中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)反饋督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對寧夏回族自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2022年2月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2022年3月21日向自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行反饋。督察組組長宋秀巖通報督察報告，自治區(qū)黨委書記陳潤兒作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)主席咸輝主持會議。張雪樵副組長，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，寧夏認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

寧夏牢記習(xí)近平總書記囑托，將“改善生態(tài)環(huán)境”作為必須守好的“三條生命線”之一。開展星海湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實減少水量消耗，增強(qiáng)防洪調(diào)蓄、濕地凈化生態(tài)功能。賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。堅決整改六盤山狩獵場違建問題并實施修復(fù)治理。持續(xù)推進(jìn)騰格里沙漠污染問題整改。全面排查黃河灘區(qū)寧夏段亂占亂建問題。

認(rèn)真落實重大國家戰(zhàn)略部署，制定實施意見和促進(jìn)條例，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。確立黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局，制定11個專項規(guī)劃。在全國率先開展黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，編制“四水四定”方案，實施入黃排水溝及重點流域環(huán)境污染綜合治理，黃河干流寧夏段連續(xù)五年保持Ⅱ類水質(zhì)。逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃項目147個。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2018年以來完成大氣污染治理項目1159個，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年穩(wěn)定在300天以上。統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水、農(nóng)業(yè)退水“五水共治”。扎實推進(jìn)國土綠化，2018年以來完成營造林561萬畝，修復(fù)退化草原172萬畝，恢復(fù)濕地65萬畝，治理荒漠化土地360萬畝，2020年全區(qū)森林覆蓋率、草原植被蓋度達(dá)到15.8%和56.5%。

寧夏回族自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2022年2月底，督察組交辦的1240件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改492家，立案處罰115家，罰款1358.5萬元，立案偵查7件，拘留1人，約談144人，問責(zé)6人。

督察指出，寧夏是西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，但與中央要求和群眾期盼相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在較大差距，一些領(lǐng)域和地區(qū)問題比較突出。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

一些地方對寧夏生態(tài)環(huán)境的脆弱性缺乏足夠認(rèn)識，忽視資源承載能力。2020年自治區(qū)排查出26個“挖湖造景”突出問題項目，但地方推進(jìn)整改不堅決。銀川絲路經(jīng)濟(jì)園水系連通工程至督察時才下決心實施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河?xùn)|機(jī)場周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫等未按期整改到位。自查清單外，仍存在違規(guī)建設(shè)人造景觀問題，賀蘭縣寧夏綠悅樂享置業(yè)公司非法占用耕地18.93畝，開挖水面建設(shè)運動景觀公園。

違規(guī)上馬“兩高”項目。寧東基地17個在建“兩高”項目均屬未批先建；中衛(wèi)市14個在建“兩高”項目12個手續(xù)不全。2016年以來，寧東基地越權(quán)審批寧夏寶廷3個項目的節(jié)能報告；寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產(chǎn)，至督察時仍未辦理節(jié)能審查手續(xù)。吳忠市通達(dá)煤化工二期焦化項目、石嘴山市凌云化工密閉電石爐等項目均屬未批先建。一些地方能耗替代要求落空。石嘴山市將1000余萬噸煤炭洗選加工能力作為煤炭減量指標(biāo)。

一些部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實不到位。節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán)，寧東基地“十三五”以來有76個“兩高”項目節(jié)能審查未通過就開工建設(shè)；2018年至2020年，石嘴山市有40家企業(yè)未通過節(jié)能審查就陸續(xù)投產(chǎn)。水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標(biāo)30%和93%，考核卻為優(yōu)秀。濕地增補(bǔ)審核不嚴(yán)，17萬畝新增補(bǔ)濕地中存在虛假增補(bǔ)，沙湖垃圾填埋場甚至被作為“一般濕地”予以增補(bǔ)。

部分督察整改推進(jìn)不力。第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)共98項，有8項未達(dá)序時進(jìn)度。整改方案要求2020年底前完成“一區(qū)一熱源”建設(shè)，但石嘴山市、中衛(wèi)市、吳忠市工業(yè)園區(qū)整改滯后。鹽池縣綠林農(nóng)業(yè)科技公司非法占用哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)，至督察時仍在擴(kuò)建。寧東鎮(zhèn)馬跑泉村鐵路旁堆積大量垃圾，當(dāng)?shù)貎H對道路兩側(cè)進(jìn)行清理，其余則覆土掩埋。

二是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在短板。

違規(guī)取水現(xiàn)象普遍。2020年石嘴山市從黃河取水11.16億立方米，超取水指標(biāo)19.2%。寧東基地129家取水企業(yè)中，112家未獲得取水許可，2021年取水1782萬立方米。一些地方水權(quán)交易有名無實。平羅縣承諾新建企業(yè)實行水權(quán)轉(zhuǎn)換，但2017年以來開工的59家企業(yè)無一取得水權(quán)指標(biāo)。2018年寧夏寶豐能源集團(tuán)與吳忠市利通區(qū)簽訂年取用1484.8萬立方米黃河水的水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，至督察時項目已建成并取水，但承諾的1.8萬畝高效節(jié)水灌溉工程始終未建成。

中水回用工作推進(jìn)不力。再生水利用考核降低標(biāo)準(zhǔn)，2017年自治區(qū)提出到2020年全區(qū)再生水回用率達(dá)到35%，但實際考核時卻將各地市目標(biāo)下調(diào)為20%。石嘴山市第二污水處理廠未落實中水全部回用于工業(yè)生產(chǎn)的要求，2021年工業(yè)用水回用率不足2%，1284萬立方米尾水未經(jīng)利用直排黃河。自治區(qū)要求寧東基地2020年礦井水回用率達(dá)到85%以上，但實際僅為26%，2021年也只有37%。

農(nóng)業(yè)用水粗放。2020年寧夏農(nóng)業(yè)取水量占取水總量的83.5%，農(nóng)業(yè)耗水量占全區(qū)總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.551。一些地方沿襲傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，用水方式粗放。平羅縣陶樂揚水灌區(qū)2019年、2020年農(nóng)業(yè)取水量分別超指標(biāo)1270萬立方米、608萬立方米。銀川市沿黃四縣（市）及原濱河新區(qū)管委會轄區(qū)內(nèi)，黃河河灘行洪區(qū)存在種植畜牧行為，要求2019年底完成整治，但至督察時尚未完成。

流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出。石嘴山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局了化工等高污染產(chǎn)業(yè)，有13家企業(yè)距黃河岸線不足1公里。銀川市河?xùn)|垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，積存滲濾液約23萬立方米，嚴(yán)重威脅黃河水環(huán)境安全。銀川市餐廚廢棄物處理項目長期超負(fù)荷運行。固原市大部分生活垃圾填埋場未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場違法設(shè)置溢流管直排滲濾液。

三是生態(tài)破壞問題仍較突出。

非法越界采礦問題突出。中衛(wèi)市中寧縣14家礦山企業(yè)中有6家越界開采，其中銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業(yè)權(quán)面積為6.9畝，但越界開采達(dá)182畝，礦石廢渣堆放侵占天然牧草地249畝，相關(guān)部門仍為其延續(xù)礦業(yè)權(quán)證；大石子溝北建筑用砂礦通過臨時占用手續(xù)掩蓋違法越界開采行為；全縣歷史遺留礦山修復(fù)治理進(jìn)展嚴(yán)重滯后，至督察時僅完成應(yīng)修復(fù)治理面積的40%。青銅峽市80%的在采礦山未辦理草原征占手續(xù)。銀川靈武市龍翔工貿(mào)石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)。

2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣銅鐵溝陶瓷黏土礦現(xiàn)場檢查越界開采情況

濕地保護(hù)不嚴(yán)不實。自治區(qū)未按要求建立和發(fā)布一般濕地名錄，一般濕地保護(hù)不力，部分濕地劃界不嚴(yán)格，甚至被違規(guī)占用、虛假增補(bǔ)。吳忠市將部分不具備濕地功能的已占地塊劃入濕地，一些重要濕地反而未納入保護(hù)，多處濕地圖斑與實際情況明顯不符。吳忠市神農(nóng)島位于黃河國家濕地公園二級生態(tài)保護(hù)區(qū)，銀川旺元投資實業(yè)集團(tuán)違規(guī)占地建設(shè)旅游設(shè)施，雖已停建但所占濕地喪失生態(tài)功能。青銅峽市一百零八塔景區(qū)位于青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)，約275畝土地未取得濕地占用手續(xù)。

沙漠生態(tài)保護(hù)存在隱患。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)騰格里沙漠國家公園未按要求劃定功能分區(qū)，放任旅游業(yè)無序發(fā)展。

四是工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理不到位。

園區(qū)區(qū)塊及產(chǎn)業(yè)分布散亂現(xiàn)象明顯，一些產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張，加劇資源環(huán)境消耗。吳忠市鹽池工業(yè)園在保留原有5個區(qū)塊的同時，2020年新建與已有青山區(qū)塊同產(chǎn)業(yè)的大水坑區(qū)塊，增加石膏礦露天開采規(guī)模，加大對草原生態(tài)系統(tǒng)破壞。園區(qū)內(nèi)寧魯石化在明長城保護(hù)范圍內(nèi)違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等，嚴(yán)重威脅明長城遺址安全。

平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施長期運行不正常，大量未經(jīng)處理的污水去向不明。該污水處理廠還違規(guī)將近70萬噸尾水排至距黃河干流僅2.6公里的尾水庫暫存，最終通過滲漏等方式排入外環(huán)境，給黃河帶來嚴(yán)重污染隱患。吳忠市鹽池工業(yè)園寧夏蘇滬新材料公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長期不運行。太陽山開發(fā)區(qū)寶瑞隆石化公司部分煙氣未經(jīng)脫硫處理從應(yīng)急煙囪外排。慶華煤化、寧夏新生焦化、陽光焦化等企業(yè)違法使用超標(biāo)廢水熄焦。寧夏新安科技地下水超標(biāo)掛牌督辦問題長期未解決，但平羅工業(yè)園區(qū)管委會仍于2020年違規(guī)批復(fù)該公司2個新建項目。

工業(yè)固體廢物處置缺口大。自治區(qū)要求寧東基地2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到78%，截至2021年11月只有44%。固原市固體廢物處置場尚未建成，寧夏金昱元化工公司的鈣鎂泥長期在廠區(qū)堆放。

2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在寧夏回族自治區(qū)寧東基地進(jìn)行夜查，現(xiàn)場檢查固廢違規(guī)處置情況

督察要求，寧夏要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守好西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。切實擔(dān)負(fù)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大責(zé)任，嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)；落實“四水四定”要求，遏制從黃河違規(guī)取水勢頭；持續(xù)開展騰格里沙漠污染整治，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府處理。