加強(qiáng)管理 促進(jìn)廣東散裝水泥和混凝土工作協(xié)調(diào)發(fā)展

廣東省建設(shè)廳散辦郭德居主任

同志們：

　　值此秋高氣爽的季節(jié)，廣東省水泥行業(yè)與混凝土行業(yè)年會在此召開，令人鼓舞、令人振奮，省行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、業(yè)界的企業(yè)家、專家、學(xué)者匯聚一堂，共同交流學(xué)習(xí)、共策行業(yè)發(fā)展，這是一件好事，也是行業(yè)盛事，這里我代表廣東省散裝水泥管理辦公室對大會的召開致以熱烈的祝賀!也借此機(jī)會向全省散裝水泥生產(chǎn)使用一線的干部、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)工人致以誠摯的問候!

　　同志們，水泥與混凝土是一對孿生兄弟，是一條產(chǎn)業(yè)鏈上的兩個環(huán)節(jié)，兩者密不可分，互相依附，互相影響，互為促進(jìn)。多少年來，廣東水泥行業(yè)和預(yù)拌混凝土行業(yè)聯(lián)手合力，撐起了一棟棟高樓大廈，鋪設(shè)了一條條交通網(wǎng)絡(luò)筑就了一座座水庫堤壩……，在為廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)的同時行業(yè)也得到了快速發(fā)展。目前，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)廣東省委省府提出的：進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，把廣東建成首善之區(qū)的進(jìn)軍號中，兩行業(yè)應(yīng)更加緊密合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，共鑄輝煌。

　　下面。我談幾點(diǎn)意見：

　　一、廣東省推散工作和預(yù)拌混凝土行業(yè)概貌

　　推廣散裝水泥是我國的一項(xiàng)基本國策，它在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)建筑業(yè)革命、綜合社會效益中具有重大意義和積極作用。國家巳從法規(guī)政策、組織機(jī)構(gòu)、工作體系上給以保證和有力措施引導(dǎo)推散工作開展。目前廣東省21個地級市70多個縣行政區(qū)域內(nèi)均建立了工作機(jī)構(gòu)，形成了專職的管理隊(duì)伍。“九五”以前廣東省推散工作在全國處于落后位置，“九五”期末，全省散裝水泥供應(yīng)量尚不足1000萬噸，全省散裝水泥率為16%?！笆濉逼陂g，廣東省通過地方立法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加快推散基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省推散工作開創(chuàng)了嶄新局面?！笆濉逼谀?，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)2710.42萬噸，散裝水泥率躍升至33.75%。“十五”期間累計散裝水泥供應(yīng)量達(dá)9334.88萬噸，與“九五”相比散裝水泥率提高了近17.75個百分點(diǎn)。散裝水泥量和率的指標(biāo)穩(wěn)居全國前茅。“十一五”以來，廣東推散工作更是闊步前進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計2007年全省散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)4100萬噸，散裝水泥率42.7%，全省可供散裝水泥企業(yè)280家，中轉(zhuǎn)企業(yè)45家，專用運(yùn)輸車1207輛，鐵路專用車皮15個，水運(yùn)專用船15艘，已形成一支強(qiáng)大供散、發(fā)散隊(duì)伍。這里要感謝在座的水泥企業(yè)對我們工作的支持、配合，散裝水泥的供應(yīng)為廣東省推散工作開展創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

　　預(yù)拌混凝土是散裝水泥使用的直接載體。廣東省預(yù)拌混凝土出現(xiàn)早于其他省區(qū)。早期叫商品混凝土現(xiàn)準(zhǔn)確名謂預(yù)拌混凝土，是80年代借助改革開放之風(fēng)由外商投資建沒項(xiàng)目帶進(jìn)來的技術(shù)、設(shè)備，然后在廣東生根開花至蔓延全國。90年代形成一新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣東預(yù)拌混凝土行業(yè)也取得長足發(fā)展，目前還方興未艾，可謂之“朝陽工業(yè)”，現(xiàn)全省21個地市消滅了盲點(diǎn)，全都建有攪拌站，預(yù)拌混凝土使用己涵蓋全省所有重點(diǎn)工程建設(shè)和中心城區(qū)所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計至今年上半年，全省已在冊登記預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)387家，擁有攪拌機(jī)數(shù)量863臺，設(shè)計年產(chǎn)能力22016萬立方米，擁有混凝土攪拌車8031輛，容量達(dá)到69452立方米；混凝土泵車827輛，泵送能力達(dá)到63704立方米，這些尚未含正在建設(shè)攪拌站和部分小規(guī)模、臨時工程配套攪拌站。由預(yù)拌混凝土伴生而來的預(yù)拌砂漿也快速發(fā)展，現(xiàn)全省巳有企業(yè)10多家，形成180多萬立方米產(chǎn)能，還在發(fā)展中。由此可見廣東預(yù)拌混凝土行業(yè)在企業(yè)數(shù)量、裝備能力、生產(chǎn)規(guī)模上領(lǐng)先于全國各省區(qū)。預(yù)拌混凝土企業(yè)的增長帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起，設(shè)備制造、物流配送、原材料供應(yīng)、科研教學(xué)、檢測質(zhì)控等為行業(yè)提供支撐和服務(wù)的企業(yè)和專業(yè)化隊(duì)伍逐步形成，而且已逐步產(chǎn)：業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化。據(jù)不完全統(tǒng)計全行業(yè)已有固；定資產(chǎn)超100億元，從業(yè)人員10多萬人，在解決了：本省大量勞動力就業(yè)同時也在廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演：了重要角色。所以在座的預(yù)拌混凝土(含砂漿)行業(yè)：的企業(yè)家、工程技術(shù)人員應(yīng)為自己所從事的行業(yè)和所作出的貢獻(xiàn)感到自豪。

　　這是廣東推散工作和預(yù)拌混凝土行業(yè)的基本情況。[Page]

　　二、完善法制建設(shè)，將強(qiáng)行業(yè)管理

　　廣東在推廣散裝水泥和實(shí)施預(yù)拌混凝土行業(yè)管理中除了貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)政策外，先后出臺了一系列法規(guī)文件。如：《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》(簡稱省府12號令)；《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)且使用袋裝水泥和現(xiàn)埸攪拌混凝土行政許可規(guī)定》(簡稱人大；常委會46號公告)；省建設(shè)廳《關(guān)于將商品混凝土生產(chǎn)納入質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》(粵建管函[2003]356號)；今年5月4日，省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于在混凝土結(jié)構(gòu)工程中嚴(yán)禁使用未經(jīng)處理海砂的緊急通知》(粵建管函[2008]137號)；緊接著7月1日省建設(shè)廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品(預(yù)拌)混凝土質(zhì)量管理工作的意見》(粵建管函[2008]220號)，由此可見，廣東省對推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作巳納入法制軌道，從法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)執(zhí)法力度來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。從另一角度來看，也揭示了廣東省在預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展過程中還存在某些不健康因素。比如：各地市、各區(qū)域沒有很好按當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)攪拌站，造成供求不平衡，資源浪費(fèi)；行業(yè)企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與政府間缺乏溝通和協(xié)凋，致成信息斷路，常發(fā)生不應(yīng)有的競爭，甚至惡性競爭，企業(yè)利益得不到保障；企業(yè)普遍技術(shù)薄弱，管理粗放，規(guī)模偏小，沒形成實(shí)力，效能無法發(fā)揮；個別企業(yè)原材料把關(guān)不嚴(yán)，工藝控制不嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。影響建設(shè)工程質(zhì)量的同時也給行業(yè)聲譽(yù)造成負(fù)面影響。由此種種都是與行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不健康的因素。為此，行業(yè)還須進(jìn)一步完善法制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。這里給大家通個信息，省散裝水泥管理辦公室正在擬訂《廣東省發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理規(guī)定》地方法規(guī)，此項(xiàng)工作己進(jìn)行多時，大的框架已出來，現(xiàn)在文字修改中。《規(guī)定》從立法依據(jù)、適用范圍、方針政策、措施做法、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面來完善政府對行業(yè)的管理和增強(qiáng)執(zhí)法力度。另外，新成立的廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會提了一個方案，擬制訂《廣東省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想。我看此想法很好，通過此地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范混凝土企業(yè)的生產(chǎn)行為，從源頭上把好混凝土質(zhì)量關(guān)，減少建筑工程質(zhì)量隱患，提升混凝土行業(yè)管理水平和聲譽(yù)。我們當(dāng)大力支持并協(xié)助與相關(guān)政府部門溝通促進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　三、發(fā)揮協(xié)會的牽頭作用，引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展

　　在政府各有關(guān)部門的大力支持下，在行業(yè)一批骨干企業(yè)、一批有識之士的共同推進(jìn)下，廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會己于今年6月11日正式宣告成立，從此結(jié)束了廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)無核心組織，無綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的局面，結(jié)束了廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)處于一盤散沙狀態(tài)。這里我對協(xié)會提幾點(diǎn)期望：

　　(一)協(xié)會要堅(jiān)定不移地履行”雙服務(wù)”宗旨

　　協(xié)會是行業(yè)組識，企業(yè)團(tuán)體，把它比作一棵樹，它的生長依賴陽光和土壤，政府的政策是陽光，會員單位是土壤，兩者缺一不可。協(xié)會這棵樹要長得枝繁葉茂，就得有充足的陽光、肥沃的土壤。因此，協(xié)會工作要緊緊圍繞在“雙服務(wù)”上。一方面為政府行業(yè)主管部門提供信息、宣貫政策法規(guī)、出主意想辦法、協(xié)助行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)行為，多承接政府交托任務(wù)，打好政府的下手。另方面為企業(yè)首先為會員，進(jìn)而為行業(yè)、為社會多謀福祉，如反映企業(yè)的訴求，為企業(yè)排憂解難，解決實(shí)際問題等。只有這樣協(xié)會才有生機(jī)，才有活力，才能體顯向心力、凝聚力、核心力的作用，才能得到政府主管部門的信賴和支持，才能取得廣大會員的擁戴。[Page]

　　(二)加強(qiáng)行業(yè)誠信自律建設(shè)維護(hù)社會共同利益

　　在廣東省建濟(jì)發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)活動巳滲透每一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)決定了市場競爭的必然?；炷列袠I(yè)處于經(jīng)濟(jì)浪潮中同樣存在著競爭，而且很激烈，局部區(qū)域時有惡性競爭，這種結(jié)果，企業(yè)利益不保障，行業(yè)發(fā)展受影響，社會共同利益也受損。行業(yè)協(xié)會的成立標(biāo)志著混凝土企業(yè)有了自巳的家。家里事家里協(xié)商解決，是最好辦法。因此我期望協(xié)會應(yīng)建立和完善內(nèi)部各種管理制度，組織企業(yè)共同制訂行業(yè)的文明公約，建立服務(wù)與監(jiān)督、競爭與互惠、公平與合理、誠信與約束等有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。堅(jiān)決抵別行業(yè)各種不正常的壟斷和傾銷或造假行為，維護(hù)行業(yè)的良好聲譽(yù)，樹立行業(yè)的良好形象，共同維護(hù)社會的公共利益和創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　(三)推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提升行業(yè)整體素質(zhì)

　　目前，混凝土行業(yè)的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、操作程序、技術(shù)工藝、材料使用、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)隊(duì)伍等力面，各企業(yè)配置不一，參差不齊，生產(chǎn)技術(shù)各有高低，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不分。行業(yè)協(xié)會成立后，應(yīng)在配合政府做好行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，花大氣力抓好行業(yè)各方面的提高工作。通過實(shí)際的研討、參觀、學(xué)習(xí)等形式，制訂行規(guī)行約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人員隊(duì)伍培訓(xùn)，開展技術(shù)交流等做法，來進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和整體素質(zhì)的提升。

　　(四)壯大會員隊(duì)伍樹立良好形象熱情服務(wù)社會

　　現(xiàn)協(xié)會剛成立，正式會員不到100個，社會影響力不夠，我希望協(xié)會要通過自身努力，搞好自身建設(shè)，提高工作水平，提升行業(yè)中威望和公信力，不斷發(fā)展壯大會員隊(duì)伍，這樣才能在社會中起到大的影響作用。行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、科研設(shè)計、設(shè)備制造、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)扰c混凝土有關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位，從維護(hù)自身利益和社會共同利益出發(fā)，應(yīng)積極向協(xié)會靠攏，支持協(xié)會工作，踴躍加入?yún)f(xié)會大家庭。行業(yè)上下應(yīng)齊心同德，團(tuán)結(jié)一致，合力樹起廣東省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會這桿旗，并在協(xié)會旗幟引領(lǐng)下，維護(hù)好行業(yè)共有利益同時熱情為社會服務(wù)。

　　各位代表：廣東省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將要進(jìn)入到科學(xué)快速發(fā)展時期，在歷史新的形勢和條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)與時俱進(jìn)，開創(chuàng)工作新思路，新局面，新成效，努力推進(jìn)廣東省散裝水泥事業(yè)和預(yù)拌混凝土(含砂漿)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展這一光榮而又艱巨的任務(wù)。作為省行業(yè)主管部門，只要有利于行業(yè)、有利于社會的工作都將給予重視和支持，也希望各界給行業(yè)協(xié)會關(guān)心和支持。

　　最后祝廣東省水泥行業(yè)和預(yù)拌混凝土行業(yè)蒸蒸日上，前程似錦，為祖國現(xiàn)代化建設(shè)、為構(gòu)建和諧廣東做出應(yīng)有貢獻(xiàn)!祝年會園滿成功!

　　謝謝大家!