生態(tài)文明督查激勵地市典型經(jīng)驗做法介紹（二）——重慶市渝北區(qū)

　　編者按：國務院辦公廳印發(fā)《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以督查激勵?，F(xiàn)將有關地市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類地市學習借鑒。

重慶市渝北區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念

統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破

　　近年來，重慶市渝北區(qū)始終堅持“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等工作中取得突出成效，在綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得豐碩成果，形成了一些可復制可推廣的經(jīng)驗案例。?

　　一、聚焦落地見效，全面貫徹中央決策部署

　　一是始終堅持高位推動。成立渝北區(qū)深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地領導小組，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)文明建設相關工作與經(jīng)濟工作同研究、同部署。二是切實加強督查考核。建立指揮長制和項目責任制，將生態(tài)文明建設重點工作完成情況納入目標責任考核內(nèi)容和督查重點工作安排，確保各項任務落地落實。三是全力開展污染防治。著力強基礎、補短板，全力以赴打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，切實解決突出環(huán)保問題，防范生態(tài)環(huán)境風險，全力推進環(huán)保督察問題整改，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，連續(xù)三年獲得全市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“優(yōu)秀”等級。?

　　二、聚焦綠色低碳，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　一是統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和。把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，制定碳達峰碳中和“1+1+6+N”政策體系，科學設計碳減排路徑和碳達峰措施。二是加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，深化燃油減量及電能替代?！笆濉逼陂g全區(qū)能耗強度下降16.7%，逐步構(gòu)建清潔低碳能源體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全區(qū)無高耗能高污染行業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.4:34.2:64.4，數(shù)字經(jīng)濟年均增長16.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到46.8%，科技型企業(yè)總量常年位居全市第一。三是持續(xù)推動重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。每年投入2億元財政資金用于工業(yè)技改，建成國家級、市級綠色工廠11家，現(xiàn)有市級數(shù)字化車間28個、智能工廠2個，逐步形成綠色制造體系，培育“專精特新”企業(yè)146家，制造業(yè)智能化進程處于全市領先水平。構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以空港型國家物流樞紐建設為契機，不斷完善“空鐵水公”多式聯(lián)運設施，公共交通機動化出行分擔率達到67.5%。深化國家“合同能源管理項目試點區(qū)”建設，入選國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，全面助推綠色發(fā)展邁上新臺階。?

　　三、聚焦協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)深化體制改革

　　一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系。將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，建立健全生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)保護與修復以及生態(tài)環(huán)境目標責任評價考核等3項制度，完善生態(tài)保護補償、排污許可與環(huán)評銜接、環(huán)保信用評價和信息強制性披露、智慧環(huán)保信息系統(tǒng)建設等機制，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新建立“林長+檢察長”、“河長+檢察長”等協(xié)作機制，深入開展基層環(huán)境執(zhí)法委托、環(huán)境資源審判工作，構(gòu)建起“協(xié)同共治”的生態(tài)環(huán)境司法保護格局。二是實施長江入河排污口排查整治試點。在實踐中探索形成監(jiān)測溯源、分類整治等12個技術(shù)規(guī)范和指南，因地制宜打造7大整治示范工程，率先在長江流域完成排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”任務，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，群眾滿意度顯著提升。三是構(gòu)建川渝兩地生態(tài)共治聯(lián)保合作機制。與四川廣安市、華鎣市、鄰水縣、武勝縣等毗鄰地區(qū)強化組織領導，建立合作機制和生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動幫扶工作機制，有效推動跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，全力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

渝北區(qū)利用無人機、無人船開展長江入河排污口排查

　　四、聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化，積極開展試點探索

　　一是全面推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以銅鑼山廢棄礦山生態(tài)保護修復為核心，科學有序推動山體生態(tài)修復，并將生態(tài)保護修復工程與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等工作統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)從廢棄礦山到“美麗經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。銅鑼山廢棄礦山生態(tài)保護修復案例入選聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）上公布的《中國生態(tài)修復典型案例集》。二是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索創(chuàng)新生態(tài)地票制，將地票制度中的復墾類型從耕地拓展為耕地、林地、草地等類型，實施歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易，曹家山煤礦土地復墾項目生態(tài)地票交易成為重慶市首宗歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易。2021年渝北區(qū)成功創(chuàng)建國家第五批“兩山”實踐創(chuàng)新基地，成為全國踐行“兩山”理論、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的標桿樣板。?

渝北銅鑼山生態(tài)修復前后對比圖