四川：支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施

支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和四川省委、省政府關(guān)于“建筑強(qiáng)省”建設(shè)的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)

實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育行動(dòng)，在資質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新、資金籌措和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面予以支持，增強(qiáng)骨干企業(yè)承攬鐵路、隧道、城市軌道、機(jī)場(chǎng)港口等工程項(xiàng)目能力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持新技術(shù)應(yīng)用研究并申報(bào)國(guó)家相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)。支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及工法編制，申請(qǐng)開(kāi)展建設(shè)工程初、中級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。支持各地對(duì)年度建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級(jí)臺(tái)階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、500萬(wàn)元、100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)；省財(cái)政對(duì)三州地區(qū)按照實(shí)際獎(jiǎng)補(bǔ)額的45%，其余18個(gè)市按照實(shí)際獎(jiǎng)補(bǔ)額的35%，從省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中安排資金予以補(bǔ)助。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等“專(zhuān)精特新”企業(yè)，鼓勵(lì)各地對(duì)年度建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速達(dá)20%以上且超過(guò)1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

二、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、智能建造應(yīng)用。加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造，從省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中安排資金對(duì)二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑項(xiàng)目以及高裝配率、智能建造示范項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)。積極推行工程總承包，培育工程總承包市場(chǎng)。落實(shí)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策，對(duì)獲得依規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，發(fā)包人可給予總承包單位獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)所得稅征收地對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)給予相應(yīng)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工程質(zhì)量、交付有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可對(duì)投標(biāo)人獲得的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定合理加分項(xiàng)。

三、推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略合作

鼓勵(lì)省內(nèi)骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標(biāo)參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。建立在川央企、國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與各級(jí)政府平臺(tái)公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營(yíng)”綜合管理能力。支持有條件的市（州）以骨干企業(yè)為主體、以股權(quán)多元化等方式籌建“大建工”集團(tuán)，打造發(fā)展共同體。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

搭建建筑業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自主培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。鼓勵(lì)各地出臺(tái)符合行業(yè)特點(diǎn)的技能提升政策，對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)且符合條件的人員給予技能提升補(bǔ)貼。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育基地，打造四川建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵(lì)。廣泛開(kāi)展技能競(jìng)賽，獲省級(jí)建筑技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的，支持申報(bào)“四川省技術(shù)能手”“四川五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡仍u(píng)選。

五、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

推行“評(píng)定分離”和不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照國(guó)家、省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定編制，鼓勵(lì)發(fā)包人對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。鼓勵(lì)在合同中約定因不可抗力以及重污染天氣、政府重大活動(dòng)保障等原因停工的，給予合理工期補(bǔ)償，造成損失和費(fèi)用增加的，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項(xiàng)目?jī)H“鎖定”施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標(biāo)段施工過(guò)程中，可使用同一套滿(mǎn)足工程規(guī)模和安全生產(chǎn)要求的現(xiàn)場(chǎng)管理人員。推行包容審慎監(jiān)管，編制和落實(shí)建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)輕微違法行為免于行政處罰清單。

六、深化資質(zhì)審批改革

加快推行電子化審查、電子證書(shū)，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。擴(kuò)大告知承諾制范圍，壓減企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料。支持特級(jí)（綜合）和一級(jí)（甲級(jí)）施工總承包企業(yè)通過(guò)依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。完善竣工驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)承攬分包工程業(yè)績(jī)可作為其資質(zhì)升級(jí)業(yè)績(jī)。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證書(shū)變更可一同申請(qǐng)、一同審批。鼓勵(lì)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產(chǎn)管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產(chǎn)能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金形式繳納各類(lèi)保證金。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%。工程項(xiàng)目已提供履約擔(dān)?；蚩⒐で耙牙U納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。積極推行工程款支付擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。嚴(yán)格實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算，落實(shí)工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)，不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、不退還質(zhì)量保證金。

八、加強(qiáng)金融財(cái)稅支持

建立完善政銀企合作機(jī)制，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程作為增信措施申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在授信額度、擔(dān)保方式、利率優(yōu)惠等方面對(duì)有市場(chǎng)、有信用的建筑業(yè)企業(yè)予以支持。支持建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資，拓展融資渠道。落實(shí)國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展新能源與節(jié)能、綠色建造等領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。

九、促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)與重點(diǎn)省（市、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，專(zhuān)題舉辦宣傳推介和交流活動(dòng)，推動(dòng)四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。建立省外建筑市場(chǎng)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產(chǎn)、權(quán)益維護(hù)、應(yīng)急處置等問(wèn)題。搭建四川建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布工程招標(biāo)、企業(yè)用工、金融服務(wù)、法律咨詢(xún)等信息。對(duì)省外境外完成的工程業(yè)績(jī)和取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選、信用評(píng)價(jià)等方面應(yīng)予認(rèn)可。鼓勵(lì)各地對(duì)年度省外境外建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元、5億元、10億元（境外營(yíng)業(yè)收入外匯以等值人民幣計(jì)算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

十、健全服務(wù)保障體系

加強(qiáng)會(huì)商研判，協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立掛包幫機(jī)制，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系1家建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)紓困解難。建立年度營(yíng)業(yè)收入、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等建筑業(yè)企業(yè)行為通報(bào)表?yè)P(yáng)激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，對(duì)非施工單位責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案的，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與專(zhuān)業(yè)承包工程分包合同，在全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)錄入相關(guān)業(yè)績(jī)信息。加強(qiáng)建筑工地疫情防控，支持發(fā)承包雙方結(jié)合工程實(shí)際，在建設(shè)工程造價(jià)中協(xié)商增加常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)，將因疫情防控造成施工降效、窩工等所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)。