徐永模:制造業(yè)迎來(lái)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇

　　◎ 就世界而言，國(guó)際金融危機(jī)令所有目光指向美國(guó)；
                  　　
　　◎ 就中國(guó)而言，“過(guò)冬”、“民工返鄉(xiāng)潮”、“救市”……這些新流行語(yǔ)的背后，是人們深深的不安與惶惑。
                  　　
　　◎在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，2009年的經(jīng)濟(jì)寒冬是V字型，U字型，還是L型？4萬(wàn)億擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，政策暖流能否立竿見(jiàn)影，如何采取切實(shí)有效的融資方略來(lái)保證比較充裕的資金供給，以投資帶動(dòng)需求，以消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)？
                  　　
　　◎ 危機(jī)與機(jī)會(huì)并存的時(shí)候，誰(shuí)將成為最后的贏家？
                  　　
　　◎ 我國(guó)制造業(yè)迎來(lái)新一輪的結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在悄悄進(jìn)行……
                  　　
　　建材行業(yè)資深學(xué)者徐永模博士對(duì)于制造業(yè)相關(guān)政策的分析解讀，為我國(guó)制造業(yè)迎來(lái)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)帶來(lái)徐徐暖風(fēng)……

　　在2008年12月12日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2009年全國(guó)發(fā)展改革工作做了重要講話，提出了很多2009年的重點(diǎn)工作和政策措施。該講話已摘要發(fā)表。本文就制造業(yè)（特別是建筑建材業(yè)）相關(guān)的有關(guān)政策要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析和科學(xué)研判。國(guó)際上，金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蔓延到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。影響程度之深、擴(kuò)散速度之快前所未有，超出想象。國(guó)際金融危機(jī)什么時(shí)候見(jiàn)底，底在哪里還很難說(shuō)。金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，一旦受到破壞，必然嚴(yán)重影響所關(guān)聯(lián)的社會(huì)各方。

　　身處全球化經(jīng)濟(jì)的體系之中，中國(guó)難以獨(dú)善其身。實(shí)際上，金融危機(jī)開(kāi)始后，我們對(duì)其影響的估計(jì)并不充分。逐漸地，我國(guó)沿海地區(qū)外向型中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，越來(lái)越多的中小企業(yè)倒閉，一些大型外向型企業(yè)也開(kāi)始不敵寒意?，F(xiàn)在有許許多多的人已意識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)可能比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)依靠投資和出口拉動(dòng)為主，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重很大。去年四季度，在全球經(jīng)濟(jì)下滑，市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到嚴(yán)重影響。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑已從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，各種矛盾和問(wèn)題凸顯，例如外需下降也導(dǎo)致了內(nèi)需的減少，投資的下降。而且，經(jīng)濟(jì)惡化的態(tài)勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委張平主任指出：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速及其影響突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27%，雖名義上比去年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，能源原材料和運(yùn)輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過(guò)快、幅度過(guò)大，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)8.2%，比上月又大幅回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是能源需求明顯萎縮。特別是對(duì)電力的需求嚴(yán)重下滑，1—10月，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.3%，增幅同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。三是原材料市場(chǎng)快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，企業(yè)大量減產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯暴露；四是運(yùn)量急劇減少。

　　第三，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)低迷，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫。雖然今年以來(lái)消費(fèi)增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車(chē)兩大消費(fèi)熱點(diǎn)開(kāi)始降溫。

　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入明顯下降。

　　目前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑使得國(guó)家解決一些重大社會(huì)問(wèn)題的努力受到很大壓力，一些矛盾在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下凸顯，例如就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收更難，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的難度更大。

　　因此，中央要求對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)要不斷深入，要把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些。要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)下滑的普遍性和持續(xù)性，才能應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)，險(xiǎn)象環(huán)生的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的確有些人認(rèn)為此次經(jīng)濟(jì)下滑到底后會(huì)很快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈V型趨勢(shì)，但是更多的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將是U型，問(wèn)題是什么時(shí)候下降到底以及在谷底要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題，不能有任何僥幸的心理，要做好最壞的準(zhǔn)備。

　　二、關(guān)于機(jī)遇的分析判斷

　　雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，中央指出，當(dāng)前我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。例如：

　　一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力已今非昔比，按可比價(jià)格計(jì)算，目前的GDP相當(dāng)于1978年的15—16倍；財(cái)政收入今年將超過(guò)6萬(wàn)億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民生活的小康水平進(jìn)一步提升，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。

　　三是動(dòng)力充沛。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，調(diào)控能力和水平在實(shí)踐中繼續(xù)提高。同時(shí)，目前價(jià)格上漲壓力明顯減輕，財(cái)政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。

　　四是比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)人力資源充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢(shì)。

　　五是國(guó)際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢(shì)沒(méi)有改變，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際分工調(diào)整和國(guó)際金融體系改革，對(duì)我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)含著更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的新機(jī)遇。特別是我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定，中央在改革開(kāi)放中已經(jīng)形成了符合國(guó)情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)和思想保障。

　　此外，當(dāng)前外需下降，內(nèi)需疲軟，市場(chǎng)需求的這種變化為深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下決心解決那些長(zhǎng)期以來(lái)想解決而不能解決的一些深層次矛盾和問(wèn)題提供了機(jī)遇。例如，過(guò)去由于國(guó)際市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，外向型經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主要的驅(qū)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)投資也出現(xiàn)過(guò)熱，造成許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策雖然明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，但市場(chǎng)壓力不夠，利用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)功能來(lái)解決這些問(wèn)題一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恰恰提供了一個(gè)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，一些弱小的落后的企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒚媾R被淘汰。只要政府充分利用這種市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)需中，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，不給落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品提供生存空間，就一定能借這次金融危機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。例如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快時(shí)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擔(dān)心會(huì)助長(zhǎng)投資膨脹因而延期多年，直到這次才得以實(shí)施。又如燃油稅費(fèi)的改革也是準(zhǔn)備多年未能實(shí)施，這次利用國(guó)際石油價(jià)格大幅降低及時(shí)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?？梢韵胂?，社會(huì)普遍期待的難度很大的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，社會(huì)保障體制改革等都有可能利用這次機(jī)遇而擇機(jī)實(shí)施。[Page]

　　三、關(guān)于政策效力的關(guān)注點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2009年的經(jīng)濟(jì)工作要圍繞“保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，重民生、促穩(wěn)定”，堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的基本原則。首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)到8%；二是實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；三是采取十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。從已公開(kāi)的投資政策來(lái)看，2008年四季度到2010年要投資4萬(wàn)億元，其中中央投資11800億，2008年四季度已先投資1000億，預(yù)期帶動(dòng)全社會(huì)投資4000億。一些原來(lái)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目正在加速進(jìn)行，一些已通過(guò)論證立項(xiàng)的項(xiàng)目在加速啟動(dòng)，一些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，符合當(dāng)前擴(kuò)大投資要求的項(xiàng)目在積極申報(bào)和論證。一些地區(qū)的水泥、鋼材等基礎(chǔ)原材料的需求開(kāi)始回升，開(kāi)始顯示擴(kuò)大投資措施的效應(yīng)。

　　但是，我們也看到，中央投資的項(xiàng)目要求地方政府配套資金，以確保4萬(wàn)億投資落實(shí)。但是到底能拉動(dòng)多少社會(huì)投資以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生多大的作用，在很大程度上取決于投資項(xiàng)目與市場(chǎng)需求的關(guān)聯(lián)度。社會(huì)普遍關(guān)注的是這些投資拉動(dòng)的需求是否是有效的市場(chǎng)需求和是否能創(chuàng)造可持續(xù)的市場(chǎng)需求。如果符合市場(chǎng)發(fā)展需求，那可能帶動(dòng)的社會(huì)總投資也許會(huì)大大超過(guò)4萬(wàn)億，而且會(huì)產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　此外，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源環(huán)境稟賦不同，地方政府和社會(huì)在30年改革開(kāi)放中積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、實(shí)施擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策存在不同的困難。東部地區(qū)不缺資金，但發(fā)展水平較高，土地、資源和環(huán)境容量有限；西部地區(qū)有資源、發(fā)展有潛力，但市場(chǎng)空間有限，吸引投資有困難，政府投資要形成可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)需求比較困難。有些投資可能不會(huì)產(chǎn)生理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這些問(wèn)題都是當(dāng)前全社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)，也是各級(jí)政府政策研究的重點(diǎn)。

　　四、關(guān)于2009年的重點(diǎn)工作

　　2009年的經(jīng)濟(jì)工作，國(guó)家發(fā)改委提出要把握好以下五點(diǎn)原則：

　　一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要在準(zhǔn)確判斷形勢(shì)的前提下，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、靈活性，及時(shí)防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
                    
　　二是把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把中央關(guān)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策落到實(shí)處，并完善相關(guān)配套措施。重點(diǎn)是通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善消費(fèi)環(huán)境等，促進(jìn)居民消費(fèi)尤其是農(nóng)村消費(fèi)；發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　三是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鞏同和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良陸互動(dòng)。在調(diào)整轉(zhuǎn)變中形成更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　四是把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力的前提下，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和自身活力，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。同時(shí)，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，積極有效利用外資，穩(wěn)步開(kāi)展對(duì)外投資，在更高層次上利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　五是把改善民生、促進(jìn)和諧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力解決重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，著力解決城鄉(xiāng)居民的實(shí)際網(wǎng)難，著力保障人民群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步加大對(duì)改善民生的公共投入力度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題。

　　從這幾點(diǎn)可以看出，發(fā)展是放在第一位的，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。但是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、平穩(wěn)較快發(fā)展難度不小。由于國(guó)際市場(chǎng)萎縮，發(fā)展就必須轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需就必須保證就業(yè)，有工作才有收入才有消費(fèi)?？茖W(xué)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決之前發(fā)展中產(chǎn)生的資源環(huán)境問(wèn)題。這就必須下決心淘汰落后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)科學(xué)發(fā)展是以人為本，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人，因此，投資民生工程，加快解決過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
                 
　　國(guó)家發(fā)改委提出的2009年主要工作中與制造業(yè)相關(guān)的內(nèi)容有以下四大方面：

　　1. 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模

　　在繼續(xù)安排好在建重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程。

　　(1)建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程。

　　(2) 加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開(kāi)展廉租住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)和國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　(3) 重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。開(kāi)展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快完善國(guó)家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

　　(4)加大對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度。要繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，支持重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計(jì)與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車(chē)設(shè)備本地化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。

　　(5) 加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度。按照防災(zāi)減災(zāi)要求，實(shí)施中小學(xué)校舍改造工程。同時(shí)，嚴(yán)禁新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅(jiān)決遏制追求奢華、大量浪費(fèi)土地的城市建設(shè)。

　　2. 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(1) 大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。落實(shí)推動(dòng)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項(xiàng)目、明確技改貼息重點(diǎn)等政策措施，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。采取積極有效措施，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要防止已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。

　　(2) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)組織建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，著力提升技術(shù)水平。

　　(3)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈。組織實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍，研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持重大技術(shù)裝備自主開(kāi)發(fā)。
                  
　　(4) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務(wù)、價(jià)格等方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持；建設(shè)一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目；啟動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)信息化應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。

　　(5)大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)．提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)是抓好鋼鐵、汽車(chē)、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

　　(6)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新開(kāi)工一批西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施游牧民定居工程，推動(dòng)?xùn)|兩部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)。發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的引導(dǎo)作用，搞好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　3. 千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

　　綜合運(yùn)用稅收政策、外貿(mào)發(fā)展基金等手段，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，加強(qiáng)出口企業(yè)資質(zhì)管理，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口。

　　修訂并組織實(shí)施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，做好外資并購(gòu)安全審查工作，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。[Page]

　　4. 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作

　　 (1) 加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加大對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中上游等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治力度，支持規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。

　　(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)配套法規(guī)。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵(lì)余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電和“零排放”經(jīng)濟(jì)政策，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　(4)完善政策法規(guī)。出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。提出支持節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、高效節(jié)能空調(diào)、高效節(jié)能電機(jī)推廣的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。落實(shí)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項(xiàng)目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　(5)嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，增加對(duì)各地區(qū)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度情況的量化考核。組織開(kāi)展節(jié)能減排督查行動(dòng)。抓緊組建國(guó)家節(jié)能中心，健全省級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。

　　從上述政策和工作重點(diǎn)可以看出，國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策舉措為制造業(yè)提供了一個(gè)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大歷史機(jī)遇。筆者認(rèn)為，以大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大內(nèi)需只是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的一時(shí)之需，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)逐漸完善，國(guó)家政策導(dǎo)向的真正目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體到包括建材業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)，就是要解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題、以創(chuàng)新為主導(dǎo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題和節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，全面提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與不可逆轉(zhuǎn)的全球化經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用國(guó)家給予的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。例如，增值稅改革后，企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。又如，有實(shí)力的大中型企業(yè)應(yīng)利用金融資本和國(guó)家鼓勵(lì)政策，積極開(kāi)展兼并重組，做大做強(qiáng)。還有一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)，應(yīng)該考慮走出國(guó)門(mén)，整合國(guó)際資源，收購(gòu)兼并發(fā)達(dá)國(guó)家陷入困境但有技術(shù)和品牌的中小企業(yè)。建材行業(yè)例如水泥行業(yè)的工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以考慮在一些新經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)中發(fā)展時(shí)，充分利用我國(guó)制造業(yè)這些年積累的資源，特別是較高素質(zhì)的人力資源積累（例如新型干法水泥企業(yè)），在輸出技術(shù)與裝備、總承包建設(shè)時(shí)也輸出企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理等。

　　總之，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不僅暴露了我國(guó)制造業(yè)存在的深層次問(wèn)題，但也為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供了健康發(fā)展的途徑和機(jī)遇，而且是難得的歷史機(jī)遇。希望我們的企業(yè)能在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)去病強(qiáng)身，健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地迎接后續(xù)要到來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的全球化競(jìng)爭(zhēng)，邁向中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛發(fā)展的新里程。