國家能源局答復(fù)《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無廢城市”的提案》

近日，國家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1904號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類248號）提案答復(fù)的函，答復(fù)《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無廢城市”的提案》。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第1904號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類248號）提案答復(fù)的函

國能提電力〔2021〕129號

您提出的《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無廢城市”的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

從我國煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的國情出發(fā)，通過現(xiàn)役煤電機(jī)組的高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺，可規(guī)?；瘏f(xié)同處理污泥、垃圾等固廢，這是優(yōu)化能源資源配置、破解污染治理難題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的有力舉措。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“推廣污泥集中焚燒無害化處理”，推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電符合國家政策方向。您提出的相關(guān)建議，我們表示贊同。

一、關(guān)于“煤電+”耦合發(fā)電規(guī)劃

“十三五”以來，國務(wù)院相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）等文件，支持耦合發(fā)電的發(fā)展。我局和原環(huán)境保護(hù)部為積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加強(qiáng)固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置，聯(lián)合印發(fā)了《國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》（國能發(fā)電力〔2017〕75號）、《國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項目建設(shè)的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕53號）等文件。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號），推動具備區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢的煤電、水泥等企業(yè)，開展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用等服務(wù)。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》（工信部節(jié)〔2020〕105號），支持在北京、天津等七?。▍^(qū)、市）開展冶金、建材等工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工作。

工業(yè)和信息化部為推動利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物試點(diǎn)示范，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號），在江蘇、安徽、湖北、湖南等省選擇6家具備協(xié)同處置條件的水泥企業(yè)開展試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，會同財政部支持貴陽海螺盤江水泥有限公司等8個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項目建設(shè)，探索建立水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長效機(jī)制。目前，全國已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線60余條，處置能力達(dá)到2萬噸/天。

我局支持和鼓勵煤電企業(yè)實施生物質(zhì)耦合發(fā)電。下一步，我局將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施，進(jìn)一步推動后續(xù)工作。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)推動工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物，制定發(fā)布工業(yè)資源綜合利用實施方案，加大煤電、水泥等工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物力度。動態(tài)更新工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備目錄，推動煤電、水泥等行業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與城市發(fā)展深度融合。

二、關(guān)于加大政策支持力度

財政部會同發(fā)展改革委和我局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》（財建〔2018〕250號），明確現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的，包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在內(nèi)的其他生物質(zhì)發(fā)電項目，不納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄，由地方制定出臺相關(guān)政策措施，解決補(bǔ)貼資金問題。國家支持并積極鼓勵地方結(jié)合各地發(fā)展實際，研究出臺補(bǔ)貼等地方性支持政策，推動當(dāng)?shù)伛詈习l(fā)電行業(yè)加快發(fā)展。此外，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）,以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題。

“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局，支持開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

我局高度重視“煤電+”固廢耦合發(fā)電的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，會同科技部組織研究編制《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《能源科技規(guī)劃》），擬將燃煤耦合生物質(zhì)（包括農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾）發(fā)電技術(shù)列入《能源科技規(guī)劃》，作為煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型的一個技術(shù)方向。

“十四五”期間，我局將牽頭會同相關(guān)部委，組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和國家能源研發(fā)平臺，積極推動《能源科技規(guī)劃》落實落地?？萍疾繉嘘P(guān)部門部署實施“煤炭清潔高效利用技術(shù)”重點(diǎn)專項，開展包括煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電、煤與光熱耦合發(fā)電等技術(shù)在內(nèi)的煤炭耦合發(fā)電技術(shù)研究。同時，將結(jié)合“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等重點(diǎn)專項的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾及城市廢物高質(zhì)量分類與資源化利用研究，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)與示范，開展碳達(dá)峰碳中和技術(shù)成果示范。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月27日

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！一場以提升資源利用率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為核心的時代浪潮正在滾滾襲來！為此，中國水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)技術(shù)專家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。