黨的十八大以來央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革重組綜述

推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。黨的十八大以來，國資委著力推進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購、“兩非”剝離和“兩資”清退、“壓減”等工作，有效推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

《國資報(bào)告》雜志2022年第9期刊發(fā)了《黨的十八大以來央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革重組綜述》，對中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革重組工作進(jìn)行了梳理和總結(jié)，展現(xiàn)十年來央企通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組取得的成效和在服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面發(fā)揮的支撐作用。小新為您全文分享如下——

黨的十八大以來央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革重組綜述

推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。黨的十八大以來，國資委以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，先后有26組47家企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團(tuán)、中國電氣裝備、中國物流等企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從10年前117家調(diào)整至98家。

與此同時(shí)，在國資委指導(dǎo)下，中央企業(yè)加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，基本完成剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強(qiáng)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。

國資委黨委書記、主任郝鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名文章指出，國資委貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，有效提升國有資本整體運(yùn)行質(zhì)量和效率。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

黨的十八大以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項(xiàng)目，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國際競爭力進(jìn)一步提升。

2015年，南車、北車重組組建中車集團(tuán)，加大集中研發(fā)投入力度，我國軌道交通裝備制造業(yè)競爭力大大增強(qiáng)。同年，中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)重組為中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，集裝箱運(yùn)力躍居世界第三，實(shí)現(xiàn)綜合船隊(duì)、散貨運(yùn)輸、油氣運(yùn)輸、雜貨特種運(yùn)輸、碼頭運(yùn)營及船員管理六個(gè)世界第一。2016年，寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1542萬噸。

黨的十九大以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組進(jìn)入新的加速賽道。2019年，“兩船”重組組建中國船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標(biāo)占全球總量均超過20%，均居全球第一。2021年，“兩化”重組新設(shè)中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。

中國船舶生產(chǎn)的2.3萬箱雙燃料動力集裝箱船

同時(shí)，國資委聚焦協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，強(qiáng)化重組后的整合融合。

保利集團(tuán)深入調(diào)研摸清家底，根據(jù)重組企業(yè)的具體情況，一企一策，明確核心主業(yè)，集中力量打造新的增長點(diǎn)。同時(shí)，將重組企業(yè)納入集團(tuán)“十四五”戰(zhàn)略，系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃，開展同類業(yè)務(wù)的整合，以及優(yōu)質(zhì)資源的疊加，協(xié)同一體發(fā)力，打造形成具有國際競爭力、國內(nèi)領(lǐng)先的“5+1”業(yè)務(wù)體系。目前，已經(jīng)完成中絲集團(tuán)、工藝集團(tuán)所屬中藝編制的資源整合工作。

中國電科在重組中國普天過程中，通過完善治理結(jié)構(gòu)健全制度體系，推動實(shí)現(xiàn)“制度融”。電科太極指導(dǎo)首信股份和普天和平規(guī)范董事會議事規(guī)則、董事會向經(jīng)營層授權(quán)管理辦法、“三重一大”決策管理辦法等上中下位制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，規(guī)范授權(quán)管理及決策程序。電科機(jī)器人對上海普天和普天物流原制度體系執(zhí)行情況進(jìn)行“體檢”，修訂上位制度，在黨建、治理、財(cái)務(wù)、人事、行政、內(nèi)控、經(jīng)營等方面指導(dǎo)上海普天和普天物流開展制度“立改廢”工作。

中國船舶集團(tuán)優(yōu)化科研生產(chǎn)體系和能力布局，整合原兩大造船集團(tuán)科研與生產(chǎn)、總裝與配套等方面資源，實(shí)現(xiàn)了軍民品設(shè)計(jì)、制造、配套、管理一體化，初步構(gòu)建起集團(tuán)公司“基礎(chǔ)科研+技術(shù)攻關(guān)+總裝制造+關(guān)鍵配套+試驗(yàn)驗(yàn)證+服務(wù)保障”比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。

央企通過戰(zhàn)略性重組，提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的重組目標(biāo)。

2018年3月，國機(jī)集團(tuán)以主動退市的二重集團(tuán)（德陽）重型裝備股份有限公司（以下簡稱二重重裝）為平臺，整合集團(tuán)內(nèi)重型裝備板塊優(yōu)質(zhì)資源，組建國機(jī)重型裝備集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱國機(jī)重裝），并推動企業(yè)持續(xù)深化改革，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2020年6月，國機(jī)重裝成功登陸A股主板市場，實(shí)現(xiàn)重新上市，在中央企業(yè)深化改革、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)以及我國資本市場退市制度市場化改革等方面作出了有益探索。

國家能源集團(tuán)充分發(fā)揮兩集團(tuán)重組整合優(yōu)勢，構(gòu)建“一個(gè)集團(tuán)，大煤礦、大運(yùn)輸、大電廠、大協(xié)同”一體化運(yùn)營新格局，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營集約管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，市場應(yīng)變能力、保供創(chuàng)利能力顯著增強(qiáng)。2021年實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)煤5.7億噸，較2017年增加0.6億噸；發(fā)電量1.1萬億千瓦時(shí)，較2017年增加2120億千瓦時(shí)，一體化優(yōu)勢充分凸顯。

中國寶武以聯(lián)合重組為契機(jī)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，奮力開拓進(jìn)取，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)量從5849萬噸提高到1.15億噸，問鼎全球鋼企粗鋼產(chǎn)量之冠，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，營業(yè)收入從3096億元提高到6652億元，利潤總額從70億元提高到455億元，世界500強(qiáng)排名從2016年的275位躍升至2021年的72位。

2022年6月17日，中共中央宣傳部舉行新時(shí)代國資國企改革發(fā)展情況發(fā)布會。會議指出，下一步，國資委將繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一是在總體方向上，更加注重整體謀劃、重點(diǎn)推動。二是在推進(jìn)方式上，更加注重堅(jiān)持市場化、法治化。三是在實(shí)施效果上，更加注重發(fā)揮重組整合協(xié)同效應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組整合目標(biāo)。

專業(yè)化整合

專業(yè)化整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。黨的十八大以來，國資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動中央企業(yè)之間的專業(yè)化整合，取得良好成效。

黨的十八大以來，國資委相繼組建了中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團(tuán)、中國星網(wǎng)、中國融通、中國礦產(chǎn)資源、中國稀土集團(tuán)、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流集團(tuán)等一批重要骨干企業(yè)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

中國鐵塔充分發(fā)揮信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“國家隊(duì)”和5G新基建“主力軍”作用，深化統(tǒng)籌共享，全力支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、5G新基建戰(zhàn)略落地。截至2022年6月底，已累計(jì)投資2638億元，支撐行業(yè)建設(shè)塔類基站項(xiàng)目超過348萬個(gè)，助力我國快速建成了全球規(guī)模最大、質(zhì)量最好的移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)5G建設(shè)發(fā)展全球領(lǐng)先。

中國電氣裝備承建的江蘇鳳城—梅里500千伏輸電線路工程385米高塔

通過重組整合，中國電氣裝備集中解決了電力裝備制造業(yè)資源分散、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、核心競爭力不強(qiáng)等問題，讓主責(zé)主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強(qiáng)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。

自進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營以來，國家管網(wǎng)公司確立了服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)宗旨，提出了市場化、平臺化、科技數(shù)字化、管理創(chuàng)新“四大戰(zhàn)略”，明確了打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)、構(gòu)建公平開放大平臺、培育創(chuàng)新成長新生態(tài)“兩大一新”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動“大業(yè)務(wù)、大黨建、大監(jiān)督、數(shù)字化”“四大體系”一體構(gòu)建、一體運(yùn)行、一體進(jìn)化，開啟了國家管網(wǎng)集團(tuán)打造中國特色世界一流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的新征程。

中國綠發(fā)認(rèn)真落實(shí)“三新一高”要求，全面對接國家和中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)編制公司發(fā)展規(guī)劃，確立了以綠色能源、綠色地產(chǎn)、幸福產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資為發(fā)展方向，打造綠色低碳為主業(yè)的綜合型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)世界一流綠色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)；明確了“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和主營業(yè)務(wù)發(fā)展策略、發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施路徑。

央地之間通過專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量有效提升。

2017年6月，招商局集團(tuán)與遼寧省政府正式啟動遼寧港口整合，央企招商局出資控股，通過建立遼寧港口統(tǒng)一運(yùn)營平臺，全面提升遼寧港口綜合競爭力。重組整合以來，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力顯著提升，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年遼寧港口集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入168.3億元（下同），成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；2020年1—9月，遼寧港口集團(tuán)完成貨物吞吐量同比增長3.1%；經(jīng)營性利潤已由負(fù)轉(zhuǎn)正。

以2021年10月15日新本鋼正式揭牌為標(biāo)志，鞍本整合融合歷經(jīng)首月、百日階段，至2022年4月15日，整合半年目標(biāo)任務(wù)都按既定計(jì)劃順利完成。2021年，鞍鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了央企黨建工作責(zé)任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好水平“三個(gè)歷史性突破”，其中鞍鋼集團(tuán)（含本鋼）經(jīng)營利潤達(dá)到390億元，實(shí)現(xiàn)了“十四五”開門紅，且今年一季度在面臨鋼鐵市場大幅波動情況下，鞍鋼經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。

本鋼生產(chǎn)的冷軋鍍鋅卷

并購是企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。黨的十八大以來，國資委指導(dǎo)中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責(zé)主業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展并購工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

保利集團(tuán)收購中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)。收購過程中，采取過渡期聯(lián)合管理、引入并購基金等創(chuàng)新舉措完成近500億元的資產(chǎn)收購，進(jìn)一步做強(qiáng)地產(chǎn)主業(yè)，提升行業(yè)地位和競爭力。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)收購東方海外國際和勝獅貨柜，在集裝箱市場“一箱難求”時(shí)贏得主動，為疫情下進(jìn)出口貿(mào)易暢通發(fā)揮重要作用。國藥集團(tuán)在新冠疫苗、血液制品、醫(yī)藥制造流通領(lǐng)域加大整合力度，提升供應(yīng)保障能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)也根據(jù)自身定位，發(fā)揮積極作用。中國誠通、中國國新先后出資1800億元參與中央企業(yè)重組組建與股權(quán)多元化改革，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供重要支持。有效發(fā)揮了資本運(yùn)營公司在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“助推器”作用。

當(dāng)前，央企專業(yè)化整合工作正持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。2022年7月12日，國資委召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進(jìn)會，并現(xiàn)場舉行13組專業(yè)化整合項(xiàng)目集中簽約。

“這些項(xiàng)目既有傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，又有新興產(chǎn)業(yè)的聚力攻堅(jiān)，既有同類業(yè)務(wù)的橫向集聚，又有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向貫通，既有央企間的協(xié)同聯(lián)動，又有央地間的合作發(fā)展，具有較好的代表性和示范性?！眹Y委副主任翁杰明說。

瘦身健體

結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)亦有退。黨的十八大以來，國資委通過開展“兩非”剝離、“兩資”清退，實(shí)現(xiàn)國有資本“有進(jìn)有退”，有效集中優(yōu)勢資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。

中國中化從戰(zhàn)略發(fā)展角度大力推動虧損企業(yè)治理取得明顯實(shí)效，較好地完成了三年減虧任務(wù)。中國中化下屬部分重點(diǎn)虧損企業(yè)成功扭虧為盈，如南通星辰近幾年通過快速響應(yīng)市場需求、創(chuàng)新研發(fā)代表性產(chǎn)品等治理措施，逐步扭虧為盈，2021年實(shí)現(xiàn)盈利23.60億元，成為行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)；星火有機(jī)硅過去長期處于持續(xù)虧損的困難局面，通過借助埃肯全球平臺、工藝技術(shù)提升、加強(qiáng)有機(jī)硅下游應(yīng)用等治理措施，2021年實(shí)現(xiàn)盈利13.27億元。

中糧集團(tuán)參與央企重組整合較多，先后并入中國土畜、中谷集團(tuán)、華糧集團(tuán)、華孚集團(tuán)和中紡集團(tuán)等五家央企，后又并購海外農(nóng)糧企業(yè)。中糧從嚴(yán)識別、深度挖潛，梳理非核心資產(chǎn)，果斷退出木材、船務(wù)運(yùn)輸、巧克力、方便面、重資產(chǎn)酒店、種子等業(yè)務(wù)，資源進(jìn)一步向核心主業(yè)聚焦、向主要經(jīng)營品種聚焦、向關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，糧油糖棉核心業(yè)務(wù)營收占比保持在85%以上，凈利潤占比達(dá)到68%，相較壓減前大幅提升，真正做到了主業(yè)唱主角，核心業(yè)務(wù)發(fā)揮核心作用。

在“兩非”處置方面，中國五礦果斷退出對集團(tuán)利潤貢獻(xiàn)很大的五礦營鋼公司的全部股權(quán)，全力做好主責(zé)主業(yè)；在虧損企業(yè)治理方面，提出“不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)”，2016年至2021年末，虧損企業(yè)戶數(shù)累計(jì)壓降69%、虧損面累計(jì)壓降67%、虧損額累計(jì)壓降2%。2021年末，中國五礦所屬34戶重點(diǎn)虧損子企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤7.1億元，較2018年末扭虧增利85.3億元，34戶企業(yè)全部完成國資委下達(dá)的三年減虧目標(biāo)要求。在剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題方面，49萬戶職工家屬區(qū)全面分離移交；移交社會化管理退休人員17萬余人。

數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，央企通過產(chǎn)權(quán)市場公開處置企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)共計(jì)8725億元，目前中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93%。

針對部分中央企業(yè)底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長等問題，國資委通過持續(xù)開展“壓減”工作，推動中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)。

中國船舶通過重組整合、吸收合并、壓減等改革舉措，二級單位數(shù)量由兩船重組時(shí)的147家降至103家，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步精干、各單位主業(yè)定位進(jìn)一步清晰。華潤集團(tuán)明確總部職能定位，賦予各區(qū)域公司管理職能，并上收生產(chǎn)經(jīng)營單位投資管理權(quán)限，形成“總部—事業(yè)部—區(qū)域公司—生產(chǎn)單元”四級管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一套管控體系對全集團(tuán)2000余家法人單位全覆蓋。2016年國務(wù)院國資委啟動壓減工作以來，中國寶武至今已壓減全資控股企業(yè)370戶、參股企業(yè)150戶（不含托管單位），為集團(tuán)提質(zhì)增效、競爭力提升、風(fēng)險(xiǎn)防控作出了重要的貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，通過建立壓減工作長效機(jī)制，中央企業(yè)累計(jì)減少法人19965戶，占總戶數(shù)38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內(nèi)。

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。國資委黨委書記、主任郝鵬在《求是》刊發(fā)署名文章表示，新征程上，國有企業(yè)必須始終聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，在夯實(shí)大國經(jīng)濟(jì)根基、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用。