肖亞慶部長《學習時報》撰文：大力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，深刻總結2021年經(jīng)濟工作，深入分析當前經(jīng)濟形勢，對2022年經(jīng)濟工作作出重大部署，為我們做好工業(yè)和信息化工作指明了前進方向、提供了根本遵循。制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，主動擔當作為，扎扎實實抓好各項工作落實，大力推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，強調(diào)要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、提升制造業(yè)核心競爭力等提出了明確要求。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來。

過去的一年極不平凡，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)積極應對復雜嚴峻形勢，克服困難挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復發(fā)展態(tài)勢，高質量發(fā)展取得新成效。2021全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，比2020年提高6.8個百分點，兩年平均增長6.1%。其中，制造業(yè)增加值增長9.8%，兩年平均增長6.6%；制造業(yè)增加值占GDP比重達到27.4%，提高1.1個百分點；制造業(yè)增加值規(guī)模達到31.4萬億元，連續(xù)12年位居世界首位。同時，新型顯示、工業(yè)母機、新材料等領域攻關取得階段性成效，重點產(chǎn)業(yè)鏈保持安全穩(wěn)定，光伏、風電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢進一步提升。產(chǎn)業(yè)結構加快優(yōu)化升級，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)帶動作用增強，制造業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型深入推進，龍頭企業(yè)引領和帶動作用增強，中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展步伐加快。信息通信業(yè)高質量發(fā)展取得新進展，新型信息基礎設施建設力度加大，5G應用賦能千行百業(yè)成效顯著，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。

當前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，形勢依然錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，全球疫情走勢仍存在很大變數(shù)，世界經(jīng)濟增長動能有所減弱，主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向的外溢效應不容忽視。從國內(nèi)看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在工業(yè)領域體現(xiàn)更為明顯，市場需求不足，企業(yè)綜合成本居高不下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定還存在一些風險，招工難、用工貴、創(chuàng)新人才缺乏，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。但更要看到，我國發(fā)展韌性強、潛力大，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，工業(yè)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變、恢復發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變，工業(yè)穩(wěn)增長和高質量發(fā)展具有良好基礎和許多有利條件。

今年我們黨將召開二十大，做好工業(yè)和信息化工作意義重大。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦制造強國和網(wǎng)絡強國建設目標，落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升制造業(yè)核心競爭力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供堅實支撐。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要扛穩(wěn)抓牢肩負的重大責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，強化政策支持，解決有關問題，充分發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。

全力提振工業(yè)經(jīng)濟，確保一季度平穩(wěn)接續(xù)。在當前工業(yè)經(jīng)濟增長有壓力的形勢下，穩(wěn)定一季度增長至關重要。深入貫徹黨中央、國務院關于振作工業(yè)經(jīng)濟的決策部署，會同相關方面抓好促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策落實，提振市場信心，確保今年開好局。組織開展工業(yè)穩(wěn)增長督導調(diào)研，壓緊壓實地方責任，督促各項政策舉措落實到位。加強工業(yè)大省以及重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)運行情況調(diào)度監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，做好政策研究和儲備。

盡快打通重點產(chǎn)品供給堵點卡點，有效暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)。當前，供給約束持續(xù)顯現(xiàn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定困難和壓力增多。加強能源、物流、用工等要素保障協(xié)調(diào)，建立重點行業(yè)大宗原材料上下游供應長協(xié)機制，優(yōu)先保障基礎工業(yè)產(chǎn)品、重要生活物資、農(nóng)資化肥等關系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。實施汽車芯片攻堅行動，鼓勵內(nèi)外資企業(yè)加大投資力度，支持整車和零部件企業(yè)加強研發(fā)應用合作，提升芯片供給能力。

著力提振工業(yè)有效投資，保當前增長、增發(fā)展后勁。抓好“十四五”規(guī)劃重大工程和項目實施，啟動實施一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快5G和千兆光網(wǎng)建設進度。編制工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款，支持企業(yè)開展設備更新和技術改造。引導地方加快實施具備開工條件的項目，盡快形成實物工作量。抓好重大外資項目落地實施和重點外資企業(yè)服務保障，支持外資企業(yè)加大對中高端制造、研發(fā)中心等的投資。

充分挖掘內(nèi)需潛力，積極擴大消費需求。堅定落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大消費需求，改善供給質量，更好發(fā)揮消費對工業(yè)穩(wěn)增長的基礎性作用。繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優(yōu)惠等政策，開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動。深入推進增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、冰雪裝備、智慧健康養(yǎng)老、超高清視頻、安全應急等產(chǎn)業(yè)，引導和擴大信息消費。落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動國際物流降本增效，支持外貿(mào)企業(yè)擴大出口。

千方百計支持中小企業(yè)發(fā)展，提升“專精特新”發(fā)展水平。中小企業(yè)是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的重要力量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化央地聯(lián)動，加大政策宣傳解讀力度，開展促進中小企業(yè)發(fā)展工作督查和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，扎實抓好財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等助企紓困政策落實，著力解決中小企業(yè)困難問題。精準做好中小企業(yè)服務，進一步完善中小企業(yè)服務體系，組織實施中小企業(yè)公共服務“一起益企”服務行動，深入開展“中小企業(yè)服務月”活動。著力推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，再培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，支持更多中小企業(yè)成長為“單打冠軍”和“配套專家”。

提升制造業(yè)核心競爭力是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是拓展工業(yè)增長空間、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長的重要舉措。堅持高質量發(fā)展主題，在穩(wěn)的前提下在重點和關鍵領域積極進取，深化供給側結構性改革，不斷提高制造業(yè)核心競爭力。

持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。加強重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關，實施工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，深入推進重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用示范。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，圍繞工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)鏈，按“一鏈一策”“一企一案”，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，形成以“鏈主”企業(yè)為中心、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。實施制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，在電子信息、高端裝備、汽車、新材料等領域培育一批國家先進制造業(yè)集群，推動培育一批省級先進制造業(yè)集群。

大力推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展。部署集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域一批攻關任務，推動新材料、新能源、農(nóng)機裝備等發(fā)展。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域，支持優(yōu)勢地區(qū)建設國家級創(chuàng)新應用先導區(qū)，開放典型應用場景，帶動技術和產(chǎn)品迭代升級。新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家地方共建創(chuàng)新中心，鼓勵地方創(chuàng)建一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學研用深度協(xié)同的創(chuàng)新模式，增強關鍵共性技術供給。

縱深推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，開展新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范，培育企業(yè)數(shù)字技術應用能力。推動先進制造業(yè)同現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造，促進工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，挖掘推廣一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)線級、車間級典型應用場景，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進基地、進園區(qū)、進集群。開展智能制造試點示范，實施智能制造標準領航行動，制定裝備數(shù)字化發(fā)展政策措施。提升制造業(yè)數(shù)字化轉型支撐能力，加快軟件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新型信息基礎設施建設應用，促進5G應用創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。

穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實碳達峰碳中和部署，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)妥有序，統(tǒng)籌實施工業(yè)領域碳達峰行動，出臺工業(yè)領域及重點行業(yè)碳達峰行動方案。實施制造業(yè)綠色低碳轉型行動，加強綠色低碳技術改造，開展綠色低碳技術和產(chǎn)品示范應用。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強工業(yè)資源綜合利用，推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務，抓好新能源汽車動力電池回收利用試點。加快工業(yè)綠色低碳標準研制，推動建立數(shù)字化碳管理體系，建設重點行業(yè)碳達峰公共服務平臺。增強綠色低碳產(chǎn)品供給能力，為各領域碳達峰提供有力支撐。