李葉青：面對(duì)金融危機(jī)水泥行業(yè)的戰(zhàn)略選擇

華新水泥股份有限公司總裁 李葉青

　　2008年美國(guó)金融危機(jī)波及全球，中國(guó)建材行業(yè)也未能獨(dú)善其身。主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)低迷，水泥市場(chǎng)需求萎縮；國(guó)內(nèi)貨幣政策緊縮，水泥產(chǎn)業(yè)投資增速回落、工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩。2008年水泥需求增長(zhǎng)小于2.8%，其中7、8、9三個(gè)月增長(zhǎng)率為2.0%，為2000年以來(lái)同比最低值。國(guó)內(nèi)外分析機(jī)構(gòu)己將2009、2010年的水泥需求增長(zhǎng)率調(diào)低至3-4%(過(guò)去為8%)。從水泥產(chǎn)量來(lái)看，2008年8、9、10月份全國(guó)水泥產(chǎn)量低于上年同期(在產(chǎn)能大于上年水平的條件下)，水泥產(chǎn)量增幅和上年同期相比，也呈下降趨勢(shì)，11、12月份全國(guó)水泥產(chǎn)量較上年同期略有增長(zhǎng)。由于國(guó)家強(qiáng)力推行擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從去年第四季度起，水泥行業(yè)開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

　　展望2009年，中國(guó)水泥工業(yè)任重道遠(yuǎn)。從整體上說(shuō)，2009年水泥行業(yè)供略過(guò)于求。水泥需求量增長(zhǎng)將在O.8-1.10億噸之間，與新增產(chǎn)能基本匹配，整體上基本平衡，但下半年將出現(xiàn)差異；上半年供求壓力較大，而下半年隨著需求量的集中釋放，供求可能趨向平衡。從水泥價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，上半年水泥價(jià)格依舊呈下降趨勢(shì)，3季度之后隨著需求拉動(dòng)，將出現(xiàn)小幅上升，但全年均價(jià)可能仍低于上年水平。與之相適應(yīng)，上半年毛利率依舊呈下降趨勢(shì)，而3季度之后隨著供需轉(zhuǎn)暖和煤炭?jī)r(jià)格滯后復(fù)蘇，水泥毛利率有望回升。

　　而在此背景下，水泥產(chǎn)能遞增的步伐依舊不減。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線總投產(chǎn)120條新線，新增水泥熟料產(chǎn)能14334.4萬(wàn)噸，其中6000t/d生產(chǎn)線6條，5000t/d生產(chǎn)線66條，3000t/d生產(chǎn)線5條，≤2500t/d生產(chǎn)線43條，折算成水泥產(chǎn)能為2億噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，08年全國(guó)水泥產(chǎn)量13.88億噸，比07年增加6800萬(wàn)噸，增速為5.2%，而2億噸的新增水泥產(chǎn)能比07年增長(zhǎng)60.3%。假設(shè)08年落后產(chǎn)能淘汰量為6000萬(wàn)噸，則產(chǎn)能凈增加1.4億噸，過(guò)剩7200萬(wàn)噸。2009年，水泥產(chǎn)能仍呈上升趨勢(shì)。

　　具體說(shuō)來(lái)，2009年水泥行業(yè)變化趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是整體市場(chǎng)需求下滑趨勢(shì)得到一定程度遏制，但一些細(xì)分市場(chǎng)需求仍然不足。由于受美國(guó)金融危機(jī)的影響，金融市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，外需下降，致使2008年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求急劇下降。去年第四季度，國(guó)家大力拉動(dòng)內(nèi)需政策逐步到位，水泥需求量有一定回升。但今年第一季度為水泥行業(yè)傳統(tǒng)淡季，受春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日的影響，預(yù)計(jì)仍將延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)。1月份，受春節(jié)長(zhǎng)假、寒冷氣候、物流不暢等因素影響，加上2—3月份陰雨天氣影響，水泥市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。從項(xiàng)目建設(shè)情況看，除重點(diǎn)工程水泥需求較大外，新開房地產(chǎn)項(xiàng)目巨降，前期的樁基礎(chǔ)投入大幅下降；農(nóng)村消費(fèi)因外出農(nóng)民工打工收入下降而放緩等現(xiàn)象已顯現(xiàn)。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但因產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快引起的市場(chǎng)失衡問(wèn)題也已凸現(xiàn)。金融危機(jī)的影響客觀上對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了推波助瀾的作用，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)將為優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造新的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)將通過(guò)增強(qiáng)自身實(shí)力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，贏得進(jìn)一步發(fā)展的空間。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，區(qū)域產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，給供需平衡造成了潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，許多新建大型水泥企業(yè)已出現(xiàn)虧損。

　　三是煤、電及混合材資源價(jià)格上漲的壓力仍然很大。去年三季度，煤炭?jī)r(jià)格創(chuàng)歷史新高，質(zhì)量下降，給水泥生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。電價(jià)上漲，對(duì)于高能耗的水泥生產(chǎn)企業(yè)，也帶來(lái)了新的成本壓力，煤電成本已達(dá)160元／噸，占制造成本的75%之巨。同時(shí)，鋼產(chǎn)量和發(fā)電量的下滑使混合材資源緊張，價(jià)格上漲，也進(jìn)一步蠶食了水泥成本。預(yù)計(jì)煤電及混合材資源價(jià)格上漲仍將繼續(xù)壓縮水泥企業(yè)的盈利空間，使毛利潤(rùn)率繼續(xù)下跌。雖然自去年四季度以來(lái)，國(guó)際煤炭、石油價(jià)格出現(xiàn)大幅回落，但國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格未能同步下調(diào)，對(duì)水泥行業(yè)的傳導(dǎo)遠(yuǎn)未到位，加之需求量增長(zhǎng)乏力，水泥企業(yè)依然面臨著十分嚴(yán)峻的成本壓力。[Page]

　　在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，面對(duì)水泥市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)貨幣政策緊縮、水泥產(chǎn)業(yè)投資增速回落、工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，由于國(guó)家采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，積極拉動(dòng)內(nèi)需，在很大程度上緩解了對(duì)水泥企業(yè)的壓力，使水泥企業(yè)短期內(nèi)仍然保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但問(wèn)題是兩、三年之后，或者經(jīng)過(guò)更長(zhǎng)的一段時(shí)間，水泥企業(yè)還能否呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)?東部水泥產(chǎn)能過(guò)剩的窘?jīng)r是否會(huì)在中西部復(fù)制?短期的暫時(shí)的發(fā)展中存在的問(wèn)題是否會(huì)演變成長(zhǎng)期的根本性的問(wèn)題?如何避免金融危機(jī)帶來(lái)的“陷阱”，理性發(fā)展，把水泥企業(yè)做大作強(qiáng)?這些都是水泥企業(yè)和投資者需要冷靜客觀對(duì)待，并予以認(rèn)真解決的問(wèn)題。

　　1、理性投資，避免重蹈覆轍

　　由于對(duì)水泥市場(chǎng)需求過(guò)于樂(lè)觀的估計(jì)以及基于對(duì)落后產(chǎn)能被淘汰的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)水泥短缺的判斷，既激活了對(duì)水泥投資的熱情，同時(shí)也導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。但因?yàn)樗嘈袠I(yè)固定資產(chǎn)投資很大，生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)化，環(huán)境影響巨大，退出壁壘非常高，所以，不顧市場(chǎng)容量，盲目擴(kuò)大規(guī)模的做法是非理性的，要客觀分析區(qū)域的市場(chǎng)需求，理性決策投資計(jì)劃，避免新的過(guò)剩產(chǎn)能出現(xiàn)。必須樹立“兼顧區(qū)域平衡的水泥人均需求量”的觀念，在人均年產(chǎn)能達(dá)到1噸水泥的新形勢(shì)下更要審慎地對(duì)待行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，不能重蹈鋼鐵、電解鋁行業(yè)和東部地區(qū)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍。目前，東部區(qū)域水泥企業(yè)過(guò)度投資的問(wèn)題已顯現(xiàn)，局部的惡性競(jìng)爭(zhēng)將難以避免。一方面，作為水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能僅僅把基建投資回收期作為整個(gè)水泥廠投資回收期，而要考慮如果不能發(fā)揮效益時(shí)的整個(gè)社會(huì)退出成本。另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注水泥企業(yè)過(guò)度投資問(wèn)題，并采取有效措施，在產(chǎn)能過(guò)剩區(qū)域的投資上做“減法”，綜合考慮水泥企業(yè)分布的區(qū)域規(guī)劃平衡，避免在現(xiàn)在平衡和略有缺口的中西部地區(qū)再次形成大的產(chǎn)能過(guò)剩，切實(shí)解決投資上的惡性循環(huán)問(wèn)題。

　　2、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　2008年，全國(guó)完成水泥投資1，051.46億元，同比增長(zhǎng)60.76%，高出2007年同期近400億元。2008年全國(guó)己開工建設(shè)的新水泥熟料生產(chǎn)線初步統(tǒng)計(jì)有208條，如投產(chǎn)將新增熟料產(chǎn)能24，177萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2009年末，新型干法水泥熟料的設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為85，435萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)能可能突破9億噸。按40%的42.5水泥，和60%的32.5水泥品種計(jì)算，可生產(chǎn)水泥14億噸，總量已基本滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)需求。但國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集中度不高，區(qū)域龍頭企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率普遍較低，市場(chǎng)影響能力較弱，企業(yè)盈利水平不高。

　　2007年數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家水泥行業(yè)集中度已經(jīng)達(dá)到80%，而我國(guó)的集中度僅為30%左右。提高產(chǎn)業(yè)集中度有兩種基本的方式：一是實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)，包括“打價(jià)格戰(zhàn)”，以此理清市場(chǎng)，讓能力不足的企業(yè)自動(dòng)退出；二是通過(guò)企業(yè)間聯(lián)合重組，提高集中度。我認(rèn)為，聯(lián)合重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型水泥企業(yè)(集團(tuán))、節(jié)約社會(huì)財(cái)富最為有效的方式，應(yīng)對(duì)大型水泥集團(tuán)實(shí)行有效的政策扶持。

　　——支持和鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，購(gòu)并中小水泥企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——加大對(duì)大型水泥企業(yè)集團(tuán)兼并重組的政策支持力度，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、公司債券等多種形式籌集資金。

　　——對(duì)產(chǎn)能規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、商業(yè)及財(cái)務(wù)信用好、負(fù)債率不高的大型水泥企業(yè)，銀行應(yīng)加大信貸支持力度，支持其做大做強(qiáng)。

　　3、加快立窯及落后產(chǎn)能淘汰步伐，加大水泥企業(yè)技術(shù)升級(jí)的力度

　　眾所周知，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、能源消耗高、質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染較大的中小企業(yè)，至今還是我國(guó)水泥企業(yè)的數(shù)量主體，產(chǎn)量仍占將近40%，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。截止到目前，水泥機(jī)立窯企業(yè)共有4000多家，產(chǎn)能約5億多噸。雖然從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，未來(lái)一段時(shí)期，在一些地域范圍內(nèi)，立窯水泥完全淘汰退出市場(chǎng)會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)短不同的進(jìn)程，但要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家近些年來(lái)頒布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等重要文件精神，凡是列入各地淘汰名單的立窯企業(yè)要堅(jiān)持予以淘汰。到2015年，立窯和落后產(chǎn)能應(yīng)全部淘汰出局。

　　同時(shí)，支持有條件的立窯企業(yè)以區(qū)域市場(chǎng)需求平衡為導(dǎo)向，和大企業(yè)聯(lián)手，以合資、合作等方式，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。區(qū)域生產(chǎn)布局要根據(jù)區(qū)域的需求和經(jīng)濟(jì)半徑來(lái)確立，而不能盲目地追求生產(chǎn)規(guī)模的超大型化趨勢(shì)；在相對(duì)需求較小的區(qū)域，建立與水泥需求相匹配規(guī)模的生產(chǎn)線是可取的。即使是1000-1500t/d的生產(chǎn)線，也應(yīng)達(dá)到現(xiàn)代化生產(chǎn)線的要求，而且必須擁有自有的獨(dú)立礦山，并在合理的范圍之內(nèi)(一般在3—5公里)，礦山能可持續(xù)地運(yùn)行，具有經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸條件；產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗達(dá)到國(guó)家要求的先進(jìn)水平。

　　在做好立窯及落后產(chǎn)能淘汰的同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)水泥企業(yè)技術(shù)升級(jí)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，新型干法水泥占水泥總量70%t]寸，大約還有3000家左右中小水泥企業(yè)存在。屆時(shí)的中小企業(yè)基本由兩類企業(yè)組成，主要是傳統(tǒng)立窯水泥企業(yè)，其次是市場(chǎng)容量大的發(fā)達(dá)地區(qū)的1500t／d以下的新型干法(包括干法預(yù)熱器窯)水泥企業(yè)。與先進(jìn)的大型新型干法水泥企業(yè)相比，這些企業(yè)在能源消耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都存在較大差距，不僅企業(yè)自身缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不符合節(jié)能減排和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。因此，面對(duì)強(qiáng)制淘汰和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙層壓力的水泥企業(yè)，唯一出路是技術(shù)升級(jí)。政府應(yīng)引導(dǎo)支持水泥企業(yè)按照能源消耗限額及環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行脫胎換骨的升級(jí)改造。[Page]

　　4、“抱團(tuán)取暖”，競(jìng)爭(zhēng)合作

　　目前，中國(guó)水泥行業(yè)盈利水平很低，整個(gè)行業(yè)的盈利只相當(dāng)于前幾年國(guó)外一家大型水泥集團(tuán)的盈利水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水泥企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但應(yīng)在工廠運(yùn)行質(zhì)量上競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)做到運(yùn)轉(zhuǎn)消耗低，成本低，運(yùn)行效率高，環(huán)保質(zhì)量高，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地打“價(jià)格戰(zhàn)”。因此，主張“競(jìng)合”，即水泥企業(yè)要競(jìng)爭(zhēng)合作，不要競(jìng)爭(zhēng)殘殺。而且，在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，更應(yīng)該理性對(duì)待成本和市場(chǎng)問(wèn)題，不能一味地采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式，使整個(gè)行業(yè)的盈利水平下降，而應(yīng)理性地“抱團(tuán)取暖”，共度時(shí)艱。只有這樣，企業(yè)才能滿足社會(huì)環(huán)境的要求，更好地承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

　　5、運(yùn)行環(huán)保，提高能源利用率

　　目前，整體發(fā)展水平粗放、裝備落后、布局不合理、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等現(xiàn)象較為普遍，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，落后生產(chǎn)能力比重大且資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，生態(tài)和環(huán)境壓力大，企業(yè)管理與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不小的差距，都是國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)在高速發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。雖然水泥工業(yè)為城市和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也消耗了大量的自然資源和能源，水泥工業(yè)在優(yōu)化自然資源的使用和減少整體能源的消耗上仍有較大潛力，有許多工作需一步推進(jìn)。

　　——不斷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和裝備改造，使生產(chǎn)廢氣粉塵排放濃度指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；并積極實(shí)施礦山植被恢復(fù)，達(dá)到生產(chǎn)基地和周邊環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　——大力推廣兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱作為熱源的純低溫余熱發(fā)電，不僅發(fā)電成本低，經(jīng)濟(jì)效益好，還可以緩解電力緊張的矛盾；同時(shí)，減少CO２排放，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，起著積極作用。

　　一一提高替代能源使用率，減少天然礦物燃料消耗。科學(xué)運(yùn)用替代性原料(AFR)代替礦物燃料，既能減少?gòu)U物對(duì)環(huán)境的影響，安全地處理危險(xiǎn)性廢物，減少?gòu)U物處理費(fèi)用，為水泥企業(yè)節(jié)約成本，同時(shí)也能減少C0２的排放量及對(duì)環(huán)境的污染。

　　——加大工業(yè)廢渣利用量，降低熟料消耗。通過(guò)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，充分利用本地和周邊地區(qū)工業(yè)廢渣，積極發(fā)展綠色建材事業(yè)，變污染型企業(yè)為環(huán)保型企業(yè)。

　　——水泥企業(yè)在其運(yùn)行和發(fā)展中，要在更大程度和高度上表現(xiàn)出其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

　　6、科學(xué)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，水泥企業(yè)應(yīng)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行根本變革，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府相關(guān)部門也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，尤其是鼓勵(lì)大企業(yè)的發(fā)展。

　　——進(jìn)一步在投資的硬件和軟件上給予企業(yè)充分的支持，幫助企業(yè)解決周邊環(huán)境問(wèn)題、相關(guān)電力配套供應(yīng)設(shè)施等問(wèn)題。

　　——進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對(duì)消耗高、環(huán)境污染大的水泥企業(yè)，采取有力的措施堅(jiān)決予以關(guān)停。同時(shí)，各級(jí)主管部門也要采取相應(yīng)措施，使小水泥退出市場(chǎng)的路徑通暢，防止發(fā)生擾亂市場(chǎng)的行為。

　　——凈化市場(chǎng)環(huán)境，做到公平公正。在產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法、工商稅收?qǐng)?zhí)法等方面要一視同仁，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，加大環(huán)保執(zhí)法力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)。例如，國(guó)家新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及產(chǎn)品質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)(尤其是外加劑的使用)已實(shí)施，各級(jí)環(huán)保、質(zhì)檢執(zhí)法部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，確保水泥企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁，而不應(yīng)對(duì)小水泥網(wǎng)開一面，實(shí)行地方保護(hù)主義。

　　——在稅收政策上，可提高資源綜合利用退稅的標(biāo)準(zhǔn)，將水泥行業(yè)資源綜合利用率、水泥質(zhì)量與退稅有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　——在環(huán)保、能耗政策上，應(yīng)提高水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度，對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決淘汰出局。其中特別是在資源政策上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，比如加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于不能采用先進(jìn)開采技術(shù)、合理開發(fā)利用資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，不能整改到位的，收回其礦山開采權(quán)。

　　去年，我國(guó)水泥工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全行業(yè)總體運(yùn)行和發(fā)展情況良好。尤其是面對(duì)國(guó)內(nèi)罕見的自然災(zāi)害、能源大幅漲價(jià)和國(guó)際金融危機(jī)日漸加深的影響，水泥工業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要好于預(yù)期。

　　去年水泥工業(yè)形勢(shì)集中表現(xiàn)為以下方面：

　　(一)產(chǎn)量增速回落，產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，去年全國(guó)水泥總產(chǎn)量13.9億噸，較上年增長(zhǎng)5.2%，增幅較上年回落了8.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5062億元，同比增長(zhǎng)24.7%，增幅高于上年度2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)市場(chǎng)銷售旺盛，價(jià)格有所提高。統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上水泥工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值4973億元，增長(zhǎng)24.2%：增幅高于上年1.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4650億元，增長(zhǎng)24%。全年平均產(chǎn)銷率保持在98.2%的高水平。全國(guó)水泥平均出廠價(jià)格289元/噸，較上年提高35元。

　　(三)消化能源漲價(jià)因素，經(jīng)濟(jì)效益較大提高。2008年水泥企業(yè)煤炭購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年上漲140多元/噸，電價(jià)平均上漲0.04元/千瓦時(shí)，僅此兩項(xiàng)影響水泥生產(chǎn)成本費(fèi)用提高350多億元。但是，通過(guò)加強(qiáng)管理、  挖潛降耗，努力消化外部漲價(jià)因素，水泥行業(yè)仍然取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。去年卜11月份水泥工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)261億元，同比增長(zhǎng)3l%，利潤(rùn)額較上年同期凈增加61億元。預(yù)計(jì)全年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額280億元以上，再創(chuàng)歷史新高。

　　(四)出口結(jié)構(gòu)改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。去年累計(jì)出口水泥及水泥熟料2604萬(wàn)噸，較上年下降21.1%。應(yīng)該說(shuō)，這是07年下半年水泥出口退稅政策調(diào)整和08年日益加深的國(guó)際金融危機(jī)共同影響的結(jié)果。但是，由于我國(guó)水泥工藝和裝備技術(shù)的提高，水泥裝備出口和水泥工程總承包在國(guó)際市場(chǎng)份額的繼續(xù)擴(kuò)大，彰顯出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

　　(五)自主創(chuàng)新取得突破，節(jié)能減排成效顯著。由天津水泥院有限公司研發(fā)制造的國(guó)內(nèi)首臺(tái)大型生料輥式磨投入生產(chǎn)使用，標(biāo)志著我國(guó)自主研發(fā)的日產(chǎn)5000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線裝備國(guó)產(chǎn)化取得重大突破，打破了長(zhǎng)期以來(lái)依賴進(jìn)口的不利局面。2008年底，全國(guó)已經(jīng)投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)220多條，占全部生產(chǎn)線比例達(dá)到25%。此外，在水泥窯協(xié)同處理利用工業(yè)廢棄物、城市污泥、垃圾等有毒有害廢棄物方面也取得新突破，節(jié)能減排成效顯著。[Page]

　　(六)淘汰落后步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。去年全國(guó)通過(guò)拆除生產(chǎn)線淘汰機(jī)立窯等落后水泥產(chǎn)能5300多萬(wàn)噸，超額完成當(dāng)年淘汰目標(biāo)。新建成投產(chǎn)的大型新型干法水泥生產(chǎn)線120多條，新增產(chǎn)能1.4億多噸。先進(jìn)的新型干法水泥比例進(jìn)一步提高到61%多，較上年末提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。以國(guó)家重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)集團(tuán)為主的并購(gòu)重組繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

　　縱觀2008年，由于全行業(yè)的不懈努力，我國(guó)水泥工業(yè)繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。但不容忽視的是，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)水泥工業(yè)的滯后影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。去年第四季度開始水泥也出現(xiàn)需求增長(zhǎng)減弱、生產(chǎn)增速回落。如，去年10、11、12三個(gè)月水泥產(chǎn)量同比僅增長(zhǎng)1.1%、2.8%和3.5%，增幅較上年同期回落10個(gè)百分點(diǎn)多。12月當(dāng)月已經(jīng)有16個(gè)省(直轄市、自治區(qū))水泥產(chǎn)量出現(xiàn)下降。一些地方不但小企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，大型水泥企業(yè)也出現(xiàn)被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)情況。從今年前三個(gè)月的情況看，水泥工業(yè)繼續(xù)延續(xù)去年底那種局面，生產(chǎn)低速增長(zhǎng)、銷售形勢(shì)下滑、價(jià)格大幅下跌、出口大幅下降，虧損企業(yè)和虧損額明顯增加。

當(dāng)前影響水泥工業(yè)健康發(fā)展的另一個(gè)突出矛盾，就是局部地區(qū)正在加劇的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。2008年水泥投資964。35億元，同比增長(zhǎng)了69.84%。雖然這些投資項(xiàng)目大多數(shù)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項(xiàng)目，但同樣不容忽視的是，其中有一部分屬于盲目投資、重復(fù)建設(shè)。目前水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)投資主管部門，但實(shí)際上地方發(fā)改委、經(jīng)委和外經(jīng)委等多頭審批。部分省為招商引資，將水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由省級(jí)下放到地級(jí)甚至縣級(jí)，導(dǎo)致盲目新上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題十分突出。

　　今年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加深的影響，中央和地方政府將繼續(xù)堅(jiān)決采取一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施。特別是自去年第四季度到2010年，中央新增1.18萬(wàn)億投資擴(kuò)大內(nèi)需，加上地方和社會(huì)投資總規(guī)模約4萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保民生的安居工程、災(zāi)后重建等，己經(jīng)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也將得到逐步落實(shí)。這些都將對(duì)拉動(dòng)水泥消費(fèi)產(chǎn)生直接或間接的影響。但是，影響水泥發(fā)展的不利因素同樣存在，特別是當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未見底，房地產(chǎn)投資明顯下降，出口市場(chǎng)急劇萎縮，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能總量過(guò)剩矛盾將日益突出。因此，盡管我們有理由相信今年仍將是我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展好時(shí)機(jī)，但面臨的挑戰(zhàn)和困難也將是前所未有的。

　　為增強(qiáng)我國(guó)水泥工業(yè)抵御國(guó)際金融危機(jī)能力，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)和健康可持續(xù)發(fā)展，今年必須繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)工作：

　　一是要嚴(yán)格新上擴(kuò)能項(xiàng)目，控制好總量。特別是目前新型干法水泥比重已經(jīng)很高和幾個(gè)水泥投資熱點(diǎn)地區(qū)，一定要按照國(guó)家制定的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格新上擴(kuò)能項(xiàng)目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。為此，應(yīng)探討改進(jìn)水泥投資項(xiàng)目管理，制定發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入條件。

　　二是加大淘汰落后，優(yōu)化好存量。要按照國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合工作方案的要求，繼續(xù)落實(shí)好分年度、分地區(qū)淘汰落后水泥產(chǎn)能計(jì)劃，公布具體淘汰落后企業(yè)和生產(chǎn)線名單，接受社會(huì)監(jiān)督。要盡快建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，通過(guò)淘汰落后為先進(jìn)產(chǎn)能倒出市場(chǎng)空間。

　　三是加大技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能減排。重點(diǎn)支持水泥企業(yè)開展余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)改造和項(xiàng)目和處理利用工業(yè)廢棄物、城市污泥、垃圾等生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持水泥礦山以提高資源綜合利用率和保護(hù)環(huán)境為目的的技術(shù)改造。

　　四是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。水泥工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，今年水泥仍是國(guó)家重點(diǎn)支持并購(gòu)重組的行業(yè)之一。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))，繼續(xù)在項(xiàng)目投資以及重組兼并中的項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持，盡快提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　五是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)出口水泥成套裝備和工程技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)直接到海外投資建廠。鑒于國(guó)際金融危機(jī)的不利影響還在蔓延，應(yīng)考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)恢復(fù)水泥出口退稅政策。