山東：深入推動鋼鐵、煉化、水泥等高耗能行業(yè)高質量發(fā)展

近日，山東省委、省政府印發(fā)《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》，要求各級各部門單位認真貫徹落實。

《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》全文如下：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略的重要論述，緊緊錨定“走在前、開新局”，加快發(fā)展新動能主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系，努力為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐，制定如下計劃。

一、總體目標

堅持“破三難、優(yōu)四產、促五化”的“345”推進思路，加快破解創(chuàng)新能力偏弱、產業(yè)結構偏重、資源要素偏緊難題，以更大力度轉調優(yōu)化低效產能、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)，全力促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化、生態(tài)化發(fā)展。力爭到2025年，制造業(yè)增加值占全省GDP比重達到30%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達到6%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占營業(yè)收入比重達到2.2%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到50%左右，數字經濟核心產業(yè)增加值占全省GDP比重達到10%左右，單位工業(yè)增加值能源消耗較2020年降低17%左右，推動制造業(yè)實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，初步建成先進制造業(yè)強省。

二、推動制造業(yè)高端化提升

（一）增強產業(yè)創(chuàng)新能力。面向制造業(yè)基礎性、前沿性領域，加強產業(yè)共性技術平臺建設，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新載體，推動創(chuàng)新資源整合集聚。實施科技型企業(yè)梯次培育行動，打造科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)梯次培育體系。支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎，編制全省產業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產學研聯(lián)合攻關，集中突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術。完善政府首購首用、保險補償等機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。力爭到2025年，建設省制造業(yè)創(chuàng)新中心50家左右、“一企一技術”研發(fā)中心2000家左右。

（二）提升產業(yè)結構層次。加快轉調優(yōu)化低效產能，持續(xù)深入開展化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動，深入推動鋼鐵、煉化、焦炭、水泥、輪胎、化工等高耗能行業(yè)高質量發(fā)展。鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，聚焦紡織服裝、食品、造紙、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點產業(yè)，滾動實施更高層次的“萬項技改、萬企轉型”，支持創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領域，打造新技術應用場景，構建新產業(yè)發(fā)展生態(tài)，著力構筑支撐制造強省的新支柱。積極前瞻布局未來產業(yè)，堅持瞄準前沿、重點突破，聚焦生命科學、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等領域，著力打造未來技術應用場景，加快推動創(chuàng)新突破和融合應用。

（三）塑強產業(yè)人才隊伍。實施“人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”四鏈融合，統(tǒng)籌推進企業(yè)家、經營管理人才、技術創(chuàng)新人才、卓越工程師、高技能人才等人才隊伍建設。深入實施泰山人才工程，加快培育集聚產業(yè)發(fā)展急需緊缺人才。夯實產業(yè)人才載體，創(chuàng)新培育人才引領型企業(yè)，加速推動制造業(yè)公共實訓基地建設。大力實施職業(yè)教育集團化辦學，積極推廣工學一體技能人才培育模式。實施企業(yè)家素質提升行動，開展全方位、多層次、高水平企業(yè)家培訓，實行青年企業(yè)家培育“導師制”，按照有關規(guī)定定期評選表彰優(yōu)秀企業(yè)家。

三、加快制造業(yè)智能化改造

（四）建強新型基礎設施。構建現(xiàn)代化新型信息基礎設施體系，優(yōu)化布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，加快5G、千兆光網、數據中心等規(guī)?；渴饝茫晟拼_定性網絡建設布局。打造全國一體化數據中心山東工業(yè)云體系，加快標識解析二級節(jié)點和濟南“星火·鏈網”超級節(jié)點建設，積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應。推動實施企業(yè)網絡安全分類分級管理，加強數據安全分類分級保護，指導企業(yè)落實網絡安全和數據安全主體責任，強化制造業(yè)網絡和數據安全保障。

（五）深化數字賦能增效。促進數字經濟和實體經濟深度融合，實施制造業(yè)數字化轉型行動，做強第三方服務商隊伍，一企一策提供系統(tǒng)解決方案，打造一批可復制、可推廣的數字化轉型“小燈塔”企業(yè)，力爭3年內轉型改造規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2萬家以上。以加快建設山東半島工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)為引領，持續(xù)實施“個十百”工業(yè)互聯(lián)網平臺培育工程。扎實開展“云行齊魯·工賦山東”行動，持續(xù)組織萬名數字專員進企業(yè)，促進重點行業(yè)融合應用工業(yè)互聯(lián)網。加快智能制造提質升級，開展智能制造成熟度評估，每年培育100家以上智能工廠（數字化車間、智能制造場景）。開展數字經濟“百城牽手萬項”活動，推動實施數字經濟項目1萬個以上。力爭到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中應用工業(yè)互聯(lián)網的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三。

（六）優(yōu)化提升數字產業(yè)。增強電子信息制造業(yè)核心競爭力，推動集成電路、超高清視頻、智能傳感器、虛擬現(xiàn)實等產業(yè)高質量發(fā)展，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。擴容提質高端軟件產業(yè)，培育100家以上省級軟件工程技術中心，打造100個以上魯版軟件名品，支持濟南、青島軟件名城建設。著力培育發(fā)展大數據產業(yè)，加快發(fā)展以數據為關鍵要素的數字經濟。

四、支持制造業(yè)綠色化轉型

（七）構建綠色制造體系。著眼產品全生命周期綠色化，大力開發(fā)具有節(jié)能、環(huán)保、無害化、高可靠性、長壽命、可回收等特性的綠色產品，提高綠色產品供給質量。高質量建設綠色工廠，推動企業(yè)加快低效設備淘汰與高效設備替代，加快提高能源資源利用效率。持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)，推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，加快建設新型能源體系、循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加快建立綠色供應鏈，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)構建數據支撐、網絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系。力爭到2025年，建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區(qū)20家，開發(fā)綠色設計產品500種以上。

（八）大力推進節(jié)能降碳。加強“三線一單”實施應用，認真落實“四個區(qū)分”“五個減量替代”要求，對“兩高”行業(yè)進行清單化跟蹤監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化。分步驟實施工業(yè)領域碳達峰行動，細化有色金屬、建材、鋼鐵、石化化工等重點行業(yè)具體方案，加快碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等領域節(jié)能降碳先進技術的研發(fā)和推廣應用，推進工業(yè)領域清潔低碳轉型。實施能效、水效“領跑者”行動，擴大制造業(yè)領域新能源和可再生能源使用比例，推動企業(yè)應用節(jié)水新技術、新裝備、新產品，加強高耗水企業(yè)節(jié)水監(jiān)督檢查。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑和建筑光伏一體化技術，推動綠色建材應用，提升建筑能效水平。

（九）提高單位產出效益。深入開展“畝產效益”評價改革，動態(tài)優(yōu)化評價指標體系和評價辦法，加強分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價，推動覆蓋所有應參評企業(yè)。更好發(fā)揮政府作用，促進資源優(yōu)化配置，引導低端低質低效企業(yè)轉型升級。

五、鼓勵制造業(yè)服務化延伸

（十）促進服務型制造發(fā)展。積極發(fā)展大批量個性化定制，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，增強定制設計和柔性制造能力。面向鑄造、印染、模具等關鍵環(huán)節(jié)，布局建設一批區(qū)域性共享制造平臺，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享工廠。培育發(fā)展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設一批服務型制造示范企業(yè)、平臺和項目。

（十一）發(fā)展生產性服務業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，重點發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流和供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、電子商務、總集成總承包、生產性金融服務等。加強工業(yè)設計平臺建設，積極培育工業(yè)設計研究院、工業(yè)設計中心，發(fā)展平臺化、虛擬化設計工具，開展“工業(yè)設計進百企”“工業(yè)設計中小企業(yè)行”活動，支持舉辦世界工業(yè)設計大會。支持有條件的工業(yè)遺產和企業(yè)、園區(qū)、基地等挖掘歷史文化底蘊，開發(fā)集生產展示、觀光體驗、教育科普等于一體的旅游產品。

（十二）共建共享“好品山東”品牌。深入實施質量提升行動，推動制造業(yè)產品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”。推進國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點工作，建立先進標準培育激勵機制，引導企業(yè)加強產業(yè)基礎標準研發(fā)，積極培育省級技術標準創(chuàng)新中心。實施百年品牌企業(yè)培育工程，完善“好品山東”制度體系和標準體系，提檔升級傳統(tǒng)大宗消費，培育壯大新型消費，推動更多山東制造產品融入雙循環(huán)、開拓新市場。

六、促進制造業(yè)生態(tài)化集聚

（十三）梯度培育優(yōu)質企業(yè)。積極構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局，形成覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)的培育體系。加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素、共享產能資源，著力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。力爭到2025年，在全省培育專精特新中小企業(yè)達到1萬家左右、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到1000家左右。

（十四）全力做強產業(yè)鏈條。扎實實施標志性產業(yè)鏈突破工程，精準梳理產業(yè)鏈圖譜，打造一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業(yè)，積極培育產業(yè)鏈高質量發(fā)展促進機構，加快做強一批現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)鏈。省市縣一體化加強建鏈補鏈延鏈強鏈項目謀劃，加大產業(yè)鏈招商力度，實行全生命周期跟蹤服務，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。深入開展融鏈固鏈行動，促進中小企業(yè)深度融入大企業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈，加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，培育200家左右產業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)，打造11條左右在國內外具有重要影響力的標志性產業(yè)鏈。

（十五）積極培育產業(yè)集群。深入開展雁陣形產業(yè)集群集中突破行動，扎實實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，切實加強先進制造業(yè)集群培育，對發(fā)展成效顯著的集群積極推薦創(chuàng)建國家級集群。持續(xù)培育主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、公共服務配套完善、市場競爭力強的特色產業(yè)集群。積極爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。力爭到2025年，省級雁陣形產業(yè)集群達到200個左右、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群達到50個以上、先進制造業(yè)集群達到20個左右、特色產業(yè)集群達到120個左右。

（十六）著力打造產業(yè)園區(qū)。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的對接合作，共建一批產業(yè)合作園區(qū)，優(yōu)化重大生產力布局。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，加快建立更加精簡高效的管理體制。支持產業(yè)園區(qū)進一步明晰產業(yè)發(fā)展定位，做大做強主導產業(yè)，帶動關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具優(yōu)勢的特色產業(yè)。

（十七）暢通產業(yè)經濟循環(huán)。優(yōu)化制造業(yè)供給結構，全面提升服務和融入新發(fā)展格局水平，服務全國統(tǒng)一大市場建設。抓住疫情后國際產業(yè)鏈重構契機，在關系產業(yè)安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。支持省內整機企業(yè)根據市場實際需求，強化安全可靠技術和產品研發(fā)應用，形成自主創(chuàng)新與推廣應用相互支撐、相互促進的產業(yè)發(fā)展格局。支持各類企業(yè)融入“一帶一路”建設，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)“走出去”。搭建“買全球、賣全球”信息平臺，強化資源、技術、產品、服務多元化供應和國際產能合作。加強產業(yè)聯(lián)盟建設，運用市場化機制集聚資源，深化行業(yè)交流合作，推動關鍵共性技術攻關和產業(yè)化，共同維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

七、保障措施

（十八）加強組織領導。省制造強省建設領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，省直相關部門各司其職。市縣兩級黨委和政府主要負責同志靠上研究部署，帶頭推進落實。堅持先進制造業(yè)強省建設導向，把保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定作為長期發(fā)展目標，精細制定任務書、路線圖，著力形成長短結合、滾動推進的目標體系，健全制造業(yè)高質量發(fā)展指標體系和動態(tài)監(jiān)測機制。

（十九）營造良好環(huán)境。完善政策制度體系，在產權保護、投資融資、公平競爭等方面強化法治保障。推動國有企業(yè)加快做強做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造。強化對制造業(yè)利用外資支持力度，引導外資更多投向先進制造業(yè)領域。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會等建設。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供優(yōu)質資源和強大動力。做好新聞宣傳、專家解讀和專題培訓，努力營造重視和支持制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。支持企業(yè)參與產業(yè)政策制定修訂，暢通規(guī)范化參與渠道和機制，充分吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與政策實施效果評估。

（二十）保障要素供給。完善“要素跟著項目走”機制，提高全要素生產率，推動用地、能耗、煤耗等指標更多向先進制造業(yè)傾斜。優(yōu)化用能權、用水權等交易機制，推進排污權交易試點，優(yōu)先保障重大先進制造業(yè)項目建設所需指標。優(yōu)化能源保障，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，提高成品油應急保供能力，保障電煤供需平衡。促進數據要素市場流通，建設完善數據交易平臺，推行數據（產品）登記制度。探索統(tǒng)籌推進鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運組織模式發(fā)展，探索“一單制”試點，暢通物流通道，降低物流成本。

（二十一）強化財稅金融支持。貫徹落實國家退稅減稅降費政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔。發(fā)揮新舊動能轉換基金等引導撬動作用，帶動社會資本加大對先進制造業(yè)投資。鼓勵金融機構積極穩(wěn)妥發(fā)展面向先進制造業(yè)的供應鏈金融、綠色金融、知識產權質押融資、投貸聯(lián)動、融資租賃等業(yè)務。強化中小企業(yè)基礎性工作，擴大首貸培植、中長期貸款、無還本續(xù)貸和信用貸款業(yè)務規(guī)模，健全融資擔保、應急轉貸和增信分險體系。加強區(qū)域性股權市場綜合性金融服務平臺建設，引導支持符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)直接融資。落實工業(yè)強縣財政激勵政策。

（二十二）嚴格安全管理。深入落實安全生產“三管三必須”要求，指導督促制造業(yè)企業(yè)加強安全管理。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策引導作用，促進重點行業(yè)規(guī)范安全生產標準，引導企業(yè)加大安全技術改造投入，采用先進工藝裝備降低安全風險、消除事故隱患。