[兩會(huì)]碳減排、承兌匯票、分級(jí)管控...盤點(diǎn)今年“全國(guó)兩會(huì)”代表委員關(guān)于水泥行業(yè)發(fā)展的建議

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議于5日在北京開幕，來(lái)自全國(guó)近3000名全國(guó)人大代表齊聚北京。多位代表委員提出了與水泥行業(yè)息息相關(guān)的建議。

全國(guó)人大代表、海螺集團(tuán)董事長(zhǎng)王誠(chéng)：加快制訂水泥行業(yè)統(tǒng)一的碳基礎(chǔ)核定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于水泥行業(yè)減碳降碳，王誠(chéng)建議，要借鑒電力、鋼鐵行業(yè)碳核定標(biāo)準(zhǔn)模式，加快制訂水泥行業(yè)統(tǒng)一的碳基礎(chǔ)核定標(biāo)準(zhǔn)，更加合理科學(xué)地分配碳權(quán)。“水泥行業(yè)要持續(xù)實(shí)施節(jié)能降碳和技術(shù)研發(fā)，大幅提高清潔能源消耗占比，需要大量資金投入，有關(guān)部門要在綠能項(xiàng)目立項(xiàng)、替代能源供應(yīng)鏈等相關(guān)政策中，給予優(yōu)惠支持和資金補(bǔ)助?！蓖跽\(chéng)說。

針對(duì)加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，王誠(chéng)表示，利用水泥行業(yè)礦山空間大、建筑物分布廣的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；積極布局光伏、風(fēng)力等新能源體系，減少化石能源消耗；把水泥主業(yè)的投資向下游進(jìn)行轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，加快骨料、商砼等終端市場(chǎng)的布點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。

此外，王誠(chéng)建議，水泥行業(yè)要通過并購(gòu)、參股等多種形式推動(dòng)聯(lián)合重組，提高水泥行業(yè)集中度。目前中國(guó)規(guī)模以上水泥企業(yè)有3000多家，前十大企業(yè)的產(chǎn)能集中度不足60%，可提升的空間很大。水泥行業(yè)還要進(jìn)一步地“走出去”，積極參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，把先進(jìn)的技術(shù)、裝備、管理和服務(wù)輸送到海外，提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于如何優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，王誠(chéng)認(rèn)為，一要堅(jiān)決遏制新增，在源頭上做好控制。行業(yè)和地方政府主管部門要共同出臺(tái)措施，堅(jiān)決遏制盲目上馬的沖動(dòng)，要嚴(yán)格以國(guó)家產(chǎn)能置換政策為指引，防止長(zhǎng)期停產(chǎn)的“僵尸”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。通過質(zhì)量、能耗、環(huán)保等技術(shù)性約束手段，推動(dòng)落后產(chǎn)能在“十四五”期間逐步出清，提升優(yōu)質(zhì)供給。三要實(shí)施差異管控，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。不能“一刀切”地將水泥定義為“兩高”行業(yè)，應(yīng)結(jié)合節(jié)能環(huán)保管控水平，差異化地來(lái)評(píng)定，能耗低、污染排放控制好的地區(qū)或企業(yè)鼓勵(lì)多開少停，能耗高、污染排放控制差的地區(qū)或企業(yè)應(yīng)多停少開，通過行業(yè)間的統(tǒng)籌調(diào)劑，引導(dǎo)加大節(jié)能減排投入，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

電價(jià)大幅上調(diào)給水泥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。通常而言，煤炭和電力成本占到水泥生產(chǎn)總成本的80%以上。為保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，王誠(chéng)建議，結(jié)合能耗、環(huán)保等技術(shù)性指標(biāo)，以《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》為標(biāo)準(zhǔn)，差異化實(shí)施電價(jià)上浮政策，積極指導(dǎo)推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)和限電限產(chǎn)，給予配套協(xié)同處置企業(yè)一定電價(jià)補(bǔ)貼。此外，各地電價(jià)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)盡可能趨同，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長(zhǎng)彭壽：建議完善政策體系加速光伏建筑一體化發(fā)展

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長(zhǎng)彭壽建議，明確相關(guān)法律責(zé)任，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策體系，加速光伏建筑一體化發(fā)展。 

大力發(fā)展光伏建筑一體化（BIPV）是推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手。作為“光伏+”應(yīng)用的新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，BIPV能否實(shí)現(xiàn)快速普及、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)。目前，國(guó)家及相關(guān)部委出臺(tái)了系列政策措施支持BIPV發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作多年前也已啟動(dòng)，但相關(guān)法規(guī)只作了倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的支持，缺乏剛性要求，同時(shí)在材料、設(shè)計(jì)、施工、建筑等方面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范仍不健全，導(dǎo)致我國(guó)BIPV滲透率不足2%。 （3月1日，海螺集團(tuán)宣城BIPV光伏建材項(xiàng)目在集團(tuán)總部正式簽約。）

因此，彭壽建議，全國(guó)人大應(yīng)盡快修訂《中華人民共和國(guó)建筑法》（2019年修正）、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2018年修正）、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年修正）等相關(guān)法律法規(guī)，將光伏材料應(yīng)用、BIPV發(fā)展等強(qiáng)制性要求納入政策法規(guī)體系，明確相關(guān)法律責(zé)任，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，為BIPV的快速發(fā)展提供政策保障與支撐。（3月1日，海螺集團(tuán)宣城BIPV光伏建材項(xiàng)目在集團(tuán)總部正式簽約。）

全國(guó)人大代表、蒙西水泥化驗(yàn)室主任劉麗芬：加大工業(yè)副產(chǎn)石膏資源綜合利用

“工業(yè)副產(chǎn)石膏作為八大工業(yè)固廢之一，涉及化工、電力、冶金、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域十幾萬(wàn)家企業(yè)。目前工業(yè)副產(chǎn)石膏的累積堆存量已超過8億噸。工業(yè)副產(chǎn)石膏大量堆存，既占用土地，又浪費(fèi)資源，其含有的酸性及其他有害物質(zhì)，若處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染?！眲Ⅺ惙艺f。

石膏、水泥、石灰并稱為三大建筑膠凝材料。每生產(chǎn)1噸水泥，二氧化碳排放量約為0.9噸，而生產(chǎn)建筑石膏粉產(chǎn)生的二氧化碳只有0.1噸至0.2噸，如規(guī)?；瘧?yīng)用可大大降低二氧化碳排放量。但受傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)及建材使用習(xí)慣、資源分布不均、優(yōu)質(zhì)資源匱乏、傳統(tǒng)天然石膏建材附加值和品位低、裝配式建筑發(fā)展滯后等因素影響，我國(guó)石膏使用在建材領(lǐng)域占比較低。

為解決上述問題，劉麗芬建議，制定《石膏基自流平砂漿》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健全綠色低碳的消費(fèi)體系與觀念，加大宣傳力度，為促進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)石膏利用營(yíng)造良好氛圍。政府加大對(duì)工業(yè)副產(chǎn)石膏可持續(xù)管理和利用的力度。提高相關(guān)應(yīng)用行業(yè)和消費(fèi)用戶對(duì)工業(yè)副產(chǎn)石膏的理性認(rèn)識(shí)，樹立工業(yè)副產(chǎn)石膏是二次資源的科學(xué)認(rèn)知；加強(qiáng)石膏建材綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，建立健全正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，從而有效推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用的良性發(fā)展。

全國(guó)人大代表、安徽海螺水泥股份有限公司西南大區(qū)執(zhí)行總裁、川渝區(qū)域總裁 張來(lái)輝

以發(fā)展的眼光和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)看待和重新定義高耗能或資源型等產(chǎn)業(yè)的屬性及特征，分類區(qū)分界定基礎(chǔ)制造等領(lǐng)域的能力與水平；組織開展企業(yè)白名單試點(diǎn)工作，將能耗低、排污低的水泥企業(yè)納入白名單；有序開展節(jié)能工作，杜絕“運(yùn)動(dòng)式減碳”和“運(yùn)動(dòng)式能耗管控”；鼓勵(lì)水泥企業(yè)發(fā)展替代燃料和清潔能源等。

鄭月明代表：建議完善重污染天氣應(yīng)急減排措施和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

鄭月明介紹，2020年6月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部重新修訂了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱指南），要求全面推行差異化減排措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開展績(jī)效分級(jí)。A級(jí)和引領(lǐng)企業(yè)可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)企業(yè)，減排力度不低于指南要求。按照指南要求：“未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，可由各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施”。  

他建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)適用范圍和績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步梳理，將重點(diǎn)行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)（如MTO等）納入績(jī)效分級(jí)體系；加強(qiáng)對(duì)?。ㄊ校┲贫?jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，使分級(jí)體系更加科學(xué)合理，使重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)“有類可歸”、“有規(guī)可依”；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)減排實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，給予排放達(dá)標(biāo)尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國(guó)家認(rèn)定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。

全國(guó)人大代表黃建平：商業(yè)承兌匯票違約成本較低，建議加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

黃建平認(rèn)為，在一定程度上，商業(yè)承兌匯票演變成大企業(yè)擠兌中小制造業(yè)企業(yè)生存空間的“工具”，持有大量商業(yè)承兌匯票的企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，同時(shí)，商業(yè)承兌匯票違約成本較低，難以形成威懾力。黃建平表示，今年重點(diǎn)關(guān)注商業(yè)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的影響，將提交《關(guān)于多途徑防控商業(yè)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)，為制造業(yè)營(yíng)造安全持續(xù)發(fā)展環(huán)境的建議》。

因此，黃建平建議加強(qiáng)對(duì)商業(yè)承兌匯票的風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)揮銀行體系在商業(yè)承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。

全國(guó)人大代表胡成中：修改環(huán)保法，構(gòu)建雙碳改革法律制度

胡成中認(rèn)為，雙碳改革必須在具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、可操作性的法律制度指引下穩(wěn)妥推進(jìn)。目前應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法和環(huán)境法典化都處在研究論證階段，成果尚未成熟，而減碳工作已經(jīng)開展，制度構(gòu)建迫在眉睫。胡成中建議從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法《環(huán)境保護(hù)法》的修改入手，使碳排放與治理有法可依，未來(lái)在《憲法》與《環(huán)境保護(hù)法》框架下，再制定單項(xiàng)法律和配套辦法逐步完善。

全國(guó)政協(xié)委員蔡慶鋒：建議探索制定我國(guó)CCUS產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策

2022年全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、民革天津市委會(huì)副主委蔡慶鋒今年提交了“建議探索制定我國(guó)CCUS產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策”提案。他認(rèn)為，碳中和的難點(diǎn)在于二氧化碳的絕對(duì)減少，二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)減排潛力大，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段之一，是在減少二氧化碳排放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源增產(chǎn)增效具有附帶經(jīng)濟(jì)效益的減排途徑。  

蔡慶鋒委員近年來(lái)針對(duì)碳中和深入研究提出建議。去年提出的“充分發(fā)揮天然氣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰橋梁作用的建議”得到有關(guān)部分的充分肯定。他告訴記者，我國(guó)CCUS項(xiàng)目類型多樣，但規(guī)模較小，缺乏大規(guī)模的多種技術(shù)組合的全流程工業(yè)化示范，CCUS項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，CCUS的捕集能耗和成本較高，高能耗、高成本、高不確定性，使得CCUS增產(chǎn)增效和減排的收益無(wú)法得到充分體現(xiàn)，特別是缺乏激勵(lì)政策極大地制約了CCUS技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。 

為應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻節(jié)能形式，不少水泥企業(yè)已經(jīng)開始積極行動(dòng)，探索節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，布局光伏等新能源領(lǐng)域，但依然面臨眾多未知困難。為此，中國(guó)水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級(jí)”為主題的“第九屆中國(guó)水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會(huì)暨水泥‘雙碳’大會(huì)”。誠(chéng)邀政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)技術(shù)專家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。