交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，客觀評(píng)估交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，我們研究制定了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)予印發(fā)。

部加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌、確保質(zhì)量，科學(xué)有序做好指標(biāo)體系的完善和指標(biāo)測(cè)算指南的制定工作。部綜合規(guī)劃司要會(huì)同國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局相關(guān)司局做好行業(yè)指標(biāo)制定工作，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好省域指標(biāo)制定工作，部科學(xué)研究院會(huì)同部規(guī)劃研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院等相關(guān)科研單位做好指標(biāo)測(cè)算指南研究及技術(shù)支撐等相關(guān)工作。各行業(yè)、各單位要協(xié)同配合,高質(zhì)量推進(jìn)指標(biāo)體系的建設(shè)、管理及評(píng)估等工作。有關(guān)成果及時(shí)報(bào)部。

交通運(yùn)輸部

2022年1月16日

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，客觀評(píng)估交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程和開展國(guó)際對(duì)標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，充分發(fā)揮交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用，制定本指標(biāo)體系。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造“四個(gè)一流”，堅(jiān)持典型引領(lǐng)、可比可取，構(gòu)建以國(guó)家綜合指標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，行業(yè)指標(biāo)、省域指標(biāo)為基礎(chǔ)的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好開路先鋒。

二、指標(biāo)體系設(shè)置

我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系覆蓋范圍廣，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間發(fā)展不平衡。綜合考慮，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照1個(gè)國(guó)家綜合指標(biāo)、5個(gè)行業(yè)指標(biāo)和31個(gè)省域指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。

——國(guó)家綜合指標(biāo)：聚焦綜合交通運(yùn)輸，注重國(guó)際橫向比較，設(shè)置國(guó)家綜合指標(biāo)，科學(xué)定位我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展水平，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)、省域?qū)用娴闹笜?biāo)設(shè)置。

——行業(yè)指標(biāo)：在國(guó)家綜合指標(biāo)框架下，設(shè)置鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政5個(gè)行業(yè)層面指標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。

——省域指標(biāo)：在國(guó)家綜合指標(biāo)框架下，設(shè)置31個(gè)省域?qū)用嬷笜?biāo)，既包括“共性指標(biāo)”，以評(píng)價(jià)省域發(fā)展水平和進(jìn)行橫向比較，又設(shè)置“個(gè)性指標(biāo)”，以體現(xiàn)省域差異化特點(diǎn)。

三、指標(biāo)選取原則

——引領(lǐng)性。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，落實(shí)共同富裕要求，契合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮指標(biāo)體系對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用。

——代表性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦交通運(yùn)輸發(fā)展存在的主要問題和短板，瞄準(zhǔn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，遴選“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型指標(biāo)。

——可比性。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，著眼交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)共性需求，立足不同行業(yè)、不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，利于橫向、縱向?qū)Ρ确治?，遴選便于比較的指標(biāo)。

——獲取性。在既有統(tǒng)計(jì)方法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，盡量采用可取、易得、計(jì)算簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，并充分利用新技術(shù)新方法新手段獲取數(shù)據(jù)。

——時(shí)效性。根據(jù)新形勢(shì)新要求，結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行定期評(píng)估，視情調(diào)整完善，更好適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的需要。

四、國(guó)家綜合指標(biāo)構(gòu)成

綜合考慮各地區(qū)、各行業(yè)特點(diǎn)，注重交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”，從“基本特征、評(píng)價(jià)維度、評(píng)價(jià)指標(biāo)”三級(jí)設(shè)置20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。相應(yīng)設(shè)置部分表征指標(biāo)，供行業(yè)、地方制定指標(biāo)參考，具體見附件。

國(guó)家綜合指標(biāo)

（一）安全。

“安全”是交通發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。重點(diǎn)從生命安全、應(yīng)急保障、自主可控3個(gè)評(píng)價(jià)維度設(shè)置4項(xiàng)指標(biāo)。

1．交通運(yùn)輸安全性。該指標(biāo)反映貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，主要體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、交通運(yùn)輸工具裝備等安全運(yùn)行能力及行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員素質(zhì)。

2．交通系統(tǒng)韌性。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性，主要體現(xiàn)綜合運(yùn)輸通道、客貨運(yùn)樞紐、關(guān)鍵路段工程、重要港口航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施在重大突發(fā)事件下的可替代、易修復(fù)、抗毀壞能力等。

3．應(yīng)急響應(yīng)水平。該指標(biāo)反映在重大突發(fā)事件發(fā)生后的快速響應(yīng)能力，主要體現(xiàn)在及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速實(shí)施應(yīng)急救援、交通運(yùn)輸保障，有效降低減輕突發(fā)事件影響等。

4．交通設(shè)施裝備水平。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸設(shè)施裝備技術(shù)水平，主要體現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)施、裝備、產(chǎn)品等核心技術(shù)方面的先進(jìn)程度以及自主可控能力。

（二）便捷。

“便捷”是對(duì)交通供給能力和質(zhì)量的要求，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，便利人民群眾出行，注重交通運(yùn)輸服務(wù)公平性，增強(qiáng)人民群眾獲得感。重點(diǎn)從覆蓋廣泛、快捷順暢2個(gè)評(píng)價(jià)維度設(shè)置5項(xiàng)指標(biāo)。

5．交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋銜接水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)的空間布局和銜接水平，主要體現(xiàn)各方式、各層級(jí)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)覆蓋水平。

6．對(duì)外連通度與國(guó)際化水平。該指標(biāo)反映我國(guó)與其他國(guó)家的交通連通程度，交通運(yùn)輸對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)輸保障水平，主要體現(xiàn)我國(guó)對(duì)外交通運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋能力和國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力。

7．交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)老年人、殘疾人、孕婦兒童等特殊群體無障礙出行及正常使用情況，主要體現(xiàn)特殊群體出行便利程度和服務(wù)水平，滿足老齡化社會(huì)交通需求，提升交通運(yùn)輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平。

8．全國(guó)123出行交通圈覆蓋率。該指標(biāo)反映都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)和全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋的人口情況。

9．全球123快貨物流圈覆蓋率。該指標(biāo)反映快貨國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的覆蓋情況。

（三）高效。

“高效”是對(duì)交通供給效率的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、銜接轉(zhuǎn)換效率、運(yùn)營(yíng)管理效率和交通網(wǎng)運(yùn)行通暢水平，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。重點(diǎn)從高效利用、一體協(xié)調(diào)、智能創(chuàng)新3個(gè)評(píng)價(jià)維度設(shè)置5項(xiàng)指標(biāo)。

10．交通設(shè)施利用率。該指標(biāo)反映設(shè)施利用合理化水平，主要體現(xiàn)交通設(shè)施利用效率。

11．交通網(wǎng)運(yùn)行通暢水平。該指標(biāo)反映交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的通暢程度，主要體現(xiàn)合理運(yùn)行速度區(qū)間的占比情況、設(shè)施能力和需求匹配情況。

12．旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平。該指標(biāo)反映旅客出行一體化服務(wù)水平，主要體現(xiàn)交通運(yùn)輸全鏈條高質(zhì)量服務(wù)能力。

13．貨物多式聯(lián)運(yùn)水平。該指標(biāo)反映貨物通過兩種及以上運(yùn)輸方式一體化裝載、銜接和轉(zhuǎn)運(yùn)的效率及發(fā)展水平。

14．綜合交通智慧化水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)和交通管理智能化水平以及系統(tǒng)的智慧化發(fā)展程度。

（四）綠色。

“綠色”是滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推動(dòng)形成綠色交通發(fā)展方式，提高資源集約節(jié)約化水平，促進(jìn)交通與自然和諧共生。重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約2個(gè)評(píng)價(jià)維度設(shè)置3項(xiàng)指標(biāo)。

15．交通運(yùn)輸工具主要大氣污染物排放與碳排放水平。該指標(biāo)反映由交通運(yùn)輸工具產(chǎn)生的大氣污染物與二氧化碳排放下降情況，體現(xiàn)減排效果。

16．交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平及能源綜合利用效率，重點(diǎn)從城市綠色出行水平和新能源載運(yùn)工具推廣應(yīng)用等方面進(jìn)行衡量。

17．交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源集約化水平。該指標(biāo)反映綜合交通及各運(yùn)輸方式對(duì)土地、岸線、線位等國(guó)土空間資源集約節(jié)約利用情況。

（五）經(jīng)濟(jì)。

“經(jīng)濟(jì)”是對(duì)交通投入產(chǎn)出比率的要求，體現(xiàn)用戶以可承受的價(jià)格享受到高品質(zhì)、高性價(jià)比的運(yùn)輸服務(wù)，全面適應(yīng)并支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、支撐有力2個(gè)評(píng)價(jià)維度設(shè)置3項(xiàng)指標(biāo)。

18．交通支出可承受能力。該指標(biāo)反映人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸時(shí)間成本和支出費(fèi)用的可承受能力，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)可持續(xù)能力、全生命周期成本可承受能力、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。

19．交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。該指標(biāo)反映交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的全部貢獻(xiàn)程度，包括直接貢獻(xiàn)和通過促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的間接貢獻(xiàn)等。

20．通道樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該指標(biāo)反映運(yùn)輸通道和交通樞紐建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)促進(jìn)水平，體現(xiàn)對(duì)客流、物流、資金流、信息流等集聚帶動(dòng)作用，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)、推動(dòng)交通與周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的能力。

五、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)施工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、省域指標(biāo)研究制定的指導(dǎo)，整體有序推動(dòng)指標(biāo)體系制定、實(shí)施和完善等工作。

（二）完善體系構(gòu)建。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算指南，遴選引領(lǐng)性強(qiáng)、條件成熟的指標(biāo)向全國(guó)推廣。國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局要結(jié)合自身特點(diǎn)，提出符合行業(yè)實(shí)際情況的指標(biāo)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，加快制定指標(biāo)體系，積極引入第三方評(píng)估，確保指標(biāo)體系盡快落地。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手研究建立區(qū)域指標(biāo)。鼓勵(lì)具備條件的中心城市研究建立市級(jí)層面指標(biāo)。

（三）實(shí)行定期評(píng)估。根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行定期評(píng)估，視情調(diào)整完善。創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式方法，健全交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)獲取能力，拓展數(shù)據(jù)來源渠道，提升調(diào)查研究和分析能力。

附件

國(guó)家綜合指標(biāo)具體表征指標(biāo)（參考）

抄送：交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要起草組成員單位，部屬各單位、部?jī)?nèi)各司局，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。