《湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程》解讀

2022年1月17日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程的通知》（湘工信原材料〔2021〕542號，規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號HNPR-2022-05001 ，以下簡稱《工作規(guī)程》），對湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求進行了進一步規(guī)范。

一、為什么要制定《工作規(guī)程》？

2021年7月，工信部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行了修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《實施辦法》），自2021年8月1日起實施。《實施辦法》對水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換比例、置換范圍、產(chǎn)能指標的認定、操作程序等方面的要求進行了調(diào)整或進一步明確。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格貫徹落實工信部《實施辦法》，進一步規(guī)范湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求，我廳制定了《工作規(guī)程》。

二、《工作規(guī)程》制定的主要依據(jù)是什么？

答：制定《工作規(guī)程》的主要依據(jù)是《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）。

三、哪些水泥玻璃項目建設(shè)必須實施產(chǎn)能置換？置換比例是怎樣？

所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

水泥熟料項目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出至少1.5噸產(chǎn)能。使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1；新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料；其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。平板玻璃項目產(chǎn)能置換比例不低于1:1。

四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

1、不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案。例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。以上情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但需將相關(guān)資料報省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告技改、遷建項目情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。

2、熔窯能力不超過150 噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

3、新建光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)遵照產(chǎn)能風險預(yù)警機制要求，按程序報批。

五、產(chǎn)能置換指標有哪些要求？

用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會組織鑒定過的JT窯），且在省級工業(yè)和信息化主管部門公告的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)。同時，存在以下的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

1、已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

2、違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

3、2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

4、光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

六、退出產(chǎn)能如何核定？

用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能和實際建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算。

七、開展產(chǎn)能置換的申報流程和工作程序是怎樣？

建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地市州工業(yè)和信息化主管部門初審。有關(guān)市州工業(yè)和信息化主管部門分別負責核實出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，出具核實意見。其中，湖南省轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出的，應(yīng)出具產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出所在地市州人民政府意見；產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)入的，應(yīng)出具建設(shè)項目所在地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)入和新建項目的意見。建設(shè)項目所在地市州工業(yè)和信息化主管部門完成產(chǎn)能置換方案的初審后，正式行文將產(chǎn)能置換方案及有關(guān)資料報送省工業(yè)和信息化廳，同時一并報送相關(guān)資料。省工業(yè)和信息化廳負責對產(chǎn)能置換方案進行復(fù)核與公示公告。涉及外省指標轉(zhuǎn)入的，省工業(yè)和信息化廳在公示產(chǎn)能置換方案前，委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會。

省內(nèi)產(chǎn)能出讓至外省的，由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，市州工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能出讓方案進行初審，市州人民政府出具關(guān)于產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出的意見，由市州工業(yè)和信息化主管部門正式行文將產(chǎn)能出讓方案及有關(guān)資料報送省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳負責對出讓產(chǎn)能指標進行復(fù)核與公示公告。

八、產(chǎn)能置換未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，相關(guān)產(chǎn)能指標如何處置？

產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致、市州工業(yè)和信息化主管部門核實后，可報請撤銷或變更項目產(chǎn)能置換方案，省工業(yè)和信息化廳復(fù)核確認并向社會公告后，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

九、未按要求實施產(chǎn)能置換如何處理？

我廳將會同相關(guān)部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。各市州工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)嚴格按照產(chǎn)能置換方案進行整改，整改到位前不得點火投產(chǎn)。我廳對審核把關(guān)不嚴、置換方案落實不到位的市州，責令限期整改，情節(jié)嚴重的在全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

相關(guān)鏈接：湖南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程的通知