河南省工業(yè)和信息化廳 2021年度法治（法治政府）建設(shè)工作報告

　　一年來，省工業(yè)和信息化廳堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅決落實省委、省政府決策部署，深入貫徹《河南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化體制改革，依法履行職能，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督，為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、中小企業(yè)紓困解難、推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”等提供了有力的法治保障。

　　一、2021年主要工作

　　（一）強化對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入廳黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等重要文件精神，認(rèn)真研讀《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要文獻(xiàn)，系統(tǒng)了解黨內(nèi)法規(guī)體系，廳領(lǐng)導(dǎo)等10余人積極參加習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。邀請鄭州大學(xué)法學(xué)教授王圭宇詳細(xì)解讀習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步深化了廳全體人員對其宏闊視野、豐富內(nèi)涵、嚴(yán)密邏輯的認(rèn)識。

　　二是加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時調(diào)整廳法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確法治建設(shè)工作責(zé)任。2021年廳黨組會、廳長辦公會先后專題研究全年法治建設(shè)工作要點、工信系統(tǒng)“八五”普法計劃和年度法治建設(shè)工作考核等重點工作，根據(jù)省法治建設(shè)工作安排，制定了《河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)2021年度依法行政工作安排》《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，對法治建設(shè)工作進(jìn)行了周密安排。

　　（二）健全行政監(jiān)督體制機制

　　一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。根據(jù)《審計法》《內(nèi)部審計條例》等法律法規(guī)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行省工業(yè)和信息化廳《內(nèi)部審計工作規(guī)定》《內(nèi)部審計實施辦法》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理辦法》等內(nèi)部審計規(guī)定，重點對廳及廳屬單位財務(wù)收支、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、專項資金使用進(jìn)行審查和評價。同時立足防“未病”，強化審計成果運用，實現(xiàn)以審促改、舉一反三、標(biāo)本兼治。

　　二是自覺接受人大、民主、社會監(jiān)督。全年承辦并按時辦結(jié)人大議案、建議和政協(xié)提案186件，其中：人大代表建議68件，占省十三屆人大四次會議建議總數(shù)的7.7%；政協(xié)委員提案118件，占省政協(xié)十二屆四次會議提案總數(shù)的10.9%。按照線上線下同步辦理要求，通過智慧人大、智慧政協(xié)管理平臺同步答復(fù)，代表委員對我廳辦理工作給與高度評價。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開。通過廳門戶網(wǎng)站、官方微博微信、政務(wù)頭條號等政務(wù)新媒體平臺累計發(fā)布信息4280余條，進(jìn)行政策解讀30余次，答復(fù)政府信息公開申請15件次、網(wǎng)上咨詢90條、領(lǐng)導(dǎo)信箱128條，累計閱讀量達(dá)到950萬人次，未發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

　　三是依法妥善化解社會矛盾糾紛。做好信訪維穩(wěn)工作，制定并落實《廳領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來信來訪工作制度》《群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度》，全年共處置群眾來信50余件，接待來訪人員50余人次。按時處理辦結(jié)省信訪局交辦、國家部委移交的信訪案件21起，訴求人均及時得到了滿意的回復(fù)。高度重視2起行政復(fù)議案件，認(rèn)真整理相關(guān)證據(jù)材料，并及時向省政府作出答復(fù)，行政復(fù)議申請均被駁回。依法依規(guī)及時處理3起行政訴訟案件，經(jīng)法院開庭審理，均依法駁回原告訴訟請求。

　　（三）依法全面履行政府職能

　　一是全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。面對突如其來的水災(zāi)疫情，我廳迅速成立專班，全面摸排企業(yè)受災(zāi)情況，精準(zhǔn)制定加快災(zāi)后重建和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙十條”措施，推動3271家受災(zāi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩個月內(nèi)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。面對能源原材料價格高位波動、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難持續(xù)加大的局面，把“萬人助萬企”活動作為紓困幫扶的總抓手，組織抽調(diào)干部4萬多人、包聯(lián)服務(wù)企業(yè)5萬余家，圍繞融資、土地、用工、拖欠等10類突出問題，組織各部門分別推出解決舉措，并牽頭制定了支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展23條政策措施、中小企業(yè)紓困幫扶“1+N”系列措施，凝神聚力解難題、辦實事、挖潛力，先后解決企業(yè)訴求4.9萬個。全年工業(yè)投資增長11.7%、規(guī)上工業(yè)增加值增長6.3%。

　　二是全面提升行業(yè)治理能力。推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，首批10個省級產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立。加強安全應(yīng)急管理，健全防疫物資儲備機制，推動長垣市、鶴壁高新區(qū)入選國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，洛鉬集團(tuán)、南陽中天防爆等11家企業(yè)入選國家安全應(yīng)急物資保障平臺系統(tǒng)。維護(hù)電波秩序，加強專用頻率保護(hù)，做好重大活動無線電安全保障。夯實煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，建成省級智能采掘工作面88個、智能煤礦10個，2家企業(yè)、64處礦井分別獲得國家煤炭工業(yè)安全高效集團(tuán)、安全高效礦井稱號。加快構(gòu)建綠色制造體系，制定出臺《鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換細(xì)則》，推動4個傳統(tǒng)行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　三是深化社會信用體系建設(shè)。制定印發(fā)社會信用體系建設(shè)年度工作要點，在廳門戶網(wǎng)站開辟專欄，及時公布、推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息等涉企信用信息，同時積極向“信用河南”網(wǎng)站、省信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)、省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)推送，推進(jìn)涉企信息歸集與共享。加強違法失信約束懲戒力度，在先進(jìn)制造業(yè)專項資金申報、中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才評選過程中，將財務(wù)、納稅、銀行等信用狀況作為前置條件。加大清欠工作力度，加快推動省保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺建設(shè)，全年累計追償拖欠民營中小企業(yè)賬款或達(dá)成還款協(xié)議約26.9億元，切實保護(hù)了中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　（四）堅持科學(xué)民主依法決策

　　一是健全依法行政決策機制。規(guī)范決策程序，制定并嚴(yán)格執(zhí)行我廳《重大行政決策程序規(guī)定》，2021年我廳制定的重大政策措施、重大規(guī)劃、全省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、重大項目和大額資金使用意見等行政決策事項，全部嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，并依法對外公開，實現(xiàn)了決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。落實法律顧問工作制度，與河南金色世紀(jì)律師事務(wù)所簽訂法律顧問協(xié)議，聘請3名律師作為我廳法律顧問，3名廳機關(guān)同志擔(dān)任公職律師，充分發(fā)揮法律顧問的服務(wù)保障作用。

　　二是強化規(guī)范性文件管理。認(rèn)真貫徹國家及我省關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理的要求，落實我廳規(guī)范性文件管理辦法，對《河南省制造業(yè)頭雁企業(yè)綜合評價管理辦法（試行）》《河南省首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定管理辦法》《河南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件進(jìn)行核發(fā)審查（備案），并在廳網(wǎng)站予以公開。開展清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施專項行動，審查我廳負(fù)責(zé)起草的55件省政府規(guī)章、規(guī)范性文件，未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭的情況。

　　三是積極推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。認(rèn)真做好《河南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》立法修訂前期工作，成立立法調(diào)研起草組，制定工作方案，學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，開展中小企業(yè)網(wǎng)上問卷調(diào)查，分類整理當(dāng)前中小企業(yè)存在困難問題、幫扶措施、意見建議等內(nèi)容，為立法修訂奠定基礎(chǔ)。

　　（五）全面深化行政體制機制改革

　　一是提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推動政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化、要素模板化、指南標(biāo)準(zhǔn)化、辦事場景化，2021年我廳依法取消行政許可1項，承接行政許可2項，60項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)不見面審批，辦理時限由1680天壓縮至347天，壓縮比例73.39%，其中行政許可事項52項，即辦件19項，占比36.54%。

　　二是落實縣域放權(quán)賦能改革。制定印發(fā)了加快推進(jìn)放權(quán)賦能改革的工作方案，明確省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報、關(guān)閉煤礦和報廢礦井許可審核等10項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放到縣（市），細(xì)化實施步驟、時間節(jié)點、配套措施等重點內(nèi)容，指導(dǎo)督促省轄市工業(yè)和信息化主管部門制定權(quán)限移交工作方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、材料移交、設(shè)備配備、數(shù)據(jù)資源共享等工作。組織全省102個縣（市）工業(yè)和信息化主管部門開展專題線上培訓(xùn)，深度解讀縣域放權(quán)賦能改革重大意義，由相關(guān)業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人專題講解10項權(quán)限業(yè)務(wù)流程、注意事項，累計7665人次觀看；建立縣域經(jīng)濟(jì)放權(quán)賦能省縣直通車制度，實行項目直報、通知直達(dá)、業(yè)務(wù)直辦，有力地保障了下放權(quán)限放得下、接得住、管得好。

　　三是高質(zhì)量實施機構(gòu)重塑性改革。立足行業(yè)特點，著眼化學(xué)反應(yīng)，扎實做好黨政機關(guān)機構(gòu)改革后半篇文章。深化職能重構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)家，把主要職能從行業(yè)管理向服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。深化處室重塑，通過增、轉(zhuǎn)、撤、并，大幅壓減綜合部門、加強專業(yè)處室，重塑體制機制。深化人員重組，統(tǒng)籌黨員干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，將人員向?qū)I(yè)處室傾斜。深化活力重造，激勵干部開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以形的重塑催生神的重鑄。通過重塑性改革，對廳機關(guān)職能、處室、人員進(jìn)行最優(yōu)設(shè)置、激發(fā)最大效應(yīng)、釋放最強活力，改出了高效能、改出了專業(yè)化、改出了戰(zhàn)斗力、改出了精氣神、改出了好生態(tài)。

　　（六）加快推進(jìn)法治能力建設(shè)

　　一是增強法治意識。組織廳機關(guān)人員參加旁聽庭審活動，了解行政訴訟審判程序，增強依法行政意識。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動，舉辦建黨100周年依法行政工作成果展、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年表彰先進(jìn)大會暨依法行政主題匯報演出，充分展示了我廳推進(jìn)法治建設(shè)工作取得的新進(jìn)展、新成就。舉辦憲法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園主題活動，在廳機關(guān)發(fā)放《憲法》《公務(wù)員法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》等學(xué)習(xí)書籍，懸掛了宣傳標(biāo)語，擺放了宣傳海報；選擇就近的祭城、鄭河社區(qū)進(jìn)行憲法宣傳，免費贈送《憲法》等學(xué)習(xí)資料；組織6所廳屬職業(yè)院校同步開展憲法宣傳活動，在全廳營造了學(xué)法懂法用法的濃厚氛圍。

　　二是提升法治能力。結(jié)合理論學(xué)習(xí)和工作實踐，遴選摘編部分新頒布的法律法規(guī)、權(quán)威解讀、典型案例等編印《學(xué)法匯編》，供領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)學(xué)習(xí)參考。組織開展案卷評查暨服務(wù)型行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，廳相關(guān)執(zhí)法人員60余人參加了培訓(xùn)。通過52宗行政許可、行政處罰案卷評查，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法全流程；通過服務(wù)型行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法新理念更加深入人心；通過與濮陽市市場監(jiān)督管理局結(jié)對子交流座談，收獲了先進(jìn)單位行政執(zhí)法的好經(jīng)驗。我廳在首屆全省服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動中榮獲理論測試第八名，2名同志榮獲理論測試先進(jìn)個人。

　　三是嚴(yán)格資格管理。嚴(yán)把行政執(zhí)法資質(zhì)關(guān)，2021年全廳254人通過執(zhí)法證年度審驗考試，申請新辦行政執(zhí)法證6人、行政執(zhí)法監(jiān)督證11人，因退休、調(diào)離工作崗位等原因申請注銷行政執(zhí)法證10件，確保全廳行政執(zhí)法人員全部持證上崗。加強行政執(zhí)法人員日常管理，編印專業(yè)法律知識考試試題，組織各單位執(zhí)法人員現(xiàn)場答題，要求不合格人員重新學(xué)習(xí)并參加考試。

　　（七）著力提升監(jiān)管執(zhí)法水平

　　一是深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。指導(dǎo)平頂山、許昌、商丘無線電管理局創(chuàng)建省級服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，與省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵濮陽市市場監(jiān)督管理局結(jié)對子。推薦開封、駐馬店無線電管理局申報省級服務(wù)型行政執(zhí)法試點，推薦商丘無線電管理局申報省級服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。穩(wěn)步推進(jìn)行政相對人法律風(fēng)險防控制度，在指導(dǎo)平頂山、開封無線電管理局鞏固提升的基礎(chǔ)上，培育新鄉(xiāng)無線電管理局申創(chuàng)行政相對人法律風(fēng)險防控試點。2021年圍繞民航專用頻率保護(hù)，全省加大無線電監(jiān)測執(zhí)法力度，全年累計受理民航干擾投訴60起，查處干擾源14起。

　　二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋以及部門職責(zé)變化，梳理我廳行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等事項400余項，及時對清單進(jìn)行調(diào)整。制定并嚴(yán)格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和檢查對象數(shù)據(jù)庫，開展煤礦安全生產(chǎn)檢查檢驗機構(gòu)、煤礦安全評價機構(gòu)和煤礦安全培訓(xùn)“雙隨機一公開”抽查4次，檢查5家企業(yè)。按照年度執(zhí)法計劃，開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、煤礦安全培訓(xùn)專項執(zhí)法84次，全年作出行政許可決定160件、行政處罰決定55件。推進(jìn)煤礦“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”應(yīng)用，制定實施《煤礦“電子封條”實施方案》，實施全天候遠(yuǎn)程監(jiān)控，精準(zhǔn)打擊擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

　　三是深入推進(jìn)全民普法宣傳教育。聯(lián)合省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調(diào)小組、省司法廳等4部門，開展“法潤千企”送法進(jìn)企業(yè)活動，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)保障，幫助企業(yè)增強法律意識，提升法治管理水平，建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，企業(yè)法治獲得感、滿意度進(jìn)一步增強。聚焦國家安全教育日、無線電宣傳月、安全生產(chǎn)月等重要時間節(jié)點，組織廳屬單位和管理對象共同發(fā)力，大力開展普法宣傳，做到報紙有文字、電視有圖像、廣播有聲音、戶外有條幅、街頭有據(jù)點、網(wǎng)站有專欄、兩微有消息。聚焦安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)、消防知識下基層活動，以案說法，宣講安全生產(chǎn)、消防應(yīng)急管理法律法規(guī)。組織煤礦安全宣傳教育活動，邀請相關(guān)專家作安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題報告，引導(dǎo)煤礦企業(yè)增強法制觀念，落實主體責(zé)任。今年，商丘無線電管理局被省司法廳評為2016—2020年全省普法先進(jìn)單位。

　　二、存在問題

　　一年來，我廳在法治建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定成效，但也清醒的認(rèn)識到工作中還有不足，主要是：法治建設(shè)整體水平有待提升，運用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)和意識有待提高，學(xué)法用法工作創(chuàng)新不足。特別是在普法方面，宣傳形式略顯單調(diào)、學(xué)習(xí)效果不理想、吸引力和時效性不強，對法律條文理解不深，把握不夠精準(zhǔn)，未能有效轉(zhuǎn)化為法治思維。

　　三、下一步工作重點

　　2022年，我廳將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，落實省委決策部署，圍繞職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信，深入開展法治（法治政府）建設(shè)，不斷總結(jié)提升依法行政工作經(jīng)驗，持續(xù)增強全廳干部的法治意識和能力水平。重點做好以下工作：

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)組織開展專題學(xué)習(xí)，舉辦機關(guān)黨員干部專題培訓(xùn)。圍繞2022年工作目標(biāo)，全面依法履行職能，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作，不斷完善“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查制度，持續(xù)做好行政許可和行政處罰案卷管理培訓(xùn)和評查工作，深入推進(jìn)“雙隨機一公開”實施，積極開展部門聯(lián)合抽查工作，全面提升行政執(zhí)法科學(xué)化水平。

　　（三）深化“放管服”改革。做好權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整工作，加強對市縣工業(yè)和信息化主管部門相關(guān)清單制度建設(shè)的指導(dǎo)。繼續(xù)精簡政務(wù)服務(wù)申報材料，縮減行政審批時限，推進(jìn)實施證明事項告知承諾制實施方案。加強行政許可和行政處罰信用信息公示工作，加強數(shù)據(jù)推送知識培訓(xùn)。

　　（四）認(rèn)真開展普法宣傳。按照“八五”普法規(guī)劃有序推進(jìn)普法宣傳。梳理法治建設(shè)能力短板，制定年度法治能力建設(shè)培訓(xùn)計劃并組織實施，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。

　　（五）加強涉法事務(wù)管理。進(jìn)一步完善法律顧問和公職律師制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動法律顧問和公職律師全面參與法治（法治政府）建設(shè)。積極做好各類民事和行政復(fù)議訴訟案件管理，開展以案釋法教育，提高全廳黨員干部法律意識和能力。