我國水泥工業(yè)進入升級型結構調整階段

    一、改革開放以后，我國水泥工業(yè)在市場拉動下發(fā)展很快，但過去由于長期受計劃經濟體制和資金短缺的雙重制約，直到１９９７年以前近２０年的時間里我國水泥工業(yè)的發(fā)展基本上屬于數(shù)量型擴張，產業(yè)結構呈現(xiàn)出明顯的分散化特征

    １９７８年全國水泥產量只有６５２４萬噸，其中國家統(tǒng)配的大中型水泥占３５％，地方小水泥占６５％。改革開放以后，由于水泥需要量急劇增加，國家投資新建、擴建或改造大中型水泥企業(yè)遠遠不能滿足需要，地方小水泥迅猛擴張。１９７９～１９８７年地方水泥產量平均每年以１５％的速度和１０００多萬噸的絕對量遞增，其增長率和增長量分別是大中型水泥的３．５倍和９倍多。到１９８８年僅１０年時間全國水泥總產量便達到２．１億噸，其中大中型水泥比例跌至不到１７％，小水泥已占到８０％以上。１９８９～１９９０年由于受整個國民經濟治理整頓的影響，水泥工業(yè)也出現(xiàn)了短暫的停滯，從１９９２年起又恢復到兩位數(shù)增長，平均每兩年增加水泥產量１億多噸，到１９９７年全國水泥生產企業(yè)增加到７０００多家，水泥年生產能力已達到６．５７億噸，水泥產量達到５．１３億噸。這期間雖然國家產業(yè)政策一再強調要發(fā)展大中型新型干法水泥、改造或逐步淘汰立窯水泥，以此來調整水泥工業(yè)結構，但由于立窯水泥增勢迅猛，水泥工業(yè)結構基本上未能得到優(yōu)化。立窯為什么會如此迅猛地發(fā)展？本人認為主要有以下四方面的原因：一是消費不夠理智化，價格不能充分體現(xiàn)產品的內在價值。在賣方市場條件下，多數(shù)用戶只關心水泥標號，對采用什么樣的生產方法和水泥的安定性、堿含量、游離鈣等其它內在質量指標重視不夠，因此立窯水泥和旋窯水泥在價格上差別很小甚至沒有差別。二是政策調控力度不夠，國家對浪費能源和資源、破壞環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)沒有強有力的處罰措施，對節(jié)約能源和資源、維護環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)也沒有經濟上的獎勵，因此導致企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的經濟責任和義務不平等。三是資金短缺，國家用于建設大中型水泥項目的投資非常有限，加之審批制度上的人為因素，每個五年計劃建成投產的大中型水泥項目很少。四是當時國內在掌握新型干法水泥生產技術和設備方面尚不十分成熟，新型干法水泥項目投資大、周期長、達產達標慢，投資回報率低，相比之下立窯水泥項目投資省、見效快，有比較明顯的優(yōu)勢。這些都是導致水泥工業(yè)結構長期以來不斷朝分散化發(fā)展的根本原因。

    二、進入２１世紀，由于我國經濟總體水平提高，絕大部分工業(yè)消費品買方市場業(yè)已形成，人們的消費水平和消費觀念發(fā)生了重大變化，加上水泥工業(yè)自身的技術積累和入世刺激，水泥工業(yè)開始進入主動型、升級型結構調整階段

    １９９７年的亞洲金融危機是國內外經濟生活中的一件大事，可以說在此之前我國的大部分工業(yè)品都處在產銷兩旺、供不應求的賣方市場階段。亞洲金融危機發(fā)生以后，我國工業(yè)品出口受阻，內銷乏力，大部分工業(yè)品開始出現(xiàn)供大于求的局面。此后，盡管國家采取了積極的財政政策，刺激消費、擴大內需，國民經濟保持了持續(xù)快速增長，但大部分工業(yè)品由賣方市場轉向買方市場的局面是不可逆轉的。水泥工業(yè)也是如此。買方市場的形成為水泥工業(yè)從根本上調整和優(yōu)化結構提供了有利的市場條件。

    從１９９７年以后，水泥工業(yè)總量增勢明顯下降。１９９７～１９９９年的３年時間，水泥生產能力僅增加了４４５２萬噸，平均每年增加不到１５００萬噸，而且新型干法的增速遠遠高于立窯。進入新世紀以后，在總量適度增長的同時，新型干法水泥增勢迅猛，結構調整步伐明顯加快，這與國家有關部門提出“控制總量、調整結構、上大改小”有一定關系，但最根本的還是我國的經濟、市場和水泥工業(yè)自身的技術進步達到了新的水平，使得水泥工業(yè)開始進入主動的升級型結構調整階段。

    １．改革開放以后我國經濟發(fā)展很快，２００１年國內生產總值已經達到９５９３３億元，人均ＧＤＰ為７５１８元，按匯率折算已經超過９００美元，國民經濟正處在高速增長階段。

    ２．市場需求仍在繼續(xù)增長。水泥是國民經濟建設、工農業(yè)生產和人民生活不可缺少的基礎材料，應用非常廣泛，而且隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其應用范圍和使用量還在不斷擴大。比如：過去建造房屋以多層磚混結構為主，現(xiàn)在城市高級和高層建筑越來越多，加上在大中城市限制使用實心黏土磚，所以有相當一部分過去用磚的墻體改用現(xiàn)澆砼、水泥墻板、水泥砌塊、加氣砼等水泥制品；過去城鎮(zhèn)大面積的鋪裝路面不多，現(xiàn)在到處是五顏六色的鋪裝路面或廣場。加之目前我國城市化進程加快，城鎮(zhèn)人口的增加帶動城市公用工程和基礎設施建設不斷擴張，城鄉(xiāng)之間和城市與城市之間到處建公路、鐵路、橋梁、隧道以及港口、碼頭等等，這些都是增加水泥用量的因素。因此可以斷言，只要我國社會穩(wěn)定，經濟按預定目標不斷發(fā)展，短期內水泥消費需求不可能出現(xiàn)飽和，仍將有所增長，但增速有可能放緩，保持一種低速增長態(tài)勢。

    ３．由于經濟水平、消費水平和工程管理水平的提高，特別是人們的質量和環(huán)保意識增強，水泥消費不斷趨向于理性化，優(yōu)質水泥越來越受歡迎。經濟水平提高以后，消費水平也將隨之提高。過去買水泥主要看標號，現(xiàn)在除了標號用戶往往還要考慮是旋窯水泥還是立窯水泥，同標號的旋窯水泥比立窯水泥要貴，特別是現(xiàn)在工程建設普遍推行招標采購制，有不少工程在招標說明書中就明確提出必須是旋窯水泥，有的甚至要求必須是低堿水泥，立窯水泥很難參加競標。另外，隨著人民生活水平的提高，人們對保護資源、保護環(huán)境的意識也有了很大提高，許多水泥企業(yè)都充分意識到立窯不是發(fā)展方向，立窯應當進行改造，應當發(fā)展無公害生產，不能再圖一時的經濟利益而去破壞資源、環(huán)境和生態(tài)。

    ４．堅持“低投資、國產化、優(yōu)化設計、達產達標”，使新型干法水泥項目投資和生產成本大幅度降低，與立窯水泥相比，真正體現(xiàn)了它在技術上的先進性、可靠性和在經濟上的合理性。

    過去新型干法水泥建設趕不上立窯水泥在很大程度上是由于技術和裝備不成熟，導致經濟上不劃算。新型干法水泥噸投資上千元，建設期兩年多，投產后好幾年不能達產達標，而立窯水泥噸投資只有二三百元，建設期不到半年，投產后當年即可達到設計能力，二者比較，立窯自然在經濟上有很大優(yōu)勢?，F(xiàn)在不同了，前幾年由于國家有關部門組織水泥界各大設計研究單位針對新型干法進行技術攻關、優(yōu)化設計，并且推行“低投資、國產化”和“上大改小”，使新型干法水泥技術和裝備水平及國產化水平有了很大提高。目前新型干法水泥與立窯水泥相比，噸投資高不了多少，但勞動生產率和單位經營成本卻具有比較明顯的優(yōu)勢。

    ５．水泥生產屬于規(guī)模效益比較顯著的產業(yè)，進入新世紀特別是入世以后，企業(yè)從有利于市場競爭和長遠發(fā)展考慮，都想抓住機遇，增強實力，壯大自己，以便在未來競爭中占據主動。因此發(fā)展先進、淘汰落后、實施低成本擴張成為當前企業(yè)實施戰(zhàn)略性調整的必然要求。

    以上五個方面詮釋了本文開頭所介紹的近一兩年新型干法水泥建設急劇升溫的基本原因，同時也說明了為什么過去政府再三強調調整結構，企業(yè)卻無動于衷，我行我素，現(xiàn)在政府審批項目少了，反而企業(yè)主動意識到并且千方百計爭先恐后地發(fā)展先進，淘汰落后，調整結構。這是不以人的意志轉移的客觀經濟規(guī)律。

    三、國有水泥企業(yè)不能存在“等、靠、要”和怨天尤人的思想，必須真正轉換體制和機制，加入到激烈的市場競爭中，在競爭中求得生存和發(fā)展

    當前和今后一個時期是我國水泥工業(yè)調整結構、重新劃分和整合市場的關鍵時期，作為水泥企業(yè)要想在新一輪競爭中占據主動，必須首先從體制和機制上適應市場競爭的需要。目前有一些國有企業(yè)由于設備陳舊、技術老化、人員多、社會負擔重等歷史原因，造成生產經營上遇到不少實際困難，有的企業(yè)不僅無力擴大再生產，就是維持簡單再生產也比較困難。這些企業(yè)看到周邊的其它企業(yè)又是收購、并購企業(yè)，又是新上項目，意識到自己在市場競爭中越來越被動，于是就埋怨政府不制止“重復建設”或等待政府去解救。實際上當前在我國旋窯特別是新型干法水泥比例仍然很低的條件下，建設大中型新型干法水泥項目符合國家產業(yè)政策和技術政策，有利于加速立窯水泥退出市場調整產業(yè)結構，根本不能算重復建設，應該放手發(fā)展新型干法水泥，政府沒有必要也沒有理由去干預企業(yè)正當?shù)纳a經營行為。因此這些企業(yè)只有通過改革，轉換體制和機制，盡快加入到激烈的市場競爭中，通過競爭才能求得發(fā)展。

    四、各地方和企業(yè)要根據自己的實際條件確定進退戰(zhàn)略，避免一哄而起。新上項目應考慮合理經濟規(guī)模，避免小規(guī)模重復建設

    水泥工業(yè)是規(guī)模經濟比較明顯的產業(yè)，達不到一定的規(guī)模有時在技術經濟上是很不合理的。比如：水泥生產過程中原料問題至關重要，但如果規(guī)模過小，礦山建設就不可能正規(guī)，不可能對原料進行合理的預均化或均化，從而也就很難保證原料的均勻性、生產的穩(wěn)定性和產品質量的可靠性。再比如：環(huán)保問題也很重要，現(xiàn)在許多小廠污染比較嚴重，主要是環(huán)保設施不配套，有些小廠雖然上項目時迫于無奈上了一些簡單的環(huán)保設施，但實際生產中為了降低成本往往開開停停，有的甚至根本不開。如果小廠上正規(guī)環(huán)保設施，則投資就將占整個工廠的很大比例，經濟上很不合理。另外，在經營管理方面更是如此，小規(guī)模的工廠很難有健全的營銷體系，所以只能在空當和夾縫中生存，根本無法和大的企業(yè)或企業(yè)集團競爭。因此，建議各地方和各企業(yè)在新一輪競爭中應對本地方的特點和本企業(yè)的實際情況進行認真客觀地分析，首先確定在水泥業(yè)是進是退的發(fā)展戰(zhàn)略。并不是所有的水泥都要搞全能廠，都要擴大生產規(guī)模，確實不具備發(fā)展條件的，可以主動考慮進入大企業(yè)或集團，在其中承擔一部分職能，如作粉磨站、攪拌站或中轉站等。如果要進入大企業(yè)或集團，應當選擇合適的機會和合理的經濟規(guī)模。除了立窯廠改造確因受原有條件限制不能上較大規(guī)模的生產線，可以考慮改為１０００噸／日以下新型干法外，一般新建、擴建項目建議最好建２０００噸／日或２５００噸／日以上生產線。如果原料條件具備，最好生產低堿水泥。