裴方芳：國家相關主管部門職能及機械工業(yè)產排污情況

　　17日，2008中國水泥除塵技術高峰論壇在浙江杭州花港海航度假酒店舉行。中國機械科學研究總院科技政策與管理研究室主任裴方芳向與會代表介紹了國家相關主管部門職能及機械工業(yè)產排污情況。

　　一、工業(yè)信息部節(jié)能與綜合利用司介紹

　　1、主要職能：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進政策；參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進規(guī)劃和污染控制政策；組織協(xié)調相關重大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。提出工業(yè)、通信業(yè)與能源、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的政策措施；提出工業(yè)、通信業(yè)的能源、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產和工業(yè)污染控制政策；擬訂和組織實施工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃；提出工業(yè)、通信業(yè)固定資產投產投資能源效率和環(huán)保準入條件 ，參與實施行業(yè)準入管理；提出工業(yè)、通信業(yè)政府審批和核準投資項目的能耗、水耗審核意見；提出工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產及工業(yè)污染防治相關標準；分析工業(yè)、通信業(yè)能源資源消耗、資源綜合綜合利用和污染排入及治理情況；指導相關監(jiān)測和服務工作；參與擬訂再生資源回收利用、廢棄電子電器產品回收拆解相關行業(yè)準入條件，負責金屬廢料等再生資源進口管理和再利用工作；組織和指導工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能裝備產品制造、企業(yè)節(jié)能管理；審核和安排工業(yè)、通信業(yè)中央財政投資節(jié)能減排專項工程；組織實施能源資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產和工業(yè)污染治理重大示范項目；織推進環(huán)保裝備制造、環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作；組織協(xié)調工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能和綜合利用新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用 ；組織開展宣傳、培訓及相關交流與合作；承辦部領導交辦的其他事項。

　　2、節(jié)能與綜合利用司的構成及職能：綜合處、能源節(jié)約處、資源綜合利用處、環(huán)境保護處。

　　（一）綜合處：提出工業(yè)、通信業(yè)經濟與能源、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；負責工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能減排形勢分析；組織協(xié)調能源資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護重大示范項目；擬定工業(yè)節(jié)水、節(jié)材政策；協(xié)調相關標準制定；負責司內文秘、行政事務和綜合協(xié)調工作。

　?。ǘ┠茉垂?jié)約處：參與擬定國家能源節(jié)約規(guī)劃；擬定和組織實施工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約政策以及淘汰落后生產能力方案；指導企業(yè)節(jié)能管理；組織監(jiān)測分析相關能源消耗情況；提出政府審批和核準投資項目能效審核意見；提出工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能重大專項工程和示范項目的建議；指導制定能效標準；推進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。

　　（三）資源綜合利用處：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃、政策；組織監(jiān)測和分析資源綜合利用和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃、政策；組織監(jiān)測和分析資源綜合利用情況；指導擬訂相關標準；組織協(xié)調資源綜合利用和循環(huán)經濟重大示范項目；組織推動生產者責任制的建立和實施；指導產業(yè)廢物回收利用工作，擬訂行業(yè)準入條件；組織推動機電產品和裝備再制造產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模?nbsp;環(huán)境保護處：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)污染防治規(guī)劃和政策；組織監(jiān)測和分析污染排放治理情況；負責提出政府審批和核準投資項目污染防治的意見；組織協(xié)調清潔生產促進工作；擬訂應對綠色貿易壁壘的戰(zhàn)略和對策；參與制定污染物排放標準；組織協(xié)調污染防治重大項目；組織推進環(huán)保裝備制造產業(yè)發(fā)展。

　　二、相關工作

　　機械科學研究總院成立于1956年，是機械行業(yè)成立最早和最大的科研院所之一，中央直屬骨干企業(yè)，主要從事機械行業(yè)的共性技術、關鍵技術的研究開發(fā)和公益性技術工作，形成了科學研究、成果轉化和技術服務三大主業(yè)。

　　1、組織機構

　　機械工業(yè)環(huán)保機械標準化技術委員會

　　機械工業(yè)環(huán)保機械標準化技術委員會水污染防治設備分委會

　　機械工業(yè)環(huán)保機械質檢中心

　　全國綠色制造標準化委員會

　　2、已經開展的科研項目

　　科委“九五”攻關項目《清潔生產技術選擇與數(shù)據(jù)庫的建立》；JB7740—95《機械工業(yè)含油廢水排放規(guī)定》；機械工業(yè)基金項目《綠色設計技術發(fā)展趨勢及對策研究》；國家自然科學基金項目《環(huán)境綠色技術評價體系的研究》；《北京市金屬切削清潔生產標準研究》。

　　3、目前正在開展的研究工作

　　“十一五”國家科技支撐計劃《清潔生產與循環(huán)經濟關鍵技術開發(fā)及應用》項目中的《清潔生產技術評價與標準研究》課題子課題；“十一五”國家科技支撐計劃《綠色制造關鍵技術與裝備》項目中的《綠色制造共性技術研究及應用》課題子課題；中國包裝協(xié)會的《包裝物全壽命周期系統(tǒng)分析與環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫建立及綠色包裝評價指標體系研究》；國家環(huán)保普查辦的第一次全國工業(yè)污染源產排污系數(shù)核算項目《金屬制品業(yè)、通用設備制造、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)行業(yè)產排污系數(shù)核算》和《熱浸鍍鋅工藝、涂裝（粉末）工藝、電氣機械及器材制造業(yè)行業(yè)產排污系數(shù)核算》。

　　三、機械工業(yè)產排污研究

　　1、背景

　　為全面落實科學發(fā)展觀，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學決策水平，實現(xiàn)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標，國務院決定從2008年1月1日始開展第一次全國污染源普查。為此，國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室組織全國22家單位、行業(yè)協(xié)會開展工業(yè)污染源產排污系數(shù)核算工作，從27個工業(yè)行業(yè)中選擇部分企業(yè)進行產排污情況的實測和調查。

　　機械行業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，是制造業(yè)的重要組成部分，在工業(yè)生產和人民生活中發(fā)揮著重要的作用。兼顧資源與環(huán)境的雙重約束，摸清行業(yè)工業(yè)生產過程中污染物的產生和排放情況，對于有針對性開展節(jié)能減排、推進產業(yè)結構調整與升級、提高國民經濟的運行質量與效率、構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

　　為落實《國家“十一五”規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標，國資委要求央屬機械制造企業(yè)發(fā)揮技術、設計優(yōu)勢，為國家工業(yè)企業(yè)結構調整和節(jié)能減排工作做出貢獻；到2009年，力爭重點企業(yè)及主要產品單耗指標接近或達到國際先進水平；萬元增加值綜合能耗比2005年下降16%，SO2和COD分別比2005年下降8%。

　　產（排）污系數(shù)指典型工況生產條件下，生產單位產品所產生或消耗單位原材料的所產生的污染物。
主要關注污染物：工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等。

　　2、污染物產生和排放特征

　　機械行業(yè)屬典型的離散型工業(yè)，整個工藝流程由多項獨立的工藝和工序組成。首先通過各種成形、改性、加工工藝將各種不同原材料制成形狀、大小、性能各異的零件、元器件，然后組裝成組件、部件、總成，最后裝配成機械產品。[Page]

　　機械行業(yè)的生產特點決定了工藝是影響污染物產生和排放特征的關鍵因素。工藝不同，產生和排放的污染物種類及嚴重程度也不相同?！稒C械制造工藝類別劃分及其代碼（JB/T5992-92）》標準將機械制造工藝分為九大類219個工藝。課題組在認真分析上述各類工藝過程污染物產生和排放特征的基礎上，結合五個行業(yè)的產品生產實際，按污染因子嚴重程度，匯總了常規(guī)條件下五個行業(yè)污染物產生和排放特征 。

　　機械行業(yè)制造過程中污染類型及嚴重程度

注：++++十分嚴重； +++嚴重；++較嚴重；+輕微

　　3、主要末端治理技術

　　通常情況下，經濟發(fā)達地區(qū)的大中型企業(yè)對環(huán)保較為重視，但經濟不發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)多從經濟利益出發(fā)，對環(huán)保卻普遍重視不夠。主要污染物的典型末端治理工藝技術有高、中、低，即使較為先進的治理工藝及設備，其運行狀況及效率也并不理想。[Page]

　　四、下一步重點關注

　　摒棄“末端污染治理”傳統(tǒng)模式，開創(chuàng)“預防污染”新階段：污染物排放標準、清潔生產標準。

　　“十一五”期間需要制修訂的國家環(huán)境保護標準落實及申報情況 （截至2008年9月26日）

　　建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范—水泥工業(yè)（2006 年計劃 已完成）

　　清潔生產標準  水泥工業(yè)

　　清潔生產審核指南 水泥工業(yè)

　　水泥行業(yè)污染物排放量物料衡算標準（2006年計劃）

　　環(huán)境標志產品技術要求 水泥（2007年計劃）

　　低、中水平放射性廢物固化體性能要求水泥固化體2006 年計劃（修訂標準）

　　總之，治理環(huán)境的污染是擺在人們面前的一項重要課題。對其系統(tǒng)、全面地認識和了解，并采取有效措施進行控制、治理，對防止污染、保護環(huán)境、節(jié)約能源，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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