重慶市印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》

近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）?！恫昧炕鶞?zhǔn)》遵循合法、合理、過罰相當(dāng)、公開公平公正、處罰與教育相結(jié)合的原則，在對(duì)2019年處罰裁量基準(zhǔn)充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，突出對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處力度和對(duì)其他違法行為的震懾作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正生態(tài)環(huán)境違法行為，是探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

一、嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定

此次修訂，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》在執(zhí)法程序、處罰裁量幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等方面規(guī)定和精神，嚴(yán)格細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，確保在權(quán)由法定的原則下，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，規(guī)范行政處罰行為。

二、探索形成川渝行政處罰裁量尺度統(tǒng)一

川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門開展了全方位、全過程的協(xié)同協(xié)作，在裁量方法上與四川省保持一致。除我市比四川省多出的關(guān)于夜間施工噪聲和新化學(xué)物質(zhì)等2種違法行為外，其余22種常見違法行為的個(gè)性裁量因子均基本一致，共性、修正裁量因子及計(jì)算公式完全一致，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)川渝生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量尺度高度統(tǒng)一。

三、促進(jìn)權(quán)力行使更加規(guī)范

本次修訂通過裁量方法的調(diào)整、裁量因子的增加，能夠在全面考慮各類違法因素的基礎(chǔ)上，將裁量金額精確到個(gè)位數(shù)，彌補(bǔ)了原有裁量基準(zhǔn)裁量因子少、處罰幅度跨度大等不足之處，進(jìn)一步縮小裁量空間、精準(zhǔn)裁量結(jié)果，從而達(dá)到有效約束和規(guī)范裁量權(quán)的目的。

四、推動(dòng)服務(wù)企業(yè)更加精準(zhǔn)

本次修訂在我局已出臺(tái)15種輕微違法行為免罰清單基礎(chǔ)上，新增未按規(guī)定披露環(huán)境信息及時(shí)整改的、未依法填報(bào)排污登記表或環(huán)境管理臺(tái)賬記錄不全及時(shí)整改的、未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及時(shí)整改的、噪聲輕微超標(biāo)且當(dāng)日整改的、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)按要求整改的等5種輕微免罰情形，整合形成17種輕微免罰情形，進(jìn)一步助企紓困、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、拓展裁量方法更加靈活

根據(jù)新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，規(guī)定了6種從輕或者減輕處罰情形，在裁量公式計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，可下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；規(guī)定了5種從重處罰情形，在裁量公式計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，可上浮10%以內(nèi)執(zhí)行。同時(shí)，規(guī)定具有兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)且不具有從重處罰情節(jié)的，按法定最低處罰幅度實(shí)施處罰；具有兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)且不具有從輕處罰情節(jié)的，按法定最高處罰幅度實(shí)施處罰，進(jìn)一步增強(qiáng)裁量的靈活性和可操作性，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法要求。

六、穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署，在修訂中結(jié)合《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》具體規(guī)定，將違反長(zhǎng)江保護(hù)法生態(tài)準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)排放規(guī)定的行為納入裁量范圍，明確了裁量因子和裁量等級(jí)，有力保障了長(zhǎng)江保護(hù)工作的實(shí)施。

七、堅(jiān)決落實(shí)“雙碳”工作要求

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要決策部署，依法加大對(duì)“兩高”項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為處罰力度，通過提高裁量等級(jí)，科學(xué)設(shè)定裁量因子，嚴(yán)厲打擊“兩高”項(xiàng)目未批先建、偷排、漏排和超標(biāo)超總量排放等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)力量。

八、有效銜接排污許可監(jiān)管制度體系

為全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》，將違反排污許可證環(huán)境違法行為全面納入裁量范圍，細(xì)化裁量因子，合理設(shè)置裁量等級(jí)，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污的違法行為，實(shí)現(xiàn)了處罰裁量基準(zhǔn)與排污許可監(jiān)管制度有效銜接。

九、聚力打擊環(huán)境服務(wù)違法行為

針對(duì)近年來全國(guó)各地頻繁曝光的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)參與弄虛作假案例，《裁量基準(zhǔn)》聚焦環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)和污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，將有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的行為納入處罰裁量計(jì)算范圍，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)相關(guān)違法行為的處罰。

十、推動(dòng)杜絕行政處罰“一刀切”

堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)”的主基調(diào)，在修訂中切實(shí)通過科學(xué)設(shè)定裁量因子，明確從輕、減輕和免予處罰的情形，合理限制裁量幅度，嚴(yán)格裁量因子選擇，進(jìn)一步限縮行政裁量權(quán)行使空間，避免因行政裁量權(quán)濫用導(dǎo)致該嚴(yán)不嚴(yán)、處罰畸輕畸重、類案不同罰和處罰裁量“一刀切”等問題的出現(xiàn)。