7400億金融工具圖譜:基建投資增速得以穩(wěn)步回升,明年大概率繼續(xù)發(fā)力

基建投資 · 2022-11-19 09:21 留言

政策性開發(fā)性金融工具(市場(chǎng)也稱基礎(chǔ)設(shè)施投資基金)是今年最重要的增量政策工具。近期,隨著各方陸續(xù)披露相關(guān)信息,其額度分配、支出進(jìn)度與市場(chǎng)影響等也得以明晰。

央行11月16日發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告披露,截至2022年10月末,兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元,各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度已超3.5萬(wàn)億元。

另?yè)?jù)記者采訪及梳理,金融工具主要投向經(jīng)濟(jì)大省及交通運(yùn)輸行業(yè)。從進(jìn)度上看,政策性開發(fā)性金融工具支出進(jìn)度較快,但仍有一些項(xiàng)目尚未開工建設(shè)。從市場(chǎng)影響看,金融工具投放使用后,基建投資增速得以穩(wěn)步回升。此外,金融工具的投放使用也對(duì)PSL、委托貸款、存貸差等宏觀金融數(shù)據(jù)形成“擾動(dòng)”。展望看,由于地方政府債務(wù)率接近警戒線,財(cái)政加杠桿空間收窄,“準(zhǔn)財(cái)政”性質(zhì)的政策性開發(fā)性金融工具明年大概率繼續(xù)發(fā)力。

額度如何分配?  

政策性開發(fā)性金融工具起源于今年6月。6月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具,通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%,或?yàn)閷m?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。財(cái)政和貨幣政策聯(lián)動(dòng),中央財(cái)政按實(shí)際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息,貼息期限2年。

8月24日召開的國(guó)常會(huì)表示,增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度,即基礎(chǔ)設(shè)施投資基金規(guī)模達(dá)到6000億以上。央行披露,截至2022年10月末,兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元。市場(chǎng)也高度關(guān)注三家政策性銀行、行業(yè)、各省份獲得的額度情況。

為加強(qiáng)基金管理及投放,國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行分別成立國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金公司、農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金公司、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施投資基金公司。三家銀行獲得的基金額度和各行體量成正比:農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行10月中旬披露,農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金分別完成全部2459億元、684億元政策性開發(fā)性金融工具投放任務(wù)。按此計(jì)算,國(guó)開行投放的額度在4200億左右。

投向行業(yè)方面,央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,政策性、開發(fā)性銀行運(yùn)用金融工具,重點(diǎn)投向三類項(xiàng)目:一是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域,分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施。二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。

從實(shí)際投向情況來看,交通項(xiàng)目、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利項(xiàng)目是重要投向。據(jù)交通運(yùn)輸部披露,第一批3000億元基礎(chǔ)設(shè)施投資基金在交通運(yùn)輸領(lǐng)域已簽約額度約1950億元,占比高達(dá)65%。

安信證券固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)收集的370個(gè)項(xiàng)目樣本數(shù)據(jù)顯示,交通項(xiàng)目為基金第一大投向,其次是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水利、水務(wù)項(xiàng)目。盡管項(xiàng)目數(shù)量不多,但交通項(xiàng)目具有單項(xiàng)目投資體量大的特點(diǎn),投資總金額達(dá)到631.6億元,占比52.2%;產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和水利、水務(wù)項(xiàng)目具有單體投資規(guī)模小但項(xiàng)目數(shù)量眾多的特點(diǎn),項(xiàng)目數(shù)量占比23.6%、26.0%,金額占比17.9%、13.3%。

從區(qū)域看,經(jīng)濟(jì)大省是投向重點(diǎn)。據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道,截至10月20日,國(guó)開行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行今年共向浙江地區(qū)168個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投放基金653.70億元。該規(guī)模約占全國(guó)總規(guī)模的十分之一。

農(nóng)發(fā)行披露,基金在全國(guó)31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)投放,其中,向廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省投放基金1222億元、支持項(xiàng)目819個(gè),占比分別為50%和49%。進(jìn)出口銀行也披露,從地域看,首批500億基金向六省份投放基金252億元,占比50.4%。

究其原因,六省份經(jīng)濟(jì)總量幾乎占全國(guó)的半壁江山,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”、是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主力。此外,因?yàn)槿丝诒姸?、?jīng)濟(jì)體量大,經(jīng)濟(jì)大省的基建項(xiàng)目收益水平相對(duì)更高。

西部省份某地市發(fā)改系統(tǒng)人士表示,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目吸納投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多,是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措。金融工具的支持,快速打通了資本金無法到位造成的堵點(diǎn),促進(jìn)了項(xiàng)目盡早工作和盡快形成實(shí)物工作量,可以助力經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。

進(jìn)度幾何?

“政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目申報(bào)流程及相關(guān)操作,整體上與專項(xiàng)債項(xiàng)目的申報(bào)流程和操作類似?!蔽鞑渴》菽车厥邪l(fā)改系統(tǒng)人士表示,“投向上和專項(xiàng)債也有重合的領(lǐng)域,但政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目投向更廣,不僅可以投有收益的公益性項(xiàng)目,還可以投經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?!?/p>

如果以專項(xiàng)債類似,政策性開發(fā)性金融工具投完相當(dāng)于專項(xiàng)債發(fā)完,后續(xù)的使用環(huán)節(jié)才更為重要,因?yàn)檫@涉及能否形成實(shí)物工作量拉動(dòng)投資,進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

國(guó)家發(fā)改委投資司11月9日主持召開的重點(diǎn)省份基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會(huì)議要求,要持續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,將基金工作的重心,從提高審批效率、加快資金投放,轉(zhuǎn)向督促加快項(xiàng)目開工建設(shè)、形成更多實(shí)物工作量上來。同時(shí),要進(jìn)一步做好要素保障和配套融資,確保承諾事項(xiàng)按期落實(shí)兌現(xiàn)、資金拼盤完整閉合。

配套融資方面,央行三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告也披露,目前各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度已超3.5萬(wàn)億元,有效滿足項(xiàng)目建設(shè)的多元化融資需求。

目前看,政策性開發(fā)性金融工具支出進(jìn)度較快,但和專項(xiàng)債一樣,也有部分項(xiàng)目進(jìn)度較慢。記者獲得的某省工作簡(jiǎn)報(bào)顯示,截至10月末該省10余個(gè)交通項(xiàng)目獲得基金127.25億元,其中已累計(jì)支出47.05億,支出進(jìn)度達(dá)到37%。

11月11日河南省發(fā)改委召開的全省基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會(huì)披露該省基金項(xiàng)目進(jìn)度情況:國(guó)家審核通過的564個(gè)基金項(xiàng)目,已開工196個(gè);已簽約投放的99個(gè)項(xiàng)目,已開工71個(gè)、涉及基金124億元,尚有28個(gè)新增批次項(xiàng)目暫未開工、涉及基金97億元。此外,還有16個(gè)項(xiàng)目暫未按要素保障承諾函兌現(xiàn)前期手續(xù)。

央行則披露,第一批3000億元金融工具支持的項(xiàng)目在今年第三季度已實(shí)現(xiàn)全部開工建設(shè),第二批金融工具支持的項(xiàng)目也將按計(jì)劃在今年第四季度分批實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

隨著金融工具支持項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè),基建投資增速持續(xù)回升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1-10月基建投資增速為8.7%,相比1-6月回升1.6個(gè)百分點(diǎn),明顯高于去年同期的7.7個(gè)百分點(diǎn)。未來隨著金融工具支持的項(xiàng)目加快落地,將不斷釋放“擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)”的綜合效應(yīng)。

據(jù)相關(guān)部門披露,首批3000億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金支持投資項(xiàng)目900多個(gè),項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過3萬(wàn)億。如按此簡(jiǎn)單推算,7400億基礎(chǔ)設(shè)施投資基金所投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資將超過7萬(wàn)億。但該投資規(guī)模將在未來數(shù)年內(nèi)落地,亦即今年形成的投資規(guī)模只占一部分。

值得注意的是,國(guó)家發(fā)改委調(diào)度會(huì)議還要求,進(jìn)一步做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目前期工作,為明年擴(kuò)大有效投資打好基礎(chǔ)??紤]到地方政府債務(wù)率接近警戒線、財(cái)政政策空間受限,明年可能仍會(huì)使用政策性開發(fā)性金融工具。

國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示,專項(xiàng)債付息壓力攀升下,明年新增專項(xiàng)債規(guī)?;螂y加碼。預(yù)算外“準(zhǔn)財(cái)政”可加力支持,明年政策性、開發(fā)性信貸規(guī)?;蛟诮衲昊A(chǔ)上提升,金融工具亦可根據(jù)實(shí)際情況加碼、規(guī)模或突破萬(wàn)億。

市場(chǎng)影響幾何?

除基建投資外,金融工具也對(duì)諸多宏觀金融數(shù)據(jù)帶來影響。

比如,PSL(抵押補(bǔ)充貸款)在沉寂兩年后重新高增長(zhǎng)。央行數(shù)據(jù)顯示,2020年2月后,PSL一直表現(xiàn)為凈償還。但今年9月PSL凈新增1082億元,10月凈新增規(guī)模進(jìn)一步上升至1543億。歷史對(duì)比看,單月1000多億的凈新增額也處于較高的水平。

市場(chǎng)分析認(rèn)為,政策性開發(fā)性金融工具的資金來源之一為PSL。央行三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告也表示,為發(fā)揮金融對(duì)有效投資的支持作用,運(yùn)用PSL支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立金融工具和提供信貸支持。

再如,項(xiàng)目公司獲得金融工具資金后形成銀行存款,但政策性、開發(fā)性銀行對(duì)金融工具的出資目前沒有計(jì)入貸款,統(tǒng)計(jì)上造成存貸差擴(kuò)大(銀行存款和貸款之間的差額):10月末存貸款余額的差值為44萬(wàn)億,較2021年末擴(kuò)大4.7萬(wàn)億元。

此外,社融口徑下委托貸款異常高增。2018年以來委托貸款整體呈現(xiàn)凈減少的態(tài)勢(shì)。但8月、9月社融口徑下委托貸款新增1507億、1755億,10月也新增470億。

究其原因,8月、9月政策性開發(fā)性金融工具的投放中,大部分資金以股東借款方式投放,被計(jì)入委托貸款統(tǒng)計(jì)口徑,導(dǎo)致委托貸款出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。記者獲得的項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖顯示,在股東借款模式中,基礎(chǔ)設(shè)施投資基金公司、政策性銀行或國(guó)開行、項(xiàng)目公司股東三方簽訂股東借款合同,基金公司委托銀行對(duì)項(xiàng)目公司發(fā)放貸款,項(xiàng)目公司股東再以貸款資金對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行增資。

除股東借款外,政策性、開發(fā)性金融工具還采用股權(quán)投資的方式將資金投入項(xiàng)目,用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金缺口。股權(quán)投資模式為,基礎(chǔ)設(shè)施基金公司直接入股項(xiàng)目實(shí)施主體,但不參與具體經(jīng)營(yíng),本質(zhì)上為“名股實(shí)債”的模式。

記者根據(jù)工商材料梳理,截至11月18日,國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金公司對(duì)外投資24家公司,合計(jì)出資約44億;農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金公司對(duì)外投資32家公司,合計(jì)出資35億;進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司尚未有相關(guān)信息披露。這些被投資的公司大多為城投公司。

南方省份某政策性銀行業(yè)務(wù)人士直言,一些項(xiàng)目收益不明顯,因此在交易結(jié)構(gòu)中引入了回購(gòu)。記者獲得的項(xiàng)目材料也顯示,不論在股權(quán)投資模式還是股東借款模式下,相關(guān)部門均需統(tǒng)籌調(diào)配資金、資產(chǎn)對(duì)股權(quán)回購(gòu)主體進(jìn)行注資或注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成回購(gòu)資金來源。

多位地方財(cái)政人士則提醒,2015-2017年兩萬(wàn)億專項(xiàng)建設(shè)基金使用中存在民間資本擠出、項(xiàng)目進(jìn)展不順利導(dǎo)致資金閑置、“明股實(shí)債”導(dǎo)致新增隱性債務(wù)等問題,政策性開發(fā)性金融工具要努力避免這些問題。

編輯:曾家明

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