大，造成產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定。在為一重點工程提供普通硅酸鹽42.5級水泥過程中，雖然企業(yè)每批產(chǎn)品均附有質(zhì)量檢驗合格報告，但經(jīng)建工部門化驗室檢測，同樣的品種同樣的等級，每批之間的強度等級相差之大，令建設(shè)單位不敢繼續(xù)使用。

　　憂思五：小粉磨站何時出局

　　據(jù)2008年統(tǒng)計，云南現(xiàn)有水泥粉磨站35戶，分布在全省13個州市，占全省水泥企業(yè)總數(shù)的13.8%，水泥粉磨能力758萬噸。除3戶60萬噸以上規(guī)模的為“十一五”以來新建外，其余的大多是“十五”或上世紀(jì)八九十年代所建?，F(xiàn)有粉磨站中，80萬噸2戶；40至60萬噸3戶；30萬噸3戶；20萬噸13戶；10萬噸及以下14戶。20萬噸以下規(guī)模粉磨站占總數(shù)的77.1%。當(dāng)年共生產(chǎn)水泥302萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮僅為39.8%。

　　按照一般規(guī)律，水泥熟料基地通常建在石灰石資源較為豐富的地區(qū)，水泥粉磨站建在靠近市場、交通便利、且礦渣、粉煤灰等“二次資源”相對集中的地方。云南的情況有些特別，至今尚無水泥熟料基地，粉磨站也大多建在交通不便之處。特別是那些小粉磨站更是如此。由于歷史的、規(guī)劃的、管理的、市場的各種原因，小粉磨站普遍存在以下問題：

　　一是熟料來源受限制，能力發(fā)揮較差。除了大企業(yè)在異地建設(shè)的粉磨站有較為充足的熟料保障外，其余小粉磨站均沒有穩(wěn)定的熟料來源，主要向附近大企業(yè)求購。市場旺銷時，大企業(yè)的水泥供不應(yīng)求，外賣熟料甚少或者為零，粉磨站成了無米之炊。市場疲軟時，大企業(yè)慷慨供應(yīng)熟料，粉磨站同樣面臨產(chǎn)品滯銷。怒江州一戶年產(chǎn)10萬噸的水泥粉磨站，靠遠在280余公里外的大理某企業(yè)供給熟料，不僅運輸成本高，而且熟料供應(yīng)得不到充足的保障，產(chǎn)量最高的一年就5萬多噸。近年來基本維持在2萬噸左右，生存危堅。一戶建在普洱市偏遠山區(qū)、年產(chǎn)20萬噸的粉磨站，由于當(dāng)?shù)厥袌鋈萘坑邢?，多年來產(chǎn)量一直在2、3萬噸徘徊，從投產(chǎn)之日起就一直處于虧損狀態(tài)。關(guān)了不忍心，開著不賺錢，陷入兩難境地。還有的小粉磨站，一年的產(chǎn)量僅有幾千噸。

　　二是能耗較高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。大中型粉磨站噸水泥電耗一般為45千瓦時，指標(biāo)先進的僅40千瓦時。而小粉磨站則高達55-60千瓦時。且出廠水泥質(zhì)量極不穩(wěn)定，有的強度達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，有的亂摻加混合材，水泥質(zhì)量投訴和糾紛不時發(fā)生。有的還暗中與新型干法水泥企業(yè)爭搶礦渣、粉煤灰等“二次資源”。

　　三是整體形象欠佳。大多數(shù)小粉磨站設(shè)備簡陋，廠房陳舊，粉塵堆積，環(huán)境衛(wèi)生較差，與落后小立窯一樣，在社會上和公眾心目中形成不良印象。[Page]

　　隨著水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，云南省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的力度也進一步加大，但小粉磨站何去何從，至今尚無具體明確的規(guī)定。2007至2008年兩年間，云南全省共淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力821萬噸。一批被淘汰企業(yè)，有的搖身一變成為粉磨站；有的正謀劃改為粉磨站。原有的一些小粉磨站也借機擴大能力。對于建設(shè)水泥粉磨站的問題，國家產(chǎn)業(yè)政策早有明確規(guī)定，即新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。云南省人民政府2007年出臺的《關(guān)于進一步做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的通知》中提出，涉及淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)，經(jīng)審核同意后，可改建為粉磨站。可迄今為止，省有關(guān)部門一直未對淘汰企業(yè)改建為水泥粉磨站的規(guī)劃方案、改造辦法、基本準(zhǔn)入條件、數(shù)量控制、規(guī)模效應(yīng)、申報程序等具體問題作出明確規(guī)定，使企業(yè)霧里看花，不明不白。

　　……

　　憂思而后言

　　憂思決非杞人憂天，為了行業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，我們“位卑未敢忘憂國”。關(guān)心云南水泥工業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士發(fā)出肺腑之言。經(jīng)過對行業(yè)發(fā)展中顯露的各種矛盾和問題進行深層剖析，深入思考，大家集思廣益，紛紛建言獻策：

　　一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水泥工業(yè)發(fā)展。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)三位一體的省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，地區(qū)之間差異較大。發(fā)展水泥工業(yè)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合云南水泥工業(yè)實際，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待，不搞“一刀切”。區(qū)域劃分上，充分考慮各地區(qū)，特別是民族地區(qū)的特殊性、差異性和發(fā)展的不平衡性，按照一定的地緣關(guān)系，將區(qū)域市場進行細劃，以利于各區(qū)域相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局上，樹立全省一盤棋的思想，把區(qū)域劃分與產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合，根據(jù)各州市、各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人口分布、資源儲備、交通條件、市場容量等硬指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合，對水泥工業(yè)發(fā)展進行科學(xué)決策，認(rèn)真選點，合理布局。項目規(guī)劃上，根據(jù)全省中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和市場需求預(yù)測，在資源能源相對富集，市場容量較為廣闊，交通輻射能力較強的地方建設(shè)一定規(guī)模的熟料生產(chǎn)企業(yè)，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源適度開發(fā)利用、充分滿足市場需求、可持續(xù)發(fā)展的水泥工業(yè)新格局。

　　二、不折不扣貫徹執(zhí)行好國家產(chǎn)業(yè)政策。針對目前一些地區(qū)和項目業(yè)主存在著不顧資源儲量、能源條件和市場需求，盲目投資、重復(fù)建設(shè)造成發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，為規(guī)范水泥項目的投資行為，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，水泥投資項目在繼續(xù)堅持“除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加“報主管工業(yè)和投資的省政府領(lǐng)導(dǎo)核批”的內(nèi)容，對違規(guī)項目嚴(yán)格實行問責(zé)制度。對已有新型干法水泥生產(chǎn)線的州、市、縣、區(qū)，新上項目時，規(guī)模、布點的核準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)；對新建項目認(rèn)真進行科學(xué)分析和論證，做好市場調(diào)查和發(fā)展趨勢預(yù)測，防止盲目上馬和盲目重復(fù)建設(shè)，造成投資失誤和資源浪費；對不具備發(fā)展條件地區(qū)的現(xiàn)有水泥企業(yè)堅決予以關(guān)閉；對未列入全省水泥發(fā)展規(guī)劃，資源配置不足，布局不合理的建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)；對在風(fēng)景區(qū)范圍和邊緣以及生態(tài)脆弱地區(qū)的建設(shè)項目實行一票否決；對不按核準(zhǔn)內(nèi)容、規(guī)模建設(shè)的項目，不予進行項目驗收和《生產(chǎn)許可證》發(fā)放。同時實行差別電價，按同類規(guī)模企業(yè)上一年用電量的70％供電，其余部分實行差別電價進行調(diào)控。

　　三、采取有效措施確保淘汰任務(wù)落到實處。在2007年和2008年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，為進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，順利實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，云南省人民政府于2009年2月再次出臺了《關(guān)于進一步做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的通知》，明確規(guī)定今明兩年全省淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力1066萬噸。與前兩年不同的是，前兩年淘汰的864萬噸落后水泥熟料生產(chǎn)能力，除一部分為無《生產(chǎn)許可證》企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)尚有2條或2條以上生產(chǎn)線，關(guān)停其中部分生產(chǎn)線，對企業(yè)的整體影響相對容易承受。而今明兩年的淘汰計劃將使大部分企業(yè)剩余的生產(chǎn)線全部關(guān)停，淘汰企業(yè)面臨的難度加大，困難增多。不僅企業(yè)經(jīng)營者和員工有想法，一些州市行業(yè)主管部門也存在畏難情緒。因此新一輪的淘汰工作必須認(rèn)真貫徹落實省政府提出的“根據(jù)各地水泥工業(yè)發(fā)展實際，本著分類指導(dǎo)，分步實施”的方針，進一步加大產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度，不斷完善配套措施，切實采取有效措施，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，實實在在地幫助企業(yè)排憂解難，妥善安置被關(guān)閉或淘汰企業(yè)的職工。做到層層狠抓落實，級級認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證督查有力，確保全省淘汰落后水泥產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進，順利完成。同時，對列入淘汰落后的水泥企業(yè)改建為粉磨站的問題，應(yīng)引起政府有關(guān)部門的重視，根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，盡快研究和制定淘汰企業(yè)改建為粉磨站的有關(guān)政策規(guī)定，以及原有一些小粉磨站的退出機制，用市場準(zhǔn)入的方式讓不符合產(chǎn)業(yè)政策和存在質(zhì)量風(fēng)險的小粉磨站出局，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)健康發(fā)展。

　　四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進節(jié)能減排。水泥工業(yè)是加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)廢棄物的資源化和再利用的重要使命。圍繞國家和省提出的節(jié)能、降耗、減排目標(biāo)，要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從根本上解決傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的有效途徑，堅持以提高資源綜合利用效率為核心，著力抓好資源綜合利用和能源開發(fā)利用。應(yīng)結(jié)合《通用硅酸鹽水泥》新的國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，不斷提高全行業(yè)資源綜合利用水平，積極消納冶金、化工、電力、煤炭等相關(guān)行業(yè)的各類工業(yè)廢棄物，充分利用好“二次資源”，力爭到“十一五”末期，礦渣、粉煤灰等廢渣的綜合利用率由目前的65 %提高到80 %左右。同時，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺完善余熱發(fā)電工作的相關(guān)配套措施，要求新建2000t/d及以上新型干法水泥生產(chǎn)線必須配套采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備；已建2000t/d及以上新型干法水泥生產(chǎn)線尚未利用余熱技術(shù)的，應(yīng)在“十一五”末采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，將其廢熱充分回收利用，提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、環(huán)保的目標(biāo)，減少水泥工業(yè)對能源的需求和消耗。

　　五、充分發(fā)揮職能部門行政服務(wù)和信息共享作用。政府行業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，適時修訂和調(diào)整水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等主要目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)準(zhǔn)入條件，定期編發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展報告，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。投資主管部門應(yīng)定期公布新建水泥項目核準(zhǔn)信息，并對全行業(yè)投資動態(tài)、投資傾向、投資效果等進行分析匯總，增強信息的透明度和影響范圍。通過政府職能部門的行政服務(wù)和信息共享，更好地引導(dǎo)全行業(yè)貫徹落實好國家和省有關(guān)方針政策，推動云南水泥工業(yè)堅定不移地沿著新型工業(yè)化道路科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。