工信部等六部門印發(fā)《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》

工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃

推進(jìn)工業(yè)水效提升,是推動(dòng)工業(yè)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約利用轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的重要途徑,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提高工業(yè)用水效率,制定本行動(dòng)計(jì)劃。

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,以實(shí)現(xiàn)工業(yè)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用為目標(biāo),以主要用水行業(yè)和缺水地區(qū)為重點(diǎn),以節(jié)水標(biāo)桿創(chuàng)建和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手,以節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育和改造升級(jí)為動(dòng)力,優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)和管理方式,加快形成高效化、綠色化、數(shù)字化節(jié)水型生產(chǎn)方式,全面提升工業(yè)用水效率和效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

到2025年,全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%。重點(diǎn)用水行業(yè)水效進(jìn)一步提升,鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、造紙行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降10%,石化化工行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降5%,紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高,力爭(zhēng)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右。工業(yè)節(jié)水政策機(jī)制更加健全,企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng),節(jié)水型生產(chǎn)方式基本建立,初步形成工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局。

表 重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品水效提升預(yù)期目標(biāo)

注:1.2020年單位產(chǎn)品取水量為全國(guó)平均值,由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及研究單位測(cè)算。

2.2025年相關(guān)目標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo),不做約束性考核,各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際設(shè)置目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校等開展工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān),著力突破高濃度有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制等節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,用好“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”等方式,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等承擔(dān)攻關(guān)項(xiàng)目。完善節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,探索建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)和地方等創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,推動(dòng)新技術(shù)裝備快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。做好行業(yè)節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備,加強(qiáng)布局和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

(二)遴選推廣節(jié)水技術(shù)裝備。選擇應(yīng)用范圍廣、節(jié)水潛力大的冷卻塔、空冷器、水處理膜等工業(yè)節(jié)水裝備,制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件,提升節(jié)水高端裝備供給能力。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄,分行業(yè)制定節(jié)水技術(shù)推廣方案和供需對(duì)接指南。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)以及重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和供需對(duì)接等活動(dòng),大力推廣應(yīng)用高效冷卻和洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝技術(shù)裝備。到2025年,推廣應(yīng)用200項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。

(三)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)水效提升改造。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)主動(dòng)開展或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評(píng)估,深挖節(jié)水潛力,實(shí)施工業(yè)水效提升改造,推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。開展工業(yè)綠色低碳升級(jí)改造行動(dòng),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項(xiàng)目,加快廢水循環(huán)利用、海水雨水礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)。

(四)推動(dòng)節(jié)水降碳協(xié)同改造。聚焦重點(diǎn)用水行業(yè),支持企業(yè)優(yōu)先開展厭氧氨氧化脫氮、新能源耦合海水淡化等節(jié)水降碳技術(shù)改造。鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)及園區(qū)在現(xiàn)有用水管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,實(shí)施數(shù)字化降碳改造,協(xié)同實(shí)施用水?dāng)?shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式,推動(dòng)上游企業(yè)將有機(jī)物濃度高、可生化性好、無(wú)有毒有害物質(zhì)的廢水作為下游污水處理廠碳源補(bǔ)充,減少外購(gòu)碳源,實(shí)現(xiàn)節(jié)水降碳協(xié)同增效。

(五)推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用。聚焦廢水排放量大、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè),優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地,穩(wěn)步推進(jìn)廢水循環(huán)利用改造升級(jí),創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū),提升水重復(fù)利用率。重點(diǎn)圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等水環(huán)境敏感區(qū)域,推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作,完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標(biāo)準(zhǔn),將處理達(dá)標(biāo)后的再生水用于工業(yè)生產(chǎn),減少企業(yè)新水取用量,創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。到2025年,梳理形成50個(gè)可復(fù)制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用典型應(yīng)用場(chǎng)景。

(六)擴(kuò)大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。鼓勵(lì)沿海鋼鐵、石化化工等企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及余能低溫多效、反滲透、太陽(yáng)能光熱等海水淡化技術(shù)應(yīng)用力度,配套自建或第三方投建海水冷卻、海水淡化設(shè)施,擴(kuò)大海水利用規(guī)模。對(duì)于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高用水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū),依法嚴(yán)控新增取水許可。鼓勵(lì)有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強(qiáng)技術(shù)改造,建設(shè)一批礦井水分級(jí)處理、分質(zhì)利用工程,提高礦井水利用規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施,加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè),有效利用雨水資源,減少新水取用量。到2025年,工業(yè)新增利用海水、礦井水、雨水量5億立方米。

(七)加強(qiáng)工業(yè)水效示范引領(lǐng)。聚焦企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水主體,樹立典型,推動(dòng)各地區(qū)依托節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū),遴選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū),申報(bào)國(guó)家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū),逐步建立“節(jié)水型—節(jié)水標(biāo)桿—水效領(lǐng)跑者”三級(jí)水效示范引領(lǐng)體系。通過宣傳推廣、政策激勵(lì),推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。推動(dòng)國(guó)家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達(dá)標(biāo)。適時(shí)將水效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年,鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)用水行業(yè)中50%以上的企業(yè)達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建120家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、60家標(biāo)桿園區(qū),遴選50家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、20家領(lǐng)跑者園區(qū)。

(八)完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制,依托節(jié)水領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,統(tǒng)籌完善節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。編制工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃,聚焦重點(diǎn)用水行業(yè),加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測(cè)試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn),探索制定節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)采信,推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平評(píng)價(jià),建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。鼓勵(lì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范等方式支持符合條件的工業(yè)節(jié)水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)參與節(jié)水領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。到2025年,制修訂100項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋重點(diǎn)用水行業(yè)。

(九)持續(xù)優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策,嚴(yán)控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能,新建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出,遏制不合理用水需求。加快新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新能源、新材料和綠色環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高低水耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重,減少水資源消耗。

(十)因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略,依據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦、水環(huán)境承載力等特點(diǎn),差異化推進(jìn)工業(yè)水效提升。在京津冀及黃河流域等地區(qū),嚴(yán)控鋼鐵、煉油、磷銨、電解鋁等重點(diǎn)用水行業(yè)新增產(chǎn)能,穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造,加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用,減少新水取用量。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū),全面推行清潔生產(chǎn),從源頭減少污染物排放。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造,加強(qiáng)化工園區(qū)整治提升。推動(dòng)沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度,提高水重復(fù)利用率,減少?gòu)U水排放。

(十一)提高數(shù)字化水效管理水平。推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度,完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)用水計(jì)量器具配備和管理,實(shí)施分質(zhì)、分類計(jì)量,逐步建立工業(yè)廢水、市政再生水、海水等非常規(guī)水精確計(jì)量體系,強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和過程監(jiān)管。推動(dòng)高用水企業(yè)、園區(qū)對(duì)已有數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造,開展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合,實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣、“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽等平臺(tái)作用,挖掘5G在工業(yè)水效提升方面的應(yīng)用案例。探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應(yīng)用場(chǎng)景,打造解決方案資源庫(kù)。到2025年,遴選推廣10個(gè)以上數(shù)字水效管理典型應(yīng)用場(chǎng)景。

(十二)提升智慧化節(jié)水服務(wù)能力。推動(dòng)新型、智能節(jié)水計(jì)量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用,提升節(jié)水計(jì)量服務(wù)能力和智慧化水平。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則,通過物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù),面向工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供水資源技術(shù)、數(shù)據(jù)、政策等信息服務(wù)。遴選水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商,打造水效提升服務(wù)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè),為企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)水提效設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案。搭建“水效提升第三方服務(wù)庫(kù)”,開展入庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和服務(wù)情況跟蹤,建立動(dòng)態(tài)篩選制度。到2025年,培育100家優(yōu)質(zhì)水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,整合節(jié)水相關(guān)配套政策和資源,按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)部省協(xié)同,鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)工作方案,落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃總體要求和目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、第三方機(jī)構(gòu)等橋梁紐帶作用。工業(yè)和信息化部將定期開展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。明確各級(jí)工業(yè)節(jié)水管理隊(duì)伍工作職責(zé)和相關(guān)要求。探索建立企業(yè)節(jié)水負(fù)責(zé)人管理制度,鼓勵(lì)年用水總量超過10萬(wàn)立方米的企業(yè)、園區(qū)設(shè)立節(jié)水負(fù)責(zé)人崗位,接受相關(guān)培訓(xùn)。組織開展院士、專家行活動(dòng),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展節(jié)水政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、職業(yè)技能等相關(guān)培訓(xùn),全面提升工業(yè)節(jié)水隊(duì)伍能力。

(三)強(qiáng)化政策支撐,完善激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,落實(shí)節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、先進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用力度,有條件的地方政府可研究設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制。落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,支持水污染處理裝備推廣應(yīng)用。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項(xiàng)政策,發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的節(jié)水金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。

(四)深化宣傳交流,推動(dòng)國(guó)際合作。充分利用世界水日、中國(guó)水周等大型活動(dòng)及新媒體,廣泛宣傳節(jié)水法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),不斷強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水意識(shí)。召開水效領(lǐng)跑者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)供需對(duì)接會(huì),宣傳推廣先進(jìn)技術(shù)、管理模式,推動(dòng)企業(yè)不斷提升節(jié)水水平。加強(qiáng)政府間、社團(tuán)間、企業(yè)間國(guó)際交流合作,積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè),開展境外節(jié)水技術(shù)咨詢、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。