吉林省發(fā)展改革委貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告指出的問題整改，根據(jù)《吉林省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》，結(jié)合吉林委工作實際，制定本方案。

 一、總體要求

 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”的理念，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路、推進(jìn)生態(tài)強省建設(shè)的重要抓手，以更實舉措、更大力度、更高質(zhì)量狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高資源能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 （二）整改原則

 一是堅持問題導(dǎo)向。牢固樹立問題意識，圍繞督察反饋問題逐條梳理，逐項分析，深刻剖析產(chǎn)生問題原因，找到癥結(jié)所在，切實做到追根溯源、舉一反三、立行立改、跟蹤問效。

 二是堅持精準(zhǔn)施策。能馬上解決的，立即整改，確保在2022年6月底前完成整改；能短期解決的，制定持續(xù)改進(jìn)措施，確保在2022年12月底前完成整改；需要長期解決的，提出切實有效的措施，確保在2023年底前全部完成整改。

 三是堅持統(tǒng)籌兼顧。切實把整改方案明確的各項任務(wù)與貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，與有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)強省等重點工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)。

 （三）整改目標(biāo)。聚焦督察反饋問題，有針對性地提出整改措施，明確具體責(zé)任人、責(zé)任主體和完成時限，確保在規(guī)定時限內(nèi)全面整改到位。全面提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過整改落實，全面提升發(fā)展改革系統(tǒng)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

 二、整改任務(wù)

 《吉林省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》涉及吉林委職責(zé)的問題共有六項，具體為：

 問題一：思想認(rèn)識仍有差距。吉林省一些地方和部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識不夠到位，工作推進(jìn)與新發(fā)展理念要求還不相適應(yīng)。談話中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，一些地方對生態(tài)環(huán)境形勢盲目樂觀，存在“緩一緩”“歇口氣”的想法，工作推進(jìn)力度明顯不足。有些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍被動處于“不干不行”的階段，缺乏長期發(fā)展思路，持續(xù)性不足。一些部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實存在較大差距，有的將污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后的原因簡單歸結(jié)于財力有限、城市發(fā)展不及預(yù)期等客觀原因。

 責(zé)任處室：環(huán)資處牽頭，機(jī)關(guān)黨委、辦公室配合

 整改目標(biāo)：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，全面履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，切實提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性。

 整改時限：立整立改，長期堅持

 整改措施：

 （一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

 （二）通過委黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議等形式深入開展研討式、互動式、調(diào)研式學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂弄通做實，自覺增強綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來。   

 （三）認(rèn)真履行《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，強化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任和措施，定期向省委省政府報告年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

 問題二：“兩高”項目管控不力。吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長對能源消費依賴性強，2020年全省六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重高達(dá)83.5%，較2015年上升11.5個百分點。“十三五”期間，吉林、遼源等4個市及長白山管委會未完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低目標(biāo)任務(wù)，其中白城市、遼源市單位GDP能耗不降反升，升幅分別達(dá)12.32%、5.47%。

 責(zé)任處室：環(huán)資處、產(chǎn)業(yè)處 

 整改目標(biāo)：堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低比例達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求。

 整改時限：2023年6月底前

 整改措施：

 （一）2022年3月底前，按照《吉林省行政問責(zé)辦法》，對未完成“十三五”能耗強度目標(biāo)的吉林市、遼源市、通化市、白城市政府及長白山管委會進(jìn)行通報批評。（已完成）

 （二）制定《吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，會同省工信廳、省能源局組建“兩高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作專班，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控制度，落實目標(biāo)責(zé)任，推動全省能耗強度持續(xù)降低。

 （三）聯(lián)合省工信廳、省能源局制定全省嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的落實舉措，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳行動，明確目標(biāo)和重點任務(wù)，有序推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳工作。

 問題三：督察發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，仍在違規(guī)上馬高耗能、高排放項目。遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產(chǎn)，項目未按要求建設(shè)干熄焦、煙氣脫硝設(shè)施，除塵、脫硫設(shè)施也一直未投運，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業(yè)新建的18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬噸200H型鋼等13個項目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。督察還發(fā)現(xiàn)，吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機(jī)，擅自將1臺450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬噸/年。

 責(zé)任處室：環(huán)資處、產(chǎn)業(yè)處 

 整改目標(biāo)：吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司涉及我委相關(guān)問題依法依規(guī)整改落實到位。

 整改時限：2022年12月底前

 整改措施：

 （一）2022年3月底前，按照固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)規(guī)定，對吉林鑫達(dá)鋼鐵公司未通過節(jié)能審查即違規(guī)建設(shè)的項目進(jìn)行處罰。（已完成）

 （二）2022年3月底前，完成吉林鑫達(dá)鋼鐵公司年產(chǎn)180萬噸熱軋帶鋼（特殊鋼）建設(shè)項目節(jié)能審查手續(xù)。（已完成）

 （三）2022年6月底前，督導(dǎo)遼源市、東豐縣及吉林鑫達(dá)鋼鐵公司做好450立方米高爐違規(guī)新增煉鐵產(chǎn)能的整改工作。

 問題四：有的部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力，所承擔(dān)的重點任務(wù)嚴(yán)重滯后。省發(fā)展改革部門對部分“兩高”項目審批把關(guān)不嚴(yán)，對部分違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目查處不及時。省生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)燃煤鍋爐提標(biāo)改造工作不到位，全省燃煤鍋爐超標(biāo)排放問題仍然存在。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和再生水利用工作不到位，“十三五”污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分城市未完成再生水利用率指標(biāo)任務(wù)。省林業(yè)和草原部門濕地名錄發(fā)布、濕地保護(hù)區(qū)劃定等重點工作嚴(yán)重滯后，濕地調(diào)查監(jiān)測工作不到位，部分濕地被侵占。省能源部門煤炭減量替代措施落實不力，對部分“兩高”項目煤炭替代方案審批把關(guān)不嚴(yán)。

 責(zé)任單位：環(huán)資處 

 整改目標(biāo)：嚴(yán)格“兩高”項目審批，及時處罰違規(guī)建設(shè)“兩高”項目。

 整改時限：2022年8月底前

 整改措施：

 （一）嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)規(guī)定，開展“兩高”項目節(jié)能審查監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未履行節(jié)能審查手續(xù)即開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的“兩高”項目，立即按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

 （二）加強地方發(fā)改系統(tǒng)節(jié)能審查能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、嚴(yán)肅處罰制度，推動節(jié)能審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

 問題五：部分督察反饋問題整改緩慢。截至督察進(jìn)駐時，第一輪督察及“回頭看”反饋的118項問題中，仍有8項未達(dá)到序時進(jìn)度。

 責(zé)任單位：環(huán)資處、振興處

 整改目標(biāo)：推進(jìn)秸稈原料化利用，在市州績效考核辦法中合理設(shè)置生態(tài)文明類指標(biāo)。

 整改時限：2023年12月底前

 整改措施：

 （一）組織推進(jìn)秸稈原料化利用，建立秸稈原料化利用項目庫，加強對各地的跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的問題。

 （二）指導(dǎo)各地謀劃儲備符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目，爭取國家政策資金支持。

 （三）研究制定2021年度市（州）政府績效管理考評辦法，堅決杜絕將非生態(tài)文明類指標(biāo)混入生態(tài)文明板塊的情況，考評辦法中生態(tài)文明類指標(biāo)設(shè)置明確清晰，權(quán)重保持在21分以上。

 問題六：秸稈綜合利用率不高，露天焚燒問題仍然存在。全省秸稈綜合利用率較低，2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%。大量秸稈沒有有效消納途徑，導(dǎo)致秸稈露天焚燒問題屢禁不止，近兩年來多次發(fā)生秸稈焚燒致大氣污染問題。2020年4月，全省秸稈焚燒火點高達(dá)1737個，造成長春市、吉林市、遼源市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)累計“爆表”達(dá)37小時。督察還發(fā)現(xiàn)，吉林省秸稈綜合利用工作牽頭負(fù)責(zé)部門不明確，工作統(tǒng)籌不夠、推動不力，一些地方秸稈綜合利用措施落實不到位，數(shù)據(jù)不嚴(yán)不實。如吉林省能源局統(tǒng)計松原市前郭眾合生物質(zhì)能熱電有限公司 2020年秸稈利用量為16萬噸，但實際利用量僅10.8萬噸。

 責(zé)任單位：環(huán)資處 

 整改目標(biāo)：推進(jìn)秸稈原料化利用。

 整改時限：2022年12月底前

 整改措施：

 （一）組織推進(jìn)秸稈原料化利用，建立秸稈原料化利用項目庫，加強對各地的跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的問題。

 （二）指導(dǎo)各地謀劃儲備符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適合地方實際需求的秸稈原料化利用項目，爭取國家政策資金支持。  

 三、保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立委中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題，堅持做到委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任處室組織落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)資處，負(fù)責(zé)跟蹤調(diào)度，及時掌握整改工作進(jìn)展，按省督察整改辦要求報送有關(guān)材料，對整改完成的任務(wù)按程序銷號備案。

 （二）強化責(zé)任落實。各責(zé)任處室要結(jié)合實際情況進(jìn)一步細(xì)化整改措施，指定專人負(fù)責(zé)，明確工作節(jié)點，加強協(xié)作配合，做好臺賬管理，確保整改工作按時完成、落實到位，確保不留后患、隱患。對涉及地方發(fā)展改革部門的整改任務(wù)，相關(guān)處室要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化督促幫扶，幫助找準(zhǔn)問題根源，系統(tǒng)推進(jìn)問題整改。

 （三）建立長效機(jī)制。針對查擺出來的問題，要舉一反三，加強調(diào)查研究，深入查找問題背后的原因，加快補齊環(huán)境治理能力短板，將行之有效的整改措施固化形成長效機(jī)制，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。