水泥行業(yè)“十五”規(guī)劃

    改革開放以來，水泥工業(yè)獲得了較快發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)主要是以立窯水泥的發(fā)展為支撐的。進(jìn)入“九五”以來，水泥總量過剩、優(yōu)質(zhì)旋窯水泥短缺的矛盾日益突出。２０００年我國(guó)優(yōu)質(zhì)旋窯水泥最低需求量為１．４５億噸，而旋窯水泥產(chǎn)量只有１．２億噸，其中先進(jìn)的新型干法預(yù)分解窯水泥產(chǎn)量只有０．６億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。許多應(yīng)該使用旋窯水泥的工程只能用立窯水泥代替，導(dǎo)致混凝土耐久性差，工程使用壽命縮短，甚至造成重大工程事故。另一方面，立窯水泥的快速發(fā)展是以浪費(fèi)資源、高耗能、高污染為沉重代價(jià)的，已經(jīng)給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、資源、能源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力。

    “十五”期間，建筑業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加入世界貿(mào)易組織對(duì)水泥工業(yè)提出更高的要求。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)十分繁重。制定水泥工業(yè)“十五”規(guī)劃，對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

    一、 現(xiàn)狀及存在的突出問題

    （一）現(xiàn)狀

    ２０００年全國(guó)共有水泥生產(chǎn)企業(yè)７０００多家，工業(yè)總產(chǎn)值１２５１．３９億元，從業(yè)人員１６５．６１萬人，分別占建材工業(yè)的４０％和５３％；截至２０００年底全國(guó)水泥年生產(chǎn)能力約７．１５億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量５ ．９７億噸，超過世界水泥總量的１／３，其中４５２９家國(guó)有及年產(chǎn)品銷售收入５００萬元以上（含５００萬元）的非國(guó)有水泥企業(yè)，完成工業(yè)增加值３４０．６億元，銷售收入１１５２．１６億元，利潤(rùn)總額７．６３億元。

    建立起了門類比較完整的科研開發(fā)和工程設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，對(duì)引進(jìn)的新型干法預(yù)分解窯的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行了消化、吸收與創(chuàng)新。建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型水泥生產(chǎn)線，擁有日產(chǎn)２０００噸以上水泥熟料生產(chǎn)線４５條（其中４０００Ｔ／Ｄ以上１１條）。并已向國(guó)外成套出口水泥技術(shù)與裝備。

    （二）“九五”取得的成績(jī)

    １．技術(shù)進(jìn)步成績(jī)顯著 “九五”期間，國(guó)家確立了“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)新型干法水泥投資高、投資效益低的狀況，提出了新型干法水泥發(fā)展要堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計(jì)”和“低投資、國(guó)產(chǎn)化”的方針。從工程設(shè)計(jì)抓起，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高了設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率。日產(chǎn)２０００噸和４０００噸水泥熟料生產(chǎn)線裝備國(guó)產(chǎn)化率分別達(dá)到９０％和７０％以上。同時(shí)，通過對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，實(shí)施項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制，降低了工程投資，使企業(yè)獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。有效地解決了“技術(shù)”與“經(jīng)濟(jì)”脫節(jié)問題。近幾年投產(chǎn)的新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線噸水泥投資已降至４００～５００元（與“八五”相比降低了１／２以上），建設(shè)工期縮短到１２個(gè)月左右，并能順利實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。通過改造，部分立窯企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量也有了進(jìn)一步提高。

    ２．水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展 在“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后”以及“限制、淘汰、改造、提高”的水泥工業(yè)發(fā)展方針指導(dǎo)下，水泥行業(yè)形成了淘汰和發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。 “九五”期間，預(yù)分解窯水泥熟料生產(chǎn)能力達(dá)到６０００萬噸，比“八五”末新增２０００萬噸，年均增長(zhǎng)１０％，是預(yù)分解窯生產(chǎn)能力增長(zhǎng)最快的時(shí)期；全國(guó)完成淘汰小立窯３０６９條，壓減落后生產(chǎn)能力６３３５萬噸，初步遏制了“小水泥”生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，一批企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有２０多家水泥企業(yè)成為上市公司。這些企業(yè)已形成較大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)走向多元化，運(yùn)行機(jī)制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。水泥企業(yè)平均規(guī)模由“八五”末的７萬噸提高到１０萬噸。

    （三）存在的突出問題

    １．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 盡管“九五”期間水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展，但工藝落后的小型企業(yè)仍占絕大多數(shù)，先進(jìn)的預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力不足１０％，落后的立窯生產(chǎn)工藝占７７％；平均生產(chǎn)規(guī)模約１０萬噸，約為國(guó)際水泥企業(yè)平均規(guī)模的１／１０。我國(guó)最大的水泥企業(yè)安徽海螺集團(tuán)２０００年產(chǎn)量為８００萬噸，前１０家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度僅為５％，總生產(chǎn)能力３５００萬噸，僅為世界排名第一的拉法基水泥公司年水泥生產(chǎn)能力的１／４。４２．５兆帕及以上高標(biāo)號(hào)水泥僅占１０％，特種水泥占１％，散裝水泥占１９％。而在國(guó)外，水泥生產(chǎn)基本是采用新型干法生產(chǎn)工藝。２０００年世界新型干法水泥產(chǎn)量約占其總量（１６億噸）的６０％，在韓國(guó)、泰國(guó)、日本和德國(guó)分別占其水泥總量的１００％、９７％、９４％和９０％，部分新興發(fā)展中國(guó)家尤其是東亞、東南亞國(guó)家的水泥工業(yè)發(fā)展大有后來居上的勢(shì)頭。

    ２．水泥生產(chǎn)能耗高，浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重 １９９９年我國(guó)大中型水泥企業(yè)每噸熟料燒成標(biāo)準(zhǔn)煤耗為１５６．３５千克，比國(guó)際先進(jìn)水平高５０％以上，每年多消耗能源３０００多萬噸標(biāo)煤。目前大多數(shù)水泥企業(yè)（尤其是小型企業(yè)）環(huán)保設(shè)施不完善，難以做到達(dá)標(biāo)排放。眾多的小型企業(yè)礦山開采不規(guī)范，普遍存在亂采濫挖現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

    ３．低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止 “九五”期間，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)１億多噸，其中預(yù)分解窯水泥產(chǎn)量約２０００萬噸，僅占新增產(chǎn)量的２０％，落后的立窯和小旋窯水泥產(chǎn)量８０００萬噸（主要為立窯），占新增產(chǎn)量的８０％。產(chǎn)量增長(zhǎng)仍以落后的立窯水泥為主。

    ４．控制總量、淘汰落后任務(wù)十分艱巨 淘汰關(guān)閉落后的小立窯廠涉及到轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、銀行貸款、職工安置等方方面面的問題，面臨著很多困難和阻力。

    ５．水泥工業(yè)對(duì)外開放和利用外資步伐明顯放慢 “八五”期間，水泥工業(yè)對(duì)外開放和利用外資工作取得了顯著成績(jī)，先后完成了大連小野田、煙臺(tái)三菱、江南小野田、山東大宇、江蘇京陽(yáng)、秦皇島淺野等一批大型合資、外商獨(dú)資項(xiàng)目，還利用世行、亞行和外國(guó)政府貸款建設(shè)了一批大型水泥生產(chǎn)線。“九五”期間，除完成“八五”末啟動(dòng)的都江堰和江西亞東等為數(shù)不多項(xiàng)目外，水泥工業(yè)利用外資幾乎處于停滯狀態(tài)。

    二、需求預(yù)測(cè)及預(yù)分解窯水泥發(fā)展條件分析

    （一）“十五”期間影響消費(fèi)的主要因素分析

    １．國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 水泥與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有密切的相關(guān)性。１９５０年～１９９５年水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度為１５．７％，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，彈性系數(shù)約為２?！熬盼濉逼陂g，水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度為４．１％，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為８．３％，彈性系數(shù)下降為０．５，表明水泥工業(yè)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十五”期間我國(guó)水泥增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步降低。

    ２．固定資產(chǎn)投資 “十五”期間我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍將保持一定增長(zhǎng)，投資率在３６％以上，年度投資增長(zhǎng)率１０％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為２２～２４萬億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“九五”期間，每?jī)|元基建投資消耗水泥１．８～２萬噸，投資的增長(zhǎng)將有效帶動(dòng)水泥的消費(fèi)需求。

    ３．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) １９９３年至１９９８年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由１７％提高到２５％，預(yù)計(jì)“十五”期間將提高到３０％以上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)水泥需求帶動(dòng)作用較大，初步測(cè)算，２００５年全國(guó)公路、鐵路、民航、港口、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力等７部門對(duì)水泥的需求量將達(dá)到２億多噸。

    ４．城市化進(jìn)程 加快城市化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十五”期間我國(guó)城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，２００５年達(dá)到３５％。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移１２５０萬人，增加消費(fèi)需求１０００億元，消費(fèi)重點(diǎn)是住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)水泥需求的增長(zhǎng)。

    ５．西部大開發(fā) 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。２０００年西部地區(qū)水泥人均占有量３２７千克，遠(yuǎn)低于全國(guó)４６０千克的平均水平。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將逐步提高，成為水泥需求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，也將對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用。但應(yīng)該清醒地看到，上述對(duì)水泥需求的拉動(dòng)不是簡(jiǎn)單的數(shù)量上的增加，而是對(duì)水泥的質(zhì)量、品種提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，水泥總量過剩、優(yōu)質(zhì)旋窯水泥短缺仍將是水泥市場(chǎng)的主要特征。

    （二）水泥總量和優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求預(yù)測(cè)

    １．水泥總量需求預(yù)測(cè)

    （１）預(yù)測(cè)方法 采用以定量為主，定量和定性相結(jié)合的方法預(yù)測(cè)未來水泥需求量。定量研究采用指數(shù)平滑法、理論曲線法、回歸分析法等三種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合我國(guó)水泥消費(fèi)實(shí)際、水泥新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行定性分析。

    （２）預(yù)測(cè)結(jié)果 ２００５年水泥需求量３種預(yù)測(cè)方法的平均值為６．８億噸，考慮到水泥質(zhì)量的提高和散裝水泥的發(fā)展會(huì)減少部分水泥用量，有必要對(duì)定量預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正，最終預(yù)測(cè)結(jié)果為６億±０．２億噸。

    ２．優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求量預(yù)測(cè)

    （１）預(yù)測(cè)依據(jù) --２００５年全國(guó)水泥需求量６．０億噸。--全國(guó)基建用水泥量、生產(chǎn)維修用水泥量、農(nóng)村用水泥量統(tǒng)計(jì)資料。--國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１９８７年和１９９２年投入產(chǎn)出表中對(duì)水泥制造業(yè)使用部門的分析。--對(duì)各地區(qū)旋窯水泥需求現(xiàn)狀和需求趨勢(shì)的調(diào)查。

    （２）預(yù)測(cè)方法 采取部門預(yù)測(cè)法。將優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求分為建筑業(yè)需求和其它行業(yè)需求兩大部分，其中建筑業(yè)需求分為城鎮(zhèn)建房需求、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程需求、生產(chǎn)維修需求以及農(nóng)村需求四部分。

    （３）預(yù)測(cè)結(jié)果見下表：

    優(yōu)質(zhì)水泥需求量預(yù)測(cè)表    

    年份  城鎮(zhèn)建房 基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程 生產(chǎn)維修 農(nóng)村 其它行業(yè) 合計(jì)

    2005年 7470            3190              1830  1500   5590   19580    

    （三）國(guó)際水泥市場(chǎng)分析

    １．生產(chǎn)情況 ２０００年世界水泥總產(chǎn)量為１４．８億噸，１９９０～１９９８年水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)３．４％。世界水泥主要生產(chǎn)國(guó)家為中國(guó)、日本、美國(guó)、印度、韓國(guó)、泰國(guó)、俄國(guó)、巴西、德國(guó)和意大利等。生產(chǎn)增長(zhǎng)較快的地區(qū)是亞洲。

    ２．市場(chǎng)和貿(mào)易 從總體上看，世界水泥消費(fèi)量呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上世紀(jì)９０年代消費(fèi)年均增長(zhǎng)在３％左右。國(guó)內(nèi)、國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)２００５年世界水泥需求量預(yù)測(cè)結(jié)果見下表：

    世界水泥需求量預(yù)測(cè)表 單位：億噸

                 亞洲  美洲  歐洲  非洲  大洋洲  合計(jì)

    國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)  8.9  2.2   3.7   0.62   0.16  15.58

    國(guó)外機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè) 11.31 2.22  3.94  0.81   0.12   18.4    

    從預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，國(guó)外機(jī)構(gòu)比國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果高２．８億噸，主要是對(duì)亞洲的需求量分歧較大（高２．４１億噸），其他地區(qū)結(jié)果基本吻合。綜合分析， ２００５年亞洲水泥需求量大約在１０億噸左右。

    根據(jù)資料分析，世界水泥貿(mào)易量占水泥總產(chǎn)量３．７％～８．５％。上世紀(jì)９０年代以來，盡管世界水泥產(chǎn)量和消費(fèi)量緩慢增長(zhǎng)，但貿(mào)易量并未同比例增長(zhǎng)，年貿(mào)易量一直保持在７０００萬噸左右，約占產(chǎn)量的５％，水泥貿(mào)易的區(qū)域性在增強(qiáng)，海運(yùn)貿(mào)易的半徑逐步縮小，主要是因?yàn)槭澜缢嗌a(chǎn)重心逐步向發(fā)展中國(guó)家等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。預(yù)計(jì)２００５年世界水泥貿(mào)易量為７５００萬～８０００萬噸。

    ３．中國(guó)水泥出口市場(chǎng)分析 １９９５年以來，中國(guó)水泥出口（含水泥熟料）在５００萬～１０００萬噸，已躍居世界水泥出口大國(guó)之列，主要是向孟加拉國(guó)、越南、韓國(guó)、中國(guó)香港、新加坡、馬來西亞、菲律賓、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)出口。預(yù)計(jì)２０００年～２００５年亞洲水泥的貿(mào)易量占世界總貿(mào)易量的４０％左右，貿(mào)易量為３０００萬～３２００萬噸。中國(guó)水泥出口具有傳統(tǒng)市場(chǎng)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，隨著水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和大型企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力將進(jìn)一步提高，有條件在世界水泥貿(mào)易中繼續(xù)保持出口大國(guó)的地位。綜合國(guó)際水泥市場(chǎng)分析，我國(guó)爭(zhēng)取占到亞洲水泥出口量的３０％～４０％，即年出口１０００萬噸水泥是可能的。

    ４．加入世界貿(mào)易組織對(duì)水泥工業(yè)的影響分析

    （１）進(jìn)口水泥不會(huì)對(duì)我國(guó)水泥工業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅 首先，水泥工業(yè)是傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，具有能耗高，資源消耗多、排污量較大的特點(diǎn)。２０世紀(jì)８０年代初期發(fā)達(dá)國(guó)家即把水泥工業(yè)視為“夕陽(yáng)工業(yè)”，其水泥生產(chǎn)不斷壓縮或向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。第二，目前我國(guó)水泥生產(chǎn)能力已超過７億噸，總量過剩，價(jià)格低迷，加之立窯水泥生產(chǎn)成本較低，對(duì)進(jìn)口水泥形成了強(qiáng)大壓力。第三，目前水泥進(jìn)口稅率已下調(diào)到８％，僅為我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅平均稅率的４７％，即使再進(jìn)一步下調(diào)關(guān)稅，國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格仍高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。第四，從我國(guó)水泥歷年進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)資料分析，９０年代以來，除了１９９３年進(jìn)口超過１００萬噸（１３３萬噸）外，每年進(jìn)口量?jī)H為幾十萬噸。

    （２）競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈 加入世界貿(mào)易組織后，水泥生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)更加開放的市場(chǎng)。一方面隨著東南亞國(guó)家水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，存在著國(guó)外水泥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛在威脅，另一方面面臨著國(guó)內(nèi)三資企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)品內(nèi)銷放開的影響。這就要求國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)努力提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，充分做好參與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

    （四）預(yù)分解窯水泥發(fā)展條件分析

    ２０００年我國(guó)水泥產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為５．９７億噸和５．９億噸，從國(guó)內(nèi)國(guó)際水泥市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析可以看出，“十五”期間水泥需求總量增長(zhǎng)很小。從需求結(jié)構(gòu)上分析，２００５年國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求量達(dá)２億噸，加上１０００萬噸水泥出口量，則優(yōu)質(zhì)旋窯水泥需求量為２．１億噸，與目前旋窯水泥產(chǎn)量（１．２億噸）相比，缺口達(dá)９０００萬噸，與目前預(yù)分解窯水泥產(chǎn)量（６０００萬噸）相比，缺口達(dá)１５０００萬噸。因此，按充分滿足國(guó)內(nèi)需求和擴(kuò)大出口的要求，“十五”期間水泥工業(yè)發(fā)展預(yù)分解窯水泥，調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。如不加快發(fā)展預(yù)分解窯水泥，一方面難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)旋窯水泥的需要，另一方面勢(shì)必給立窯等落后技術(shù)的低水平發(fā)展和重復(fù)建設(shè)留下市場(chǎng)空間。

    預(yù)分解窯技術(shù)在我國(guó)已有近３０年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了自行研制、成套引進(jìn)、消化吸收、系列開發(fā)四個(gè)階段。目前我國(guó)已全面掌握了預(yù)分解窯生產(chǎn)技術(shù)，裝備制造和預(yù)分解窯生產(chǎn)線建設(shè)達(dá)到了較高水平，已經(jīng)具備了大力發(fā)展的條件。

    １．有條件依托現(xiàn)有企業(yè)，通過老廠技術(shù)改造發(fā)展預(yù)分解窯水泥。２０００年全國(guó)規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)４５２９家，其中大中型企業(yè)７２７家，相當(dāng)多的企業(yè)具備技改發(fā)展條件，有利于達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)投資省、見效快。２．資源有保證。生產(chǎn)水泥的主要原料水泥用灰?guī)r儲(chǔ)量大、分布廣，除上海外，各省區(qū)均有水泥石灰?guī)r產(chǎn)出。其中，長(zhǎng)江中游和西部地區(qū)資源量較大。２０００年，全國(guó)共有水泥石灰?guī)r礦區(qū)１２００個(gè)左右，保有儲(chǔ)量５００多億噸。３．技術(shù)成熟。目前日產(chǎn)１０００噸熟料技術(shù)裝備已全部國(guó)產(chǎn)化，日產(chǎn)２０００噸級(jí)熟料技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)９０％以上，日產(chǎn)４０００噸級(jí)熟料技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)８５％以上。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際２０世紀(jì)９０年代先進(jìn)水平，建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)周期、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)也已達(dá)到較高水平。４．投資效益明顯提高。通過“低投資、國(guó)產(chǎn)化”方針的實(shí)施，水泥噸投資技改工程可控制在５００元以下，從而提高了預(yù)分解窯水泥的投資效益，加上能耗降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，以及質(zhì)量的可靠性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的合理性，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本也可得到較大幅度降低。

    三、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以發(fā)展促調(diào)整的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為中心，以技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步為途徑，加速淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快用預(yù)分解窯技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)的步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)重組、改制，支持大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展壯大，提高競(jìng)爭(zhēng)力。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    “十五”期間水泥工業(yè)的發(fā)展要貫穿四條主線：一是發(fā)展預(yù)分解窯水泥，新增能力６０００萬噸，產(chǎn)量比“九五”末翻一番。堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)，除新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線外，嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建其它工藝水泥生產(chǎn)線。二是改造一批企業(yè)。對(duì)于“十五”期間未列入淘汰計(jì)劃的濕法窯和機(jī)立窯企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求進(jìn)行技術(shù)改造，改造的重點(diǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低能耗，減少工業(yè)污染。三是淘汰一部分落后生產(chǎn)能力。按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，通過發(fā)展新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線，繼續(xù)淘汰產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后水泥生產(chǎn)能力０．６億噸。四是水泥工業(yè)要向利廢環(huán)保型發(fā)展邁出重要步伐。水泥工業(yè)要在清潔生產(chǎn)的同時(shí)，在粉煤灰等工業(yè)廢渣，處理城市垃圾和有害廢棄物，以及廢油、廢輪胎等再生能源的利用方面發(fā)揮更大的作用。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    １．產(chǎn)量目標(biāo) 熟料年產(chǎn)量：４．５億噸 水泥年產(chǎn)量：６．０億噸 其中預(yù)分解窯水泥年產(chǎn)量：１．２億～１．３億噸

    ２．結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 預(yù)分解窯水泥比重：２０％ 特種水泥比重：３％ 水泥散裝率：３０％ 企業(yè)平均規(guī)模：２５萬噸 生產(chǎn)集中度：前１０家水泥企業(yè)（集團(tuán)）生產(chǎn)集中度由５％提高到１７％。

    ３．技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo) 日產(chǎn)２０００噸級(jí)預(yù)分解窯生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)低投資國(guó)產(chǎn)化和高達(dá)產(chǎn)率。日產(chǎn)４０００噸級(jí)預(yù)分解窯生產(chǎn)線達(dá)到２０世紀(jì)９０年代國(guó)際先進(jìn)水平，裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到９０％以上。開發(fā)日產(chǎn)５０００噸～１００００噸大型預(yù)分解窯技術(shù)及裝備，形成具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)分解窯技術(shù)裝備系列。擴(kuò)大混合材摻量，開發(fā)高性能、高耐久性水泥品種及生產(chǎn)技術(shù)。開發(fā)低品位原燃料及工業(yè)廢渣利用技術(shù)。開發(fā)再生能源利用技術(shù)。

    ４．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 預(yù)分解窯噸熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗：１１０千克 機(jī)立窯噸熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗：１３０千克 預(yù)分解窯水泥綜合電耗：１０５千瓦時(shí) 機(jī)立窯水泥綜合電耗：９０千瓦時(shí) 預(yù)分解窯全員勞動(dòng)生產(chǎn)率：２０００噸／人·年 機(jī)立窯全員勞動(dòng)生產(chǎn)率：４００噸／人·年

    ５．環(huán)保目標(biāo) 水泥生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到環(huán)保要求。

    ６．水泥出口目標(biāo) 水泥年出口量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)１０００萬噸。

    ７．淘汰落后目標(biāo) 在完成“九五”期間提出的淘汰１億噸“小水泥”生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力０．６億噸。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)將得到有效調(diào)整，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng)。不僅可以有效緩解優(yōu)質(zhì)旋窯水泥不足的矛盾，同時(shí)，年節(jié)約能源３３０萬噸標(biāo)煤，年減少粉塵排放量１７０多萬噸。

    四、主要任務(wù)

    （一）加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)能力增長(zhǎng)以發(fā)展預(yù)分解窯技術(shù)為主的突破

    預(yù)分解窯水泥的發(fā)展要依托現(xiàn)有企業(yè)，以老廠改造和擴(kuò)建為主。重點(diǎn)支持大型企業(yè)（集團(tuán)）以及現(xiàn)有濕法窯、懸浮預(yù)熱器窯企業(yè)技術(shù)改造。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有新型干法水泥企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，提高能力利用率。

    （二）立窯水泥要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境污染為重點(diǎn)進(jìn)行改造

    從數(shù)量上看，“十五”期間立窯水泥仍將占主體地位，在積極發(fā)展預(yù)分解窯水泥的同時(shí)，引導(dǎo)立窯水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造具有重要現(xiàn)實(shí)意義。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境污染作為立窯水泥改造提高的重要任務(wù)，通過擴(kuò)建新型干法窯，聯(lián)合建設(shè)熟料基地，改建成水泥粉磨站，以及用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)立窯進(jìn)行綜合改造等途徑，實(shí)現(xiàn)立窯水泥的平穩(wěn)過渡。尤其要重視并引導(dǎo)有條件的立窯企業(yè)采用預(yù)分解窯先進(jìn)工藝技術(shù)，逐步淘汰立窯生產(chǎn)工藝。

    （三）繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)工藝，實(shí)行總量調(diào)控

    在“九五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰范圍。淘汰達(dá)不到環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線。東部發(fā)達(dá)地區(qū)及總量過剩矛盾突出地區(qū)是淘汰的重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，淘汰落后生產(chǎn)能力０．６億噸，水泥總量控制在６億噸左右。

    （四）擴(kuò)大水泥及水泥技術(shù)裝備出口

    我國(guó)水泥及水泥技術(shù)裝備具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及我國(guó)水泥工業(yè)和水泥技術(shù)裝備制造業(yè)水平的提高，出口和競(jìng)爭(zhēng)能力將進(jìn)一步提高。要擴(kuò)大我國(guó)預(yù)分解窯技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)，尤其是第三世界市場(chǎng)上占有一定份額的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口水泥１０００萬噸。

    （五）進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局

    “八五”以來，由于市場(chǎng)的拉動(dòng)，東部地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展迅猛，目前出現(xiàn)了“供大于求”的市場(chǎng)局面。“十五”期間西部大開發(fā)給中西部地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，水泥工業(yè)布局應(yīng)適應(yīng)這一要求，生產(chǎn)力布局向中西部?jī)A斜。西部地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)布局，力爭(zhēng)新增預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力１５００萬噸。鼓勵(lì)并引導(dǎo)中東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)在西部地區(qū)投資建廠。

    五、生產(chǎn)力布局和地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

    （一）地區(qū)產(chǎn)需分析

    １．南方沿海地區(qū) 該地區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南、湖南四省一區(qū)。２０００年水泥產(chǎn)量１２２６０萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的２１．０４％，水泥生產(chǎn)能力１９１２５萬噸，占全國(guó)總能力的２７．２５％，能力發(fā)揮率６４．１１％，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（８３％）。從產(chǎn)量上分析，該地區(qū)目前廣東、福建、海南產(chǎn)需基本平衡或略有缺口；從能力上分析，只有海南存在一定缺口，其他地區(qū)能力都遠(yuǎn)大于需求。預(yù)測(cè)該地區(qū)２００５年水泥需求量為１２３００萬噸，約為１９９９年末生產(chǎn)能力的６４．３１％。

    ２．長(zhǎng)江三角洲及中下游地區(qū) 該地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北五省一市。２０００年水泥產(chǎn)量１４９９７萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的２５．７３％，水泥生產(chǎn)能力１６５７７萬噸，占全國(guó)總能力的２３．６２％，能力發(fā)揮率９０．４７％，高于全國(guó)平均水平。從產(chǎn)量上分析，該地區(qū)上海缺口較大，浙江省產(chǎn)大于需，其他省市產(chǎn)需基本平衡；從能力上分析，上海缺口較大，湖北基本平衡，其他地區(qū)能力均大于需求。預(yù)測(cè)該地區(qū)２００５年水泥需求量為 １５７５０萬噸，約為１９９９年末生產(chǎn)能力的９５．０１％。

    ３．渤海灣地區(qū) 該地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、遼寧三省二市。２０００年水泥產(chǎn)量１４２９１萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的２４．５２％，水泥生產(chǎn)能力１４１７１萬噸，占全國(guó)總能力的２０．１９％，能力發(fā)揮率為９０．７０％，高于全國(guó)平均水平。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)目前北京、天津產(chǎn)需存在較大缺口，遼寧基本平衡，山東、河北產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求。預(yù)測(cè)該地區(qū)２００５年水泥需求量為１２５００萬噸，約為１９９９年末生產(chǎn)能力的８８．２１％。

    ４．黃河中游地區(qū) 該地區(qū)包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙中西部地區(qū)。２０００年水泥產(chǎn)量６３２７萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的１０．８５％，水泥生產(chǎn)能力７４２３萬噸，占全國(guó)總能力的１０．５８％，能力發(fā)揮率為８５．２３％，高于全國(guó)平均水平。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)目前內(nèi)蒙中西部地區(qū)存在缺口，陜西基本平衡，河南、山西產(chǎn)能大于需求。預(yù)測(cè)２００５年該地區(qū)水泥需求量為６８３０萬噸，約為１９９９年末生產(chǎn)能力的９２．０５％。

    ５．東北地區(qū) 該地區(qū)包括吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。２０００年水泥產(chǎn)量１８７３萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的３．２１％，水泥生產(chǎn)能力２１７９萬噸，占全國(guó)總能力的３．１％，能力發(fā)揮率為８５．９６％，與全國(guó)平均水平相當(dāng)。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)產(chǎn)需存在一定缺口。預(yù)測(cè)２００５年該地區(qū)水泥需求量為２８７０萬噸，約為１９９９年末生產(chǎn)能力的１３１．７１％。

    ６．西南地區(qū) 該地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏三省一區(qū)一市。２０００年水泥產(chǎn)量６５１４萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的１１．１８％；水泥生產(chǎn)能力８３０２萬噸，占全國(guó)總能力的１１．８３％；能力發(fā)揮率為７８．４７％，低于全國(guó)平均水平。從產(chǎn)量上分析，該地區(qū)目前重慶、四川產(chǎn)需基本平衡，貴州、西藏略有缺口，云南產(chǎn)大于需；從能力上分析，貴州基本平衡，西藏略有缺口，重慶、四川、云南能力大于需求。預(yù)測(cè)２００５年該地區(qū)水泥需求量為６８３０萬噸，約為１９９９年末生產(chǎn)能力的８２．２７％。

    ７．西北地區(qū) 該地區(qū)包括甘肅、青海、寧夏、新疆三省一區(qū)。２０００年水泥產(chǎn)量２０２２萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的３．４７％；水泥生產(chǎn)能力２３９９萬噸，占全國(guó)總能力的３．４２％能力發(fā)揮率為８４．２９％，與全國(guó)平均水平相當(dāng)。從產(chǎn)量和能力上分析，該地區(qū)目前甘肅、寧夏產(chǎn)需基本平衡，青海、新疆略有缺口。預(yù)測(cè)２００５年該地區(qū)水泥需求量２６２０萬噸，約占１９９９年末生產(chǎn)能力的１０９．２３％。

    （二）生產(chǎn)力布局和地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

    １．生產(chǎn)力布局原則 （１）“十五”期間，水泥工業(yè)的發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持以現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建為主，大力發(fā)展預(yù)分解窯生產(chǎn)線的方針，優(yōu)先發(fā)展日產(chǎn)４０００噸以上熟料生產(chǎn)線，鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)２０００噸級(jí)以上熟料生產(chǎn)線。除邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及生產(chǎn)特種水泥項(xiàng)目外，原則上不再新建、擴(kuò)建日產(chǎn)１０００噸及以下規(guī)模生產(chǎn)線。禁止新建、擴(kuò)建機(jī)立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯等落后工藝生產(chǎn)線。（２）適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，加大向西部地區(qū)傾斜的力度。（３）繼續(xù)堅(jiān)持“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的方針。在大力發(fā)展預(yù)分解窯水泥的同時(shí)，搞好小水泥的淘汰工作。除北京、上海、天津等地區(qū)外，預(yù)分解窯水泥發(fā)展一般不受布局上限制。特別是有市場(chǎng)潛力的西北、西南、東北地區(qū)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快發(fā)展。（４）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理利用資源，鼓勵(lì)利用工業(yè)廢棄物。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)水泥生產(chǎn)線。

    ２．地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

    （１）南方沿海地區(qū) 該地區(qū)是生產(chǎn)能力過剩最突出的地區(qū)?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)是控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后生產(chǎn)能力，“十五”末，水泥生產(chǎn)能力控制在１．４５億噸以內(nèi)。新增９００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    （２）長(zhǎng)江三角洲及中下游地區(qū) 該地區(qū)上海不再發(fā)展水泥。浙江是淘汰落后和控制總量的重點(diǎn)省，“十五”末，水泥生產(chǎn)能力控制在１．８５億噸。新增２３００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    （３）環(huán)渤海灣地區(qū) 該地區(qū)北京、天津不再發(fā)展水泥，山東、河北要重點(diǎn)淘汰落后生產(chǎn)能力、控制總量，遼寧結(jié)合熟料基地和粉磨站的建設(shè)有選擇地發(fā)展?！笆濉蹦?，水泥生產(chǎn)能力控制在１．５億噸左右，新增８００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    （４）黃河中游地區(qū) 該地區(qū)河南、山西是淘汰落后生產(chǎn)能力、控制總量的重點(diǎn)地區(qū)，陜西和內(nèi)蒙古要結(jié)合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施加快發(fā)展。“十五”末期，水泥生產(chǎn)能力控制在８０００萬噸左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增６００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    （５）東北地區(qū) 該地區(qū)是在總量控制的前提下重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！笆濉蹦┢?，水泥生產(chǎn)能力控制在３５００萬噸。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增５００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    （６）西南地區(qū) 該地區(qū)是在總量控制的前提下重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！笆濉蹦┢冢嗌a(chǎn)能力控制在８０００萬噸左右。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增４００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    （７）西北地區(qū) 該地區(qū)是在總量控制的前提下重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！笆濉蹦┢?，水泥生產(chǎn)能力控制在３０００萬噸左右。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增５００萬噸預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力。

    按照上述安排，“十五”期間，全國(guó)水泥年生產(chǎn)能力控制在７億噸左右，能力發(fā)揮率達(dá)到８５％，水泥總產(chǎn)量約為６．０億噸，新增預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力６０００萬噸。

    六、對(duì)策與措施

    （一）多方籌集資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增預(yù)分解窯水泥６０００萬噸的奮斗目標(biāo)

    “十五”期間，預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力增加６０００萬噸，約需建設(shè)資金３００億元，資金不足仍將是發(fā)展的制約因素。必須進(jìn)一步解放思想，開拓思路，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的多元化投資體制。第一，利用資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金，重點(diǎn)是利用證券市場(chǎng)籌集資金。目前在國(guó)內(nèi)上市水泥企業(yè)已達(dá)２０余家，這些上市企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)發(fā)展能力上具有優(yōu)勢(shì)。首先，應(yīng)扶持已上市水泥企業(yè)的發(fā)展，使其具備不斷從證券市場(chǎng)融資的能力。其次，鼓勵(lì)具備條件的水泥企業(yè)上市，擴(kuò)大上市水泥企業(yè)數(shù)量。爭(zhēng)取在資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金３０億元。第二，鑒于目前水泥企業(yè)投資主體尚在發(fā)育階段，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，國(guó)家將水泥工業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造支持行業(yè)，爭(zhēng)取部分技術(shù)改造項(xiàng)目貼息扶持。第三，堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大利用外資，利用外資的規(guī)模要比“九五”有較大幅度增長(zhǎng)，特別是加大中西部地區(qū)利用外資的工作力度。爭(zhēng)取“十五”期間利用外資額占投資總額的２０％以上，達(dá)到７．５億美元，同時(shí)吸引２０億國(guó)內(nèi)配套資金。

    （二）緊緊依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

    水泥工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)，集中體現(xiàn)在推廣應(yīng)用當(dāng)今國(guó)際上廣泛采用的先進(jìn)的預(yù)分解窯生產(chǎn)工藝上?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)科技進(jìn)步的總體目標(biāo)是使我國(guó)預(yù)分解窯技術(shù)達(dá)到國(guó)際２０世紀(jì)９０年代先進(jìn)水平，使科技進(jìn)步成為推進(jìn)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在三個(gè)方面取得突破。一是日產(chǎn)２０００噸級(jí)、４０００噸級(jí)預(yù)分解窯生產(chǎn)線的推廣應(yīng)用取得突破，成為“十五”期間新增水泥生產(chǎn)能力的主體技術(shù)裝備，同時(shí)噸水泥投資控制在５００元以下。二是開發(fā)日產(chǎn)５０００噸～１００００噸預(yù)分解窯技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)大型技術(shù)裝備基本立足于國(guó)內(nèi)的突破。三是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，提高水泥質(zhì)量，以減少混凝土中水泥的用量、擴(kuò)大工業(yè)廢渣利用量為目的，開發(fā)高性能、高耐久性水泥混凝土生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)廢棄物等再生能源利用技術(shù)。

    （三）繼續(xù)貫徹行業(yè)發(fā)展方針

    “九五”后期，水泥工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，貫徹“低投資、國(guó)產(chǎn)化”以及“限制、淘汰、改造、提高”的方針，有力推進(jìn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，初步遏制了立窯水泥的盲目發(fā)展，促進(jìn)了新型干法水泥的發(fā)展?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)貫徹上述指導(dǎo)方針，引導(dǎo)水泥工業(yè)健康發(fā)展。各地政府部門要在控制總量基本平衡、制止不合理重復(fù)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)方面，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。淘汰小水泥工作要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加大發(fā)達(dá)地區(qū)和能力過剩突出地區(qū)的淘汰力度，要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)手段。

    （四）加快水泥企業(yè)重組步伐，支持大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展

    水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一方面表現(xiàn)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，另一方面表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、承包、租賃等形式，使現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！笆濉逼陂g，水泥企業(yè)重組一是要鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合（合并重組），在行業(yè)內(nèi)形成幾家年生產(chǎn)能力１０００萬噸以上大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培育投資主體，使其成為行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向力量；二是鼓勵(lì)支持大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過聯(lián)合、收購(gòu)等方式，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行重組，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債的企業(yè)，通過一定的法律手段采取破產(chǎn)方式重組。

    （五）研究制定水泥發(fā)展政策

    １．通過轉(zhuǎn)標(biāo)，使全部水泥都實(shí)行ＩＳＯ標(biāo)準(zhǔn)。要盡快修訂發(fā)布水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程，保證出廠水泥質(zhì)量。制定水泥使用的有關(guān)法規(guī)，制定各類重要混凝土工程（如橋梁、海港工程、水利大壩、高速公路等）的耐用年限，推廣高強(qiáng)混凝土和高性能混凝土，通過水泥使用法規(guī)的規(guī)范，限制小水泥的使用范圍。提倡并鼓勵(lì)特殊工程（如公路建設(shè)）使用特種水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥和商品混凝土。探討提高我國(guó)混凝土標(biāo)號(hào)，減少浪費(fèi)。

　　２．研究用稅收手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如對(duì)限制和鼓勵(lì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)行差別稅率等。

　　３．將“開發(fā)日產(chǎn)５０００噸～１００００噸大型預(yù)分解窯技術(shù)及裝備”項(xiàng)目列入國(guó)家重大技術(shù)裝備引進(jìn)和開發(fā)計(jì)劃，并選擇條件好的、有實(shí)力的企業(yè)，在“十五”期間實(shí)施國(guó)產(chǎn)化示范線的建設(shè)。

　　４．努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)一批中外合資、外商獨(dú)資項(xiàng)目，盡快扭轉(zhuǎn)水泥工業(yè)利用外資的被動(dòng)局面。

　?。担畬?duì)水泥大型成套裝備出口提供賣方信貸支持。