[兩會]全國政協(xié)委員蔡慶鋒： 建議探索制定我國CCUS產業(yè)稅收優(yōu)惠和補貼激勵政策

碳捕集、利用與封存(CCUS)技術是一項新興的、具有大規(guī)模二氧化碳減排潛力的技術。要實現(xiàn)碳中和的目標，大力發(fā)展CCUS是必然選擇。  

2022年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、民革天津市委會副主委蔡慶鋒今年提交了“建議探索制定我國CCUS產業(yè)稅收優(yōu)惠和補貼激勵政策”提案。他認為，碳中和的難點在于二氧化碳的絕對減少，二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)減排潛力大，是實現(xiàn)碳中和目標的重要手段之一，是在減少二氧化碳排放的同時實現(xiàn)能源增產增效具有附帶經濟效益的減排途徑。  

蔡慶鋒委員近年來針對碳中和深入研究提出建議。去年提出的“充分發(fā)揮天然氣實現(xiàn)碳達峰橋梁作用的建議”得到有關部分的充分肯定。他告訴記者，我國CCUS項目類型多樣，但規(guī)模較小，缺乏大規(guī)模的多種技術組合的全流程工業(yè)化示范，CCUS項目經濟效益不佳。在現(xiàn)有的技術條件下，CCUS的捕集能耗和成本較高，高能耗、高成本、高不確定性，使得CCUS增產增效和減排的收益無法得到充分體現(xiàn)，特別是缺乏激勵政策極大地制約了CCUS技術的大規(guī)模應用。  

“中國雙碳目標的實現(xiàn)是個跨度為40年的漫長過程，這個過程將為碳中和產業(yè)鏈帶來巨大的市場機會。提高收入和克服成本瓶頸成為CCUS項目成功運營和產業(yè)聚集的關鍵，及時出臺稅收優(yōu)惠和補貼激勵政策增強企業(yè)和資本市場對成本低、經濟可行性高的CCUS項目的信心勢在必行。”蔡慶鋒建議借鑒國外政策經驗，探索制定符合中國國情的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵政策，形成投融資增加和成本降低的良性循環(huán)，有效刺激高排放企業(yè)參與節(jié)能減排，鼓勵資本市場和社會資本積極參與碳捕獲、利用與封存。  

“要在碳中和目標下，充分考慮產業(yè)格局和重點排放行業(yè)的排放路徑，重點從減排的需求出發(fā)，研判火電、鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)以及生物質能的碳捕集與封存和直接空氣捕集的技術減排貢獻，有針對性地出臺CCUS鼓勵政策。”在蔡慶鋒看來，要允許發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)對提高采收率(EOR)、地質封存項目提供稅收抵扣，按照捕獲與封存的碳氧化物數(shù)量計算一個抵免額，允許納稅人從企業(yè)所得稅應納稅額中進行抵免，抵免主體、抵免資格、稅收抵免額和抵免期限根據不同封存方式而定。同時，要確定價格保證機制，適時調整市場價格和合同價格的波動，配套引入碳交易底價保證機制和交易量補貼機制，如果按照市場規(guī)律形成的碳價如果無法達到最低價，政府將通過增加稅收或財政補貼來彌補差額。鑒于CCUS項目所需設備專業(yè)性強，前期投資大，給企業(yè)帶來較大的現(xiàn)金流壓力，可對促進開展大規(guī)模的CCUS示范與產業(yè)化集群建設相關的裝置設備采購和改造升級予以專項資金補貼，以降低企業(yè)的經營成本。