[兩會]全國兩會臨近，哪些看點值得期待？

兩會臨近，萬眾矚目。

一年一度的全國兩會，既是我國經(jīng)濟走向的“晴雨表”，也是民生改善的“揚帆船”和老百姓的“暖心劑”，更是世界觀察與了解中國的重要窗口，其重要性不言而喻。尤其是在國內(nèi)疫情頻頻反彈、海外俄烏沖突愈演愈烈的大環(huán)境下，此次兩會無疑更加牽動人心。

那么，今年的兩會將會有哪些值得關(guān)注的信息呢？我們不妨來做個前瞻。

一 增長目標(biāo)、宏觀政策與房地產(chǎn)

每年的全國兩會上，最引人關(guān)注的莫過于經(jīng)濟增長目標(biāo)將如何確定，這不僅是預(yù)判全年經(jīng)濟運行態(tài)勢的重要參考指標(biāo)，還將在很大程度上影響著全年宏觀政策的調(diào)控方式和節(jié)奏。

那么，經(jīng)濟增長目標(biāo)將會如何設(shè)定呢？

我們知道，2020年由于新冠肺炎疫情的突如其來，國民經(jīng)濟運行受到了較大影響，全年GDP增速只有2.2%。不過也正因為2020年的低基數(shù)效應(yīng)，疊加國內(nèi)疫情防控形勢的持續(xù)穩(wěn)定等其他因素，2021年經(jīng)濟增長迎來了強勢反彈，全年GDP增速高達8.1%，顯著超過了年初設(shè)定的目標(biāo)值6%，令人振奮不已。

而今，伴隨著低基數(shù)效應(yīng)影響的減弱，2022年經(jīng)濟增速大概率要回落，與之相應(yīng)的是全年經(jīng)濟增長目標(biāo)大概率會有所下調(diào)。

事實上，當(dāng)前我國經(jīng)濟正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，去年三、四季度經(jīng)濟增速已經(jīng)顯現(xiàn)出放緩態(tài)勢。從各地來看，超過80%的省市都下調(diào)了經(jīng)濟增速目標(biāo)，且整體降幅約為0.7個百分點，因而全國經(jīng)濟增長目標(biāo)可能也會下調(diào)相近的幅度，我們預(yù)計全年GDP增速目標(biāo)將會在5.5%左右。

當(dāng)然，也不排除另一種可能，那就是效仿2019年設(shè)置增速區(qū)間，比如5%~5.5%，這樣便可為也為疫情防控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對經(jīng)濟運行中的不確定性留出彈性空間，繼而為更高質(zhì)量地完成經(jīng)濟增長任務(wù)提供更大的回旋余地。

宏觀政策上，我國2022年財政政策將會更加積極。根據(jù)去年年底經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，積極的財政政策要“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，這便意味著要強化財政資金的績效管理，注重精準(zhǔn)意味著聚焦于政策重點扶持領(lǐng)域，并且力求務(wù)實。

按照市場普遍預(yù)測，2022年財政赤字率水平或?qū)才旁?.2%附近，專項債發(fā)行規(guī)模大體與去年相當(dāng)。在支出端，財政發(fā)力節(jié)奏將明顯前置，基建投資或為主要抓手；而在收入端，減稅降費將會是今年財政工作的重心，聚焦于小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)以及制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。

至于貨幣政策，面對國內(nèi)經(jīng)濟的“三重壓力”以及疫情、通脹和發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向等外部不確定性的加強，根據(jù)央行的表態(tài)，我國穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，不僅要實現(xiàn)“總量穩(wěn)”，還要做到“結(jié)構(gòu)優(yōu)”，在保持信貸總量增長的同時也強調(diào)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步優(yōu)化，對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大發(fā)力。

房地產(chǎn)方面，在“房住不炒”基調(diào)不變的前提下，樓市調(diào)控力度有放松之勢。今年開年以來，多地陸續(xù)出臺樓市松綁政策，從限購、限貸、限價、土地供應(yīng)等多方面給予樓市實質(zhì)性支持。尤其是近日銀保監(jiān)會主席明確表態(tài)“房地產(chǎn)泡沫化、金融化勢頭得到扭轉(zhuǎn)”，更可視作是中央政府層面為地方松綁政策做了背書，預(yù)計后續(xù)地方政府層面還會有更加強有力的樓市松綁政策出臺。而2022年，房地產(chǎn)各項數(shù)據(jù)有望在年中筑底回升，實現(xiàn)“軟著陸”。

二 穩(wěn)增長與促消費

市場一致認(rèn)為，2022年的政策總基調(diào)將會是“穩(wěn)增長”。

事實上自去年四季度以來，在中央的部署下，我國經(jīng)濟工作已全面轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)增長”，而一系列穩(wěn)增長政策也都有所成效，包括10月份房地產(chǎn)信貸政策的糾偏，11月份國常會布置年內(nèi)專項債完成發(fā)行，12月初央行全面降準(zhǔn)等等。而在去年12月份的經(jīng)濟工作會議上，更是重點強調(diào)要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定”；今年2月25日的政治局會議再次指出，今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，要加大宏觀政策實施力度，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，都充分體現(xiàn)了“穩(wěn)增長”的總基調(diào)。

想要“穩(wěn)增長”，投資當(dāng)然是最為重要的抓手——見效快，只要資金到位，項目開工后就可以迅速對經(jīng)濟和就業(yè)帶來拉動效應(yīng)。從地方兩會的投資增速目標(biāo)變化來看，今年明確目標(biāo)的省份數(shù)量有所增多，體現(xiàn)出各地對于依靠投資拉動經(jīng)濟增長的意愿明顯提升。不過，考慮到經(jīng)濟增長不僅要“量增”，還應(yīng)該“質(zhì)升”，因此新基建的投資規(guī)模增長要比老基建更值得關(guān)注，此次兩會或?qū)⒔o出具體方向，比如符合數(shù)字化、智能化的“東數(shù)西算”工程，迎合“雙碳”目標(biāo)的節(jié)能減排設(shè)施改造等等。

需要指出的是，在基建投資發(fā)力之后，擴內(nèi)需的后半程仍要依靠消費的接棒。理論上講，消費是一切生產(chǎn)活動的最終目的，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，更是當(dāng)前支撐國民經(jīng)濟增長的首要動力。如果消費不振，勢必會制約各行各業(yè)生產(chǎn)端的發(fā)展，也會影響到國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的步伐，所以如果沒有消費的貢獻，勢必會產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

然而從目前來看，我國消費增長明顯動力不足，其主要原因在于，去年下半年以來國內(nèi)多地疫情散發(fā)，對消費市場屢次造成短期沖擊，疊加疫情對中小微企業(yè)的沖擊相對較大，使得很多應(yīng)對風(fēng)險能力較弱的中低收入群體收入受到影響，消費信心和預(yù)期未能得到很好的修復(fù)，儲蓄傾向與避險心理在一定程度上得到了強化，并對消費持謹(jǐn)慎態(tài)度，這便導(dǎo)致整個消費端復(fù)蘇進程相對較慢。

由于中低收入群體邊際消費傾向相對更高，對于價格變動更敏感，其人口數(shù)量占比也更大，對于促消費而言舉足輕重，因此本次兩會或?qū)⒊雠_相關(guān)政策，來增強中低收入群體的消費信心和消費能力，比如調(diào)整個人所得稅、加大對中低收入者財政轉(zhuǎn)移支付的力度等等。

其實，近期的政策導(dǎo)向也的確是在向著中低收入人群傾斜。去年年底，國常會決定延續(xù)實施部分個人所得稅優(yōu)惠政策，一定程度上可以緩解中低收入群體的壓力；今年1月，總理在專家企業(yè)家座談會，提出要“多措并舉提升居民收入和消費能力，釋放消費潛力”；2月，國家發(fā)改委表示將推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，推升中等收入人群占比。這些內(nèi)容是否會在兩會上再度提及，都是極大的看點。

以下三個細分領(lǐng)域值得關(guān)注：

一是綠色消費，包括新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材等等，這是各地擴大消費、培育消費新熱點的關(guān)鍵一環(huán)，同樣也是符合“雙碳”目標(biāo)的消費品類；

二是新型消費，繼續(xù)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)來助力消費市場的轉(zhuǎn)型升級，支持直播帶貨、在線醫(yī)療等新興消費業(yè)態(tài)，推動線上線下融合；

三是消費場景，比如打造國際消費中心城市，發(fā)展文旅綜合體、特色街區(qū)，大力支持夜間消費等。

三 重點任務(wù)部署

每年兩會都要布置一些年度重點工作任務(wù)，今年自然不會里外。在我看來，以下三方面任務(wù)將會成為2022年的工作重心。

第一，繼續(xù)強化科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義不言而喻。從全球視角來看，國與國之間的經(jīng)濟實力差距，本質(zhì)上正是科技創(chuàng)新能力的差距，率先在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破的國家，往往都是世界上最強大的國家；而一個國家的科技創(chuàng)新能力越強，就越能在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于高端位置，進而能夠激發(fā)更多的新興產(chǎn)業(yè)，掌握國際社會話語權(quán)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會發(fā)展。

于我國而言，盡管近些年科技實力的進步有目共睹，但在全球價值鏈分工中，我國依然被限制在加工、組裝等勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，附加值不高；而在芯片、半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、航空發(fā)動機等核心技術(shù)領(lǐng)域，我國依然面臨著被“卡脖子”的情況，這便容易讓我們在關(guān)鍵時刻處于被動局面。

考慮到當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境，以及我國勞動力低成本優(yōu)勢逐漸淡化的現(xiàn)實，要想真正參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈重塑，并掌握國際競爭的話語權(quán)，我們理應(yīng)有所行動。預(yù)計此次兩會繼續(xù)強調(diào)強化國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加大基礎(chǔ)研究投入、加大稅收優(yōu)惠政策、擴大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，特別是要提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展“專精特新”企業(yè)。

第二，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

放眼全球，數(shù)字化浪潮已是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速進步，國民經(jīng)濟的運行和人們的工作生活已被深刻重塑，而決策層對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也越來越重視，相關(guān)政策不斷出臺。而今年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，更是將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提升到了國家戰(zhàn)略位置，明確了八大重點任務(wù)以及信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升、數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升等十一項專項工程；同時，地方也在不斷加速數(shù)字經(jīng)濟布局，足以見其分量。

隨著“東數(shù)西算”工程的正式啟動，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和“數(shù)字中國”建設(shè)有望進一步提速。此次兩會，數(shù)字經(jīng)濟顯然是繞不開的議題。

第三，堅定貫落實“雙碳”目標(biāo)。

自2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)以來，我國一直穩(wěn)步有序地推動“雙碳”任務(wù)的落實，這已經(jīng)成為未來我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的核心基調(diào)。今年以來，“雙碳”“1+N”政策體系中的文件繼續(xù)出臺，例如在《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》明確，高耗能行業(yè)的17個重點領(lǐng)域2025年能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能比例基本清零，充分彰顯出我國對于加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新、推動減碳的堅定決心。

去年政府工作報告首提“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”，相信今年兩會也將會再度強調(diào)。而在具體行動方案上，預(yù)計將會在煤炭有序替代轉(zhuǎn)型、推進可再生能源和分布式新能源發(fā)展、構(gòu)建推動“雙碳”的市場化機制、健全碳排放權(quán)交易市場、重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程、狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用等方面加以部署。