《福建省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施意見》政策解讀

近日，福建工信廳聯(lián)合省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳印發(fā)了《福建省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下： 

一、出臺背景 

為積極有效化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，國務院出臺了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國發(fā)〔2016〕34號）等文件。為貫徹落實國務院文件精神，工業(yè)和信息化部于2014年發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），并于2021年7月修訂印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確規(guī)定：產(chǎn)能置換要有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項目建設所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩兀龊每尚行匝芯?；各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦法，結合本地實際情況進一步明確細化程序和嚴格有關要求。 

為貫徹落實《辦法》精神，規(guī)范福建省水泥玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)省政府要求，福建工信廳廳會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳結合福建省產(chǎn)業(yè)實際，制定出臺了《實施意見》。 

二、范圍期限 

《實施意見》適用于省內(nèi)所有水泥、平板玻璃企業(yè)，作為全省水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換相關工作的規(guī)范性文件。 

《實施意見》自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。 

三、主要內(nèi)容 

《實施意見》全文分三個部分，主要內(nèi)容如下： 

（一）嚴肅產(chǎn)能置換工作 

水泥、玻璃（光伏壓延玻璃除外）是我國列為產(chǎn)能嚴重過剩和“兩高”的行業(yè)，是國家嚴格控制新增產(chǎn)能的行業(yè)。在當前福建省水泥產(chǎn)能已呈過剩狀態(tài)、國家嚴禁新增水泥產(chǎn)能和嚴禁盲目上馬水泥項目的政策背景下，若從省外引入產(chǎn)能新建水泥項目，將使福建省水泥產(chǎn)能過剩的矛盾進一步加劇，也將使福建省生態(tài)環(huán)境保護壓力進一步增大。因此，《實施意見》明確提出：“十四五”期間，嚴禁盲目新增水泥產(chǎn)能，原則上不引進省外產(chǎn)能新上水泥項目，確保水泥產(chǎn)能只減不增。 

為支持現(xiàn)有企業(yè)整合改造提升，在確保省內(nèi)水泥產(chǎn)能只減不增的前提下，存量產(chǎn)能整合過程中若少量不足可適當從省外轉入補充（不超過建設項目總產(chǎn)能的10%）。例如，省內(nèi)現(xiàn)有的1條2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能按1.5：1的比例進行減量置換，1條2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能按1：1的比例進行等量置換（因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，在市內(nèi)遷建），這兩部分存量產(chǎn)能置換折算后為4166.7噸/日，擬整合提升建設為1條4500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能少量不足部分為333.3噸/日，符合不超過建設項目總產(chǎn)能的10%要求（即450噸/日），可從省外轉入少量不足的333.3噸/日產(chǎn)能建設項目。 

（二）規(guī)范產(chǎn)能置換程序 

主要是規(guī)范和細化產(chǎn)能置換程序。要求產(chǎn)能置換方案由項目建設企業(yè)制定，經(jīng)縣級以上工信部門逐級核實報送至省工信廳審核后公示、公告。設區(qū)市工信部門要核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，做好項目相關必要性和可行性研究分析。 

（三）加強事中事后監(jiān)管 

明確設區(qū)市工信部門要落實地方主體責任，負責監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，確保項目建成裝置的實際情況與省工信廳公告的產(chǎn)能置換方案一致。設區(qū)市工信部門要跟蹤項目建設和投產(chǎn)情況，在項目投產(chǎn)前查驗建成裝置的實際情況與公告的產(chǎn)能置換方案是否一致，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，應提請當?shù)卣凑铡罢l審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關要求進行處罰，項目整改到位前不得點火投產(chǎn)。 

設區(qū)市工信部門要督促本轄區(qū)內(nèi)出讓產(chǎn)能企業(yè)按要求關停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線。省外出讓產(chǎn)能到福建省的，由省工信廳在收到設區(qū)市工信部門關于項目擬投產(chǎn)情況報告后，函請出讓產(chǎn)能所在省份的工業(yè)和信息化主管部門督促按要求關停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線。 

四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話 

聯(lián)系人：省工信廳新材料處林才偉 

聯(lián)系電話：0591-87623903