王誠(chéng)：建議國(guó)家差別實(shí)施水泥工業(yè)用電價(jià)格

3月9日，全國(guó)人大代表，安徽海螺集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王誠(chéng)向大會(huì)呈交的《關(guān)于差別實(shí)施水泥工業(yè)用電價(jià)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。  

王誠(chéng)在《建議》中表示，水泥作為主要基礎(chǔ)建筑材料，被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。2021年12月10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。社會(huì)工業(yè)企業(yè)普遍面臨著供給加劇，成本上漲，需求下滑等問(wèn)題，就水泥行業(yè)而言，隨著當(dāng)前行業(yè)進(jìn)入周期性下行通道。加之，受煤炭等能源體系波動(dòng)影響，用能用電成本快速上漲，水泥企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。  

“通常而言，煤炭和電力成本占到水泥生產(chǎn)總成本的80%以上，我國(guó)是水泥生產(chǎn)大國(guó)，水泥產(chǎn)量位列全球首位。”王誠(chéng)在《建議》中說(shuō)，為保障水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議結(jié)合能耗、環(huán)保等技術(shù)性指標(biāo)，差異化的實(shí)施電價(jià)上浮政策，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推國(guó)家“雙碳”目標(biāo)。  

該《建議》顯示，2021年自6月開(kāi)始原煤價(jià)格上漲，火電廠電煤庫(kù)存持續(xù)下降，發(fā)電成本高、發(fā)電量不足，9月份全國(guó)各地陸續(xù)對(duì)水泥等高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限電。10月11日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，要求各工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)化交易，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消目錄電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)將完全由市場(chǎng)交易決定，即在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)煤電上網(wǎng)電價(jià)上浮20%，且高耗能企業(yè)不受上浮20%限制。（水泥行業(yè)屬于高耗能行業(yè)，電價(jià)上漲上不封限）。整體上看，自通知發(fā)布以來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整通知，上漲幅度10-40%不等。  

王誠(chéng)在《建議》中分析，全國(guó)南北方不同地區(qū)水泥企業(yè)現(xiàn)用電電價(jià)為0.6-0.7元/度（已將峰谷電價(jià)進(jìn)行折算），由此可以推算出，水泥行業(yè)用電平均成本為0.65元/度。目前，中國(guó)水泥行業(yè)生產(chǎn)每噸水泥電耗一般水平為90度左右，結(jié)合水泥行業(yè)都已配備余熱發(fā)電系統(tǒng)可替代1/3的用電量，因此生產(chǎn)每噸水泥外購(gòu)電在60度左右。粗略測(cè)算，當(dāng)前水泥生產(chǎn)成本中，每噸水泥電力生產(chǎn)成本為0.65*60=39元/噸；以2021年為基準(zhǔn)，全國(guó)水泥產(chǎn)量23.6億噸，電力總成本為920億元。  

假設(shè)①電價(jià)上調(diào)20%，即0.78元/度，每噸水泥生產(chǎn)成本增加7.8元，全行業(yè)全年增加生產(chǎn)成本大約為184億元。假設(shè)②電價(jià)上調(diào)30%，即0.845元/度，每噸水泥生產(chǎn)成本增加11.7元，全行業(yè)全年增加生產(chǎn)成本大約為276億元。假設(shè)③電價(jià)上調(diào)50%，即0.975元/噸，每噸水泥生產(chǎn)成本增加19.5元，全行業(yè)全年增加生產(chǎn)成本大約為460億元。  

由此可見(jiàn)，電價(jià)大幅上調(diào)給水泥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。電價(jià)上調(diào)時(shí)間和幅度不一致，將會(huì)導(dǎo)致水泥生產(chǎn)成本增加不同，帶來(lái)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，間接傳導(dǎo)到區(qū)域水泥價(jià)格出現(xiàn)差異，可能將加劇水泥區(qū)域流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。  

為此，王誠(chéng)針對(duì)國(guó)家在水泥工業(yè)用電價(jià)方面的相關(guān)政策，提出了自己的建議：  

1.差異化的實(shí)施電價(jià)加價(jià)政策。以《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化的電價(jià)加價(jià)政策，對(duì)能耗水平達(dá)到限定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不予加價(jià)，對(duì)能耗水平達(dá)不到限定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施加價(jià)，對(duì)能耗水平達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)行業(yè)加大投入，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。  

2.積極指導(dǎo)推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)和限電限產(chǎn)。煤炭?jī)r(jià)格上漲的根本原因是供需不平衡，建議對(duì)能耗缺口大的地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展常態(tài)化的限電限產(chǎn)和錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少煤炭需求，增加煤炭供給，推動(dòng)煤價(jià)回落，緩解電力企業(yè)以及下游用電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。  

3.給予配套協(xié)同處置企業(yè)一定電價(jià)補(bǔ)貼。近年來(lái)，水泥行業(yè)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)加大環(huán)保投入，推進(jìn)光伏儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，配置了較多環(huán)保設(shè)備和協(xié)同處置項(xiàng)目，不同程度增加系統(tǒng)電耗。建議對(duì)節(jié)能技改投入大，以及配套協(xié)同處置項(xiàng)目的企業(yè)給予電價(jià)補(bǔ)貼。