真抓實干推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典型經(jīng)驗做法介紹之十：河南省鶴壁市

　　編者按：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作成效突出的10個城市進(jìn)行表揚(yáng)激勵，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類城市學(xué)習(xí)借鑒。

重塑動力源 培育新引擎

　　鶴壁市是河南省典型的老工業(yè)城市，近年來，鶴壁市堅持新發(fā)展理念，聚焦老工業(yè)基地調(diào)整改造和省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由“一煤獨大”到多業(yè)并舉，2021年煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重下降到6.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高至47.7%，走出了一條符合實際、富有特色、充滿活力的老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。河南省政府專門出臺指導(dǎo)意見，支持鶴壁高質(zhì)量發(fā)展。今年1至4月，全市固定資產(chǎn)投資增長16.5%、居全省第1位；稅收收入增長35.1%、增速居全省第1位；全市社會消費(fèi)品零售總額增長4.6%、居全省第2位。

　　一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”

　　一是注重集群培育。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，加速打造電子電器、現(xiàn)代化工及功能性新材料、綠色食品等3個千億級產(chǎn)業(yè)集群。天海集團(tuán)汽車線束和電子插接件國內(nèi)市場占有率超過20%，丁二酸酐裝置生產(chǎn)能力國內(nèi)第一，離子交換樹脂、橡膠助劑產(chǎn)量分別占全國市場70%、30%。禽肉食品年加工能力超100萬噸、全省第一，雞肉調(diào)理產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率超過80%。

　　二是強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。全面推行雙長制，由市級領(lǐng)導(dǎo)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、龍頭企業(yè)任產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長，實施一鏈一策，建設(shè)上下游深度耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如以仕佳光子為龍頭發(fā)展光通信產(chǎn)業(yè)，吸引了47家光分路器新品上下游企業(yè)落地，預(yù)計2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_(dá)到500億元。以贊宇科技為龍頭的日用化工產(chǎn)業(yè)，帶動一批上下游產(chǎn)品及包裝、倉儲、物流配套企業(yè)落地，全部建成后將成為全國最大、品種最全的日化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三是夯實載體平臺。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，鶴壁市圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了4個先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積共104.11平方公里，占全市國土面積的4.78%，每個開發(fā)區(qū)明確1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，2021年開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資均超過全市60%，就業(yè)人口超全市四分之一。

　　二、推動新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”

　　一是注重引育結(jié)合。建設(shè)全省首個5G產(chǎn)業(yè)園，成功引進(jìn)華為、浪潮、騰訊、曙光等20多家行業(yè)龍頭，419家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)形成集聚。其中，京東、360、航天宏圖將區(qū)域總部設(shè)在鶴壁，華為公司在河南布局的兩個實驗室均花落鶴壁，中國測繪學(xué)會與鶴壁共同建設(shè)全國首個空間地理信息與5G融合應(yīng)用試驗區(qū)，已形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　二是打造應(yīng)用示范。2021年納入河南省首批5G應(yīng)用場景示范項目9個、全省第一。寶發(fā)能源、聯(lián)明電器入選全省新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用新模式示范，海昌智能入選省中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商，天海集團(tuán)汽車線束5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入選省級平臺，“智能在線檢測場景”被評為國家級智能制造優(yōu)秀場景。京東電商平臺、煤炭儲配交易中心能源互聯(lián)網(wǎng)平臺、新農(nóng)邦農(nóng)村電商平臺、浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

　　三是打造智慧城市。全面推進(jìn)省級新型智慧城市試點、省級智慧社區(qū)試點建設(shè)，建成327個智慧安防小區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在社會治理、公共服務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。推進(jìn)鶴壁地理信息+5G融合應(yīng)用試驗區(qū)建設(shè)，在去年汛期充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)測、地面移動巡查等業(yè)務(wù)優(yōu)勢，精準(zhǔn)監(jiān)測分析災(zāi)害綜合風(fēng)險，制成可視化資料，為防汛救災(zāi)提供有力支撐。

　　三、推動改革創(chuàng)新“一優(yōu)帶百先”

　　一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。建成了省級以上企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺241家，成功創(chuàng)建省促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點地區(qū)、省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等，入選第二批“科創(chuàng)中國”試點城市。實施“雙百”企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃等，建立“微成長、小升高、高變強(qiáng)”創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)梯次培育機(jī)制，技術(shù)合同成交額同比增長149.4%，連續(xù)三年實現(xiàn)翻番增長，全社會研發(fā)投入同比增長55.4%。

　　二是深化“放管服效”改革。率先建成基于“一張藍(lán)圖”的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，建成全國首個智慧黨政服務(wù)平臺、全省首個5G政務(wù)服務(wù)大廳，全市800多項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全省通辦”，全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，電子證照生成種類達(dá)到28種、全省第二，政務(wù)服務(wù)評價位居全省第二，用水用氣報裝時限全省領(lǐng)先，政府效率排名中國“百高市”第27位。

　　三是提升企業(yè)服務(wù)效能。創(chuàng)新實施“五位一體”服務(wù)機(jī)制，向全市企業(yè)選派2506名服務(wù)管家，選聘165名首席金融服務(wù)員、689名警務(wù)專員、480名法律服務(wù)專員和90名營商環(huán)境監(jiān)督員，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)、“四上”單位、成長型中小企業(yè)全覆蓋，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。在全省率先上線“鶴必達(dá)”政策直達(dá)平臺，實現(xiàn)由“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境評價連續(xù)三年全省第三。

　　四、推動生態(tài)改善“煤城變美城”

　　一是加強(qiáng)節(jié)能減碳。注重“雙碳”牽引，清潔取暖試點市考核連續(xù)3年全國第一，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展低碳園區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，建成“花園式工廠”40個以上。全省唯一的“四合一”（生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、建筑垃圾）靜脈產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營。

　　二是強(qiáng)化植綠護(hù)綠。全市林木覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到了33.8%、39.3%、45.2%，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。全面實施全市露天礦山修復(fù)工程，豫鶴同力和鶴煤三礦、六礦、中泰礦業(yè)等4家已創(chuàng)建為省級綠色礦山，淇縣北陽靈山片區(qū)、同力水泥礦山、黑山頭成為全省生態(tài)修復(fù)精品示范工程，被確定為全省首家完成露天礦山綜合整治和綠色礦山建設(shè)任務(wù)的省轄市。

　　三是實施精準(zhǔn)治污。成為全省唯一入選國家智能社會治理實驗基地（環(huán)境治理特色基地）的省轄市。推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，基本消除重污染天氣。持續(xù)開展“河湖清四亂”行動，實現(xiàn)市域內(nèi)黑臭水體長制久清、河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全市Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水體比例由20%提高到57%。

　　五、推動城市建設(shè)“舊貌換新顏”

　　一是提升城市“顏值”。健康城市建設(shè)躋身全國進(jìn)步最快十大城市、成為省樣板市，獲評“全國物業(yè)管理、共建美好家園”試點城市。新建改建街頭游園、郊野公園、濕地公園225個，人均公園綠地面積達(dá)到19平方米。完成211個老舊小區(qū)改造，直接惠及群眾6.4萬余戶。建成55個“一刻鐘（15分鐘）生活圈”試點社區(qū)，成為全國首批一刻鐘便民生活圈試點城市，兩次榮獲“長安杯”。

　　二是傳承城市“文脈”。堅持“一街一文化”“一園一主題”“一巷一特色”，全面凸顯城市特色，整治背街小巷43條段，紅六巷、南七胡同、春二巷等以“印象商業(yè)”“工業(yè)記憶”為主題，利用廢棄老物件建造了工業(yè)景墻、活字印刷廣場、礦山機(jī)械模型等文化設(shè)施建設(shè)特色游園，讓工業(yè)遺產(chǎn)變成文化遺產(chǎn)、檔案遺產(chǎn)，有效延續(xù)城市歷史文脈，成為城市文明的生動載體。

　　下一步，鶴壁市將繼續(xù)把老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，持續(xù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)存量、擴(kuò)增量，強(qiáng)動能、創(chuàng)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新能力、城市更新改造、生態(tài)文明建設(shè)等取得新突破，努力為全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展出經(jīng)驗、做示范。