四川省發(fā)布深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

四川是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大責(zé)任。為鞏固拓展污染防治成果，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，結(jié)合四川省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)“九大戰(zhàn)役”，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，加快美麗四川建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降幅度完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)、控制在29.5ug/m3以內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到97.5%，重污染天氣、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，生活垃圾分類回收利用率達(dá)到35%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）有序開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。落實(shí)中央關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，推動(dòng)有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放配額和核證減排量交易。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)建設(shè)。

（四）聚集國(guó)家重大戰(zhàn)略推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境共建共保，協(xié)同實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，共建高品質(zhì)生活宜居地、綠色低碳高質(zhì)量生活圈。堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，強(qiáng)化岸線保護(hù)，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，突出抓好“綠色、紅色、特色”深度融合。

（五）加強(qiáng)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)。大力推進(jìn)水、風(fēng)、光多能互補(bǔ)一體化發(fā)展，打造世界級(jí)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，高質(zhì)量打造沿江清潔能源走廊和產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)電網(wǎng)提檔升級(jí)，優(yōu)化電力輸送通道布局，提升清潔能源儲(chǔ)存和本地消納能力。在保障能源安全的前提下，有序推動(dòng)煤炭減量和可再生能源替代，控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，原則上不再新增燃煤機(jī)組，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到42%。

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目判定標(biāo)準(zhǔn)、管理臺(tái)賬和正面清單，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等硬約束，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。推動(dòng)鋼鐵、白酒、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔化、綠色化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大鋰電、晶硅、現(xiàn)代清潔能源裝備及釩鈦、動(dòng)力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。

（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色交通運(yùn)輸體系。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。到2025年，全省鐵路和水運(yùn)承擔(dān)貨物周轉(zhuǎn)量比例提升5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)長(zhǎng)江干流及主要支流的航道整治和提升工程，開(kāi)展綠色生態(tài)航道示范建設(shè)，不斷提高船舶靠港岸電使用率。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施“油改電”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)岸電替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置全覆蓋。推進(jìn)新能源汽車充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）踐行綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式。全面實(shí)施“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)群眾踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，持續(xù)提升群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。制定綠色消費(fèi)財(cái)政鼓勵(lì)政策。探索實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。引導(dǎo)公眾養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等建設(shè)活動(dòng)。

三、持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（九）打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出秋冬季細(xì)顆粒物污染防治，強(qiáng)化成都平原、川南和川東北地區(qū)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源綜合整治。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)省市縣三級(jí)重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，完善重污染天氣應(yīng)急管控清單，依法嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實(shí)行為。科學(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加大煙花爆竹管控力度。到2025年，全省地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.1%以內(nèi)。

（十）打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出夏秋季臭氧污染防治，系統(tǒng)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，提高原輔材料和產(chǎn)品源頭替代比例，提升揮發(fā)性有機(jī)物收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率。推動(dòng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物共享治理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理。推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。到2025年，全省臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（十一）打好移動(dòng)源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?；咎蕴瓏?guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，鼓勵(lì)淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。加強(qiáng)柴油車排放路檢路查、集中停放地和維修地尾氣排放監(jiān)督抽檢，全面落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度。大力推廣新能源汽車，推進(jìn)城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化，提升地級(jí)及以上城市清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市城市公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。到2025年，全省新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械綜合管控，推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新，嚴(yán)查超標(biāo)排放和“冒黑煙”等違法行為。持續(xù)開(kāi)展清潔油品行動(dòng)。

（十二）著力解決大氣面源和噪聲污染問(wèn)題。全面加強(qiáng)各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)等揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)化管控，將綠色施工納入企業(yè)信用管理。加強(qiáng)臟車入城和城市道路行駛管理。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。完善餐飲油煙監(jiān)管體系，加強(qiáng)城市建成區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)劃管理。到2025年，全省地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)。

四、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十三）打好重點(diǎn)流域限期達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)國(guó)考、省考斷面尚未達(dá)標(biāo)的河流實(shí)施限期整治，因河施策制定達(dá)標(biāo)方案，逐步提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)河流和枯水期重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)管控，保障枯水期生態(tài)流量。深化“測(cè)管協(xié)同”，加強(qiáng)水質(zhì)異常區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急管控。鞏固提升沱江、岷江水環(huán)境整治成效，深化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治、共建共享。到2025年，力爭(zhēng)全省國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類、Ⅴ類斷面清零。

（十四）打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度，健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，制定實(shí)施重點(diǎn)流域總磷污染控制方案。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，分類推進(jìn)整改工作，推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，維護(hù)河流健康生命。切實(shí)推進(jìn)船舶污染治理，在邛海、瀘沽湖、漢源湖、仙海湖等重要湖庫(kù)封閉水域率先實(shí)行船舶污水零排放。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，有效恢復(fù)重點(diǎn)流域水生生物多樣性。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治，按照國(guó)家部署開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)。

（十五）打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，嚴(yán)格黃河流域各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度控制和全過(guò)程監(jiān)管，補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維短板，全面推進(jìn)生活污水和垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。鞏固提升水源涵養(yǎng)能力，實(shí)施天然濕地保護(hù)和退化濕地修復(fù)、沙化退化草原治理，推動(dòng)以草定畜、定牧和超載過(guò)牧草原減畜，加大退耕還林還草、退牧還濕力度。推進(jìn)水資源節(jié)約利用，實(shí)施黃河干流和重點(diǎn)支流生態(tài)堤防建設(shè)工程。到2025年，全省黃河流域城鄉(xiāng)生活污水和垃圾基本得到規(guī)范處理，黃河干流出川水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

（十六）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)控源截污，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。到2025年，全省基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口。提升基礎(chǔ)設(shè)施效能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。抓好內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù)，合理調(diào)配水資源，增強(qiáng)河湖自凈功能。鞏固地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，全省縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十七）全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線管控和入河污染物總量控制要求，實(shí)施環(huán)湖截污、還湖還濕、生態(tài)保育、水土資源調(diào)控等重點(diǎn)工程，提升雅礱江、大渡河、瀘沽湖、邛海、黑龍灘等水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全省達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)及以上的國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量比例占70%以上。加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，開(kāi)展城市公園景觀水體專項(xiàng)整治，充分挖掘水文化，打造惠民親水生態(tài)景觀，助力打造高品質(zhì)生活宜居地。到2025年，建成一批在全國(guó)、全省有示范意義的美麗河湖。

（十八）鞏固提升飲用水水源地保護(hù)水平。全面優(yōu)化縣級(jí)及以上城市飲用水水源布局和供水格局，加快推進(jìn)城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力，實(shí)施縣級(jí)及以上城市應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年，全省縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

五、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十九）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。到2025年，全省75%的行政村生活污水得到有效治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。

（二十）打好土壤污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定全省土壤風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控方案，形成土壤風(fēng)險(xiǎn)源“一張圖”，推進(jìn)長(zhǎng)江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，在什邡、漢源、筠連等受污染耕地集中的縣（市、區(qū)）開(kāi)展污染溯源和成因分析。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，在成都市、德陽(yáng)市、涼山州等地區(qū)實(shí)施區(qū)域土壤污染管控與修復(fù)工程。完成自貢市、內(nèi)江市的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

（二十一）強(qiáng)化固體廢棄物安全處置。深入推進(jìn)固體廢物申報(bào)登記制度，建立并動(dòng)態(tài)更新固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)位清單。持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類管控，加強(qiáng)餐廚垃圾資源化利用，推進(jìn)生活垃圾中有害垃圾的收集與處置。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，補(bǔ)齊地區(qū)醫(yī)療廢物處置短板。到2022年年底，全省縣級(jí)及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到99%以上。推進(jìn)工業(yè)減廢行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池、廢舊光伏組件、釩鈦磁鐵礦冶煉廢渣等的回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，到2025年力爭(zhēng)建成5個(gè)“無(wú)廢城市”。

（二十二）深入推進(jìn)地下水協(xié)同防治。健全地下水“雙源”（集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)推進(jìn)全省地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估，建設(shè)四川省地下水環(huán)境信息管理平臺(tái)，突出抓好重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位管控，編制達(dá)標(biāo)或保持方案。健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

（二十三）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，有序推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程?？茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，大力實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)和營(yíng)造林修復(fù)，全面推行林長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)高原牧區(qū)減畜計(jì)劃和退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施荒漠化、沙化土地治理。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)若爾蓋、瀘沽湖等濕地保護(hù)。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到41%。

（二十四）實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。以橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)生物物種專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估。以岷江、赤水河、嘉陵江等為重點(diǎn)，開(kāi)展水生生物調(diào)查和評(píng)估。完善野外生態(tài)觀測(cè)監(jiān)測(cè)與科研站點(diǎn)建設(shè)。全面建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，制定外來(lái)入侵物種災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案。

（二十五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)黃河上游、岷江上游等重點(diǎn)流域生態(tài)評(píng)估，對(duì)長(zhǎng)江干流及其主要支流、邛海、瀘沽湖等開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。

（二十六）提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)大邑、米易、宣漢、洪雅、邛崍等省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)基地。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國(guó)地方實(shí)踐。到2025年，累計(jì)建成60個(gè)以上省級(jí)生態(tài)縣。

（二十七）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案，積極爭(zhēng)取新污染物治理全國(guó)試點(diǎn)。加強(qiáng)重金屬污染防控，開(kāi)展涉鉈、涉錳等企業(yè)排查整治行動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化跨區(qū)域、跨流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展核與輻射安全隱患排查，確保廢舊（退役）放射源安全收貯率達(dá)到100%。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（二十八）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，加快推進(jìn)固體廢物、土壤、噪聲等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。完善全省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制定陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放管理等技術(shù)規(guī)范。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。大力推進(jìn)環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露。實(shí)施生態(tài)環(huán)境部門與司法機(jī)關(guān)重大案件雙向咨詢、聯(lián)合調(diào)查、掛牌督辦等機(jī)制。

（二十九）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用。完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策及差別化管理政策。推動(dòng)制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)差別化電價(jià)政策。深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，逐步調(diào)整優(yōu)化污水、垃圾處理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。

（三十）完善資金投入機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向和支持方式，進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，吸引更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快健全有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索多樣化補(bǔ)償方式，拓展市場(chǎng)化融資渠道。

（三十一）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)效能。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制，全面推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目提前介入指導(dǎo)、開(kāi)辟綠色通道、開(kāi)展并聯(lián)審批，嚴(yán)肅查處環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域弄虛作假行為。全面推行排污許可“一證式”管理，加強(qiáng)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，常態(tài)化實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。

（三十二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板，加快建設(shè)要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。強(qiáng)化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

（三十三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐。開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估體系、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，完善強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。

（三十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任。省直有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門做好任務(wù)分解，加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（三十六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察，優(yōu)化派駐監(jiān)察。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題排查整改常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”暗查暗訪。落實(shí)《四川省環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法》，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量改善不力的市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。繼續(xù)統(tǒng)籌開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，講好生態(tài)文明建設(shè)“四川故事”。做好習(xí)近平生態(tài)文明思想普及宣傳工作，深入開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

（三十八）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照中央部署要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，選優(yōu)配強(qiáng)一線執(zhí)法力量，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

中共四川省委辦公廳

2022年9月23日