重慶市嚴格能效約束 推動重點領域節(jié)能降碳實施方案

2022年3月2日，重慶市四部委發(fā)布了《重慶市嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳實施方案》的通知，通知中提到：擬建項目應對照標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照標桿水平實施改造升級，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。對產能已經飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產能，嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳相關政策，做好重點領域節(jié)能改造與產業(yè)結構調整、環(huán)境準入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接。

關于印發(fā)《重慶市嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳實施方案》的通知

市科技局、市財政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、市大數據發(fā)展局，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、經濟信息委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、能源局：

根據國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號），現(xiàn)將《重慶市嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳實施方案》印發(fā)你們，請結合職能職責組織實施。

重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市經濟和信息委員會

重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市市場監(jiān)督管理局

重慶市能源局

2022年2月28日

重慶市嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳實施方案?

為貫徹落實黨中央國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，根據國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1464號）和《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1609號）（以下分別簡稱《意見》《通知》），科學有序推動重慶市重點領域節(jié)能降碳，加快重點行業(yè)綠色轉型，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動產業(yè)綠色低碳轉型，助推全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建立，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）基本原則

堅持重點突破，分步實施。把握重慶發(fā)展階段和產業(yè)特征，抓住主要矛盾，聚焦重點領域，穩(wěn)妥開展節(jié)能降碳技術改造。待相關機制及改造路徑運行成熟和能效水平標準明確后，再研究推廣至其他行業(yè)領域。

堅持對標標桿，分類指導。突出標準引領作用，根據各行業(yè)實際情況，對標國家明確的高耗能行業(yè)重點領域能效水平嚴格實施分類管理，擬建項目應對照標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照標桿水平實施改造升級，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。

堅持從嚴監(jiān)管，分工協(xié)作。壓實企業(yè)主體責任，落實區(qū)縣政府屬地監(jiān)管責任，強化市級部門協(xié)同聯(lián)動，加強專業(yè)機構和行業(yè)協(xié)會指導幫助。嚴格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。

堅持綜合施策，平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業(yè)鏈供應鏈安全和經濟社會平穩(wěn)運行。

（三）總體目標

到2025年，通過扎實開展節(jié)能降碳行動，推動重慶傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色低碳轉型，全市冶金、建材、石化化工等重點行業(yè)和數據中心整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，重點領域能效全部達到基準水平，標桿水平產能比例超過30%。

到2030年，重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

二、重點任務

（一）建立完善企業(yè)能效清單

市、區(qū)兩級聯(lián)動組織開展全市重點領域和數據中心能效水平情況摸底調查，認真排查現(xiàn)有項目、在建項目，科學評估擬建項目，逐一登記造冊。委托專業(yè)機構并組織相關行業(yè)專家赴企業(yè)開展實地核查，逐一對照主要產品、主要用能設備等核實能效水平，組織企業(yè)申辯，并于2022年2月建立企業(yè)裝置能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)（裝置），分別列入能效先進和落后清單，適時向社會公開、接受監(jiān)督。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市能源局按職能分工負責，下同）

（二）組織制定技術改造實施方案

在確保經濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎上，按照“整體推進，一企一策”要求，2022年3月前，根據國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發(fā)改產業(yè)〔2022〕200號），制定重慶市冶金、建材、石化化工等重點領域節(jié)能降碳企業(yè)技術改造總體實施方案。同時，由各區(qū)縣主管部門指導督促轄區(qū)能效水平相對落后企業(yè)根據總體實施方案制定具體的企業(yè)（裝置）節(jié)能降碳技術改造實施方案，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市能源局）

（三）穩(wěn)妥組織企業(yè)實施技術改造

各區(qū)縣主管部門根據行業(yè)總體實施方案和企業(yè)節(jié)能降碳技術改造實施方案，指導企業(yè)落實好改造所需資金，加快技術改造進程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題，確保項目的技術及經濟可行性。依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)，鼓勵企業(yè)結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。對需要開展技術改造的項目，各區(qū)縣要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，推動企業(yè)能效在規(guī)定時限內改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目推動淘汰退出。開展在建項目評估檢查，能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的在建項目（裝置），按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市能源局）

（四）引導低效產能有序退出

綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行有關標準、政策，加強監(jiān)督檢查，引導低效產能有序退出，加大淘汰落后產能工作力度，嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（五）嚴格項目準入要求

科學評估擬建項目，對產能已經飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻，支持引導能耗較大的新興產業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建電石、尿素（合成氨下游產業(yè)鏈之一）項目實施產能等量或減量置換。對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業(yè)政策、產能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市能源局）

（六）加強綠色低碳技術創(chuàng)新攻關和推廣應用

加強關鍵節(jié)能低碳技術創(chuàng)新攻關。充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，深入研究重點領域重點行業(yè)節(jié)能低碳技術發(fā)展路線，引導企業(yè)開發(fā)綠色設計產品，實施清潔生產改造，建設綠色工廠。推動重點領域節(jié)能降碳關鍵核心技術攻關，建立完善重慶市綠色低碳技術推廣目錄。突破一批高效儲能、能源電子、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關鍵核心技術。加快綠色低碳技術裝備推廣應用。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環(huán)利用工藝裝備為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。在重點領域重點行業(yè)推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術。深入推動節(jié)能照明設備、節(jié)能終端顯示設備、高效節(jié)能電線電纜、余熱余壓利用設備、建筑節(jié)能玻璃、綠色低碳外墻保溫材料等綠色低碳技術裝備的應用。（市科技局、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（七）推進產業(yè)結構優(yōu)化調整

推動產業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進行業(yè)兼并重組，引導符合環(huán)境準入要求的行業(yè)企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移，鼓勵不同行業(yè)和產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。在鋼鐵、水泥等行業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)聚集發(fā)展，提升行業(yè)整體能效。推動新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產基地集聚發(fā)展，鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵不同行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉化效率，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能降碳，堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)發(fā)展方向，構建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產裝置互聯(lián)互通的產業(yè)鏈。引導產業(yè)形成規(guī)模效應，突出能源環(huán)境等基礎設施共建共享，降低單位產品能耗和碳排放。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委）

（八）推動數據中心綠色高質量發(fā)展

鼓勵重點行業(yè)利用綠色數據中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數據中心PUE值（電能利用效率）不超過1.3。到2025年，現(xiàn)有數據中心PUE值（電能利用效率）不超過1.5。同時滿足我市相關規(guī)劃布局、納入全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點且PUE值（電能利用效率）小于等于1.25的新建數據中心項目，原則上可由市級統(tǒng)籌支持部分能耗。（市大數據發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市經濟信息委）

三、保障措施

（一）加大財政金融支持力度

落實節(jié)能專用裝備、技術改造和資源綜合利用等鼓勵政策以及稅收優(yōu)惠政策。用好市內各項專項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。在現(xiàn)有獎補政策基礎上，加大財政資金獎補力度，適當提高獎補比例。積極發(fā)展綠色金融，利用好碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質量、全方位的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局）

（二）加強政策協(xié)同支撐

嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳相關政策，做好重點領域節(jié)能改造與產業(yè)結構調整、環(huán)境準入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接。通過差別化電價、節(jié)能監(jiān)察等手段推動市場調節(jié)，依靠現(xiàn)有重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、“百千萬”行動、節(jié)能目標考核、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大督促落實力度。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置力度，加速淘汰落后產能。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市能源局）

（三）完善監(jiān)督管理體系

建立健全重點領域能效和碳排放監(jiān)察與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地節(jié)能主管部門作用，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關政策標準落實落地。利用市內現(xiàn)有重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)控平臺，進一步拓展平臺覆蓋范圍，提高平臺監(jiān)控能力及分析能力，強化日常監(jiān)管。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系，發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市能源局）

（四）加強政策宣傳解讀

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗，及時進行宣傳推介。（市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市市場監(jiān)管局、市能源局）

注：1．各領域標桿水平和基準水平主要參考國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值，根據行業(yè)實際、發(fā)展預期、生產裝置整體能效水平等確定。統(tǒng)計范圍、計算方法等參考相應標準。

2．表中的高耗能行業(yè)重點領域范圍和標桿水平、基準水平，視行業(yè)發(fā)展和國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調整。