交通運輸部關于進一步加強普通公路勘察設計和建設管理工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為進一步加強普通公路新、改建工程勘察設計和建設管理，確保工程質量、安全、進度和投資效益，推動普通公路高質量發(fā)展，打造一流公路基礎設施，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強普通公路建設的重要意義

普通公路是指除高速公路以外的普通國省干線公路和農(nóng)村公路，具有覆蓋范圍廣、服務人口多、公益性強等特點，貼近群眾，貼近民生，是公路網(wǎng)絡的主體和基礎。近年來，各級交通運輸主管部門切實加強普通公路勘察設計和建設管理，普通公路的設計水平和工程質量不斷提高。與此同時，普通公路具有項目多、地域廣、建設投資標準相對較低、環(huán)境敏感點多等特點，容易成為薄弱環(huán)節(jié)，有的項目抗災能力較弱，工程安全耐久和保障能力有待進一步提高。建設高質量的普通公路，是加快建設交通強國的必然要求，對于構建綜合立體交通網(wǎng)、深化供給側結構性改革、保障人民群眾安全便捷出行等，具有十分重要的意義。

二、統(tǒng)籌把握普通公路建設的總體要求

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強普通公路勘察設計和建設管理，嚴格基本建設程序和“四項制度”，落實各方責任，加強技術指導，強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升公路工程質量、安全、經(jīng)濟、環(huán)保水平，推動普通公路高質量發(fā)展。

（二）深化前期論證。按照公路網(wǎng)規(guī)劃布局方案，做好規(guī)劃銜接，充分利用既有線位和設施，結合養(yǎng)護工作安排，合理確定建設時序。省級交通運輸主管部門應當加強普通國省道項目前期工作指導，統(tǒng)籌研究路線走廊、建設規(guī)模、技術標準、重大方案等。縣級交通運輸主管部門應當統(tǒng)籌加強農(nóng)村公路項目前期工作。各地要積極爭取財政投入和債券支持，多方籌措資金，積極擴大有效投資。

（三）嚴格建設程序。加強各階段論證報批工作，不得擅自改變建設標準，嚴禁通過不同渠道重復申報立項、申請政府投資，嚴禁報大建小套取資金。施工圖設計通過審查批復后方可施工，不得邊設計邊施工。落實國家發(fā)展改革委等三部門《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》有關要求，對于符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目中農(nóng)村公路項目，優(yōu)化審批程序、簡化報批內容、改進審批方式，施行簡易審批。重要農(nóng)村公路建設項目進行兩階段設計，一般農(nóng)村公路建設項目可直接進行施工圖設計，具體由省級交通運輸主管部門會同同級有關部門確定。

（四）把握技術政策。根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、公路功能定位和交通量，合理確定公路技術等級或分段技術標準。加強關鍵技術指標及重大方案的論證，特殊困難路段按標準、規(guī)范要求加強安全措施，盡量優(yōu)先利用既有公路。重點保障公路基本功能和安全耐久性，提高山區(qū)公路的抗災能力。

三、加強勘察設計和建設管理

（五）規(guī)范市場準入。依法依規(guī)優(yōu)選具備相應資質、技術實力強、熟悉同類工程、履約和信用記錄好、具備較好現(xiàn)場服務能力的參建單位，不得設置本地注冊、備案等壁壘，以及明顯高于工程實際需要的要求。小型項目可根據(jù)實際情況集零為整，打包進行招標。要根據(jù)勘察設計和監(jiān)理工作量合理測算費用，不片面強調低價中標，不過分壓減費用，避免惡性競爭，體現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”。

（六）落實各方責任。各級交通運輸主管部門要指導勘察設計單位建立健全內部質量控制體系，加強項目組人員配備，強化內審工作，設計成果要簽署齊全，簽字人員對設計文件終身負責，嚴禁代簽。支持勘察設計單位依據(jù)合同自主開展設計和評估論證，任何人不得強行要求更改設計方案；指導施工單位建立健全質量、安全、環(huán)保等責任體系，嚴格規(guī)范施工，加強現(xiàn)場管理；指導建設單位依據(jù)合同和有關規(guī)定，加強建設管理和項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調。

（七）強化勘察設計。要針對項目特點編制勘察工作大綱，確定工作方案、工作量和重點，經(jīng)建設單位同意后實施，勘察成果由建設單位組織驗收。加強對不良地質的勘察，設計工作要落實各專題評估結論或批復要求，避免勘察、設計“兩張皮”。依據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號）需要開展消防設計的，應按相應規(guī)定開展設計，并完善相應程序。

（八）重視設計審查。各級交通運輸主管部門要組織有關技術咨詢單位或專家開展審查工作，重點對基礎資料收集、既有公路充分利用情況、不良地質處治、高邊坡穩(wěn)定性分析、橋涵結構驗算、安全設施設置、排水系統(tǒng)完備性等進行審查，以優(yōu)質設計提升安全質量水平和投資效益，保障項目順利實施，減少后期不必要的變更。

（九）規(guī)范變更管理。各有關單位要嚴格規(guī)范變更程序，完善設計變更臺賬，加強設計變更信息公開。涉及勘察設計深度、施工組織與施工工藝等問題的，變更審批前應先明確有關責任及處理意見。非緊急情況下，嚴禁先變更、再補報。未經(jīng)批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

（十）嚴格合同管理。鼓勵推行大標段招標、項目群“打捆”招標、“代建+監(jiān)理”招標、設計施工總承包等，吸引優(yōu)秀企業(yè)參與建設，提高工程管理能力。各地交通運輸主管部門指導建設單位按照工作量和批復工期合理確定設計周期和施工工期，加強合同履約管理和考核、評價，強化工程造價管理。

（十一）重視質量安全。落實建設單位首要責任和設計、施工單位主體責任，實行設計使用期限內工程質量終身責任制。強化施工現(xiàn)場質量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行質量安全事故報告和事故調查制度。

（十二）強化工資保障。鼓勵吸納農(nóng)民工參與公路建設，在小型公路基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依法維護農(nóng)民工合法權益，落實農(nóng)民工實名制、合同制，完善用工臺賬、考勤記錄和工資發(fā)放臺賬等基礎資料，強化施工總承包單位管理責任。因建設單位拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位先行墊付。

（十三）推動信息公開。除依法不予公開的信息外，各級交通運輸主管部門應當按職責定期公布公路建設市場監(jiān)管、工程進展和安全事故處理等信息；指導建設單位在網(wǎng)站、工程現(xiàn)場公布項目概況、參建單位、質量安全責任人、農(nóng)民工工資政策、監(jiān)督舉報電話等信息；指導施工單位在工程駐地和施工現(xiàn)場公布相關信息，接受社會監(jiān)督。

（十四）把好驗收關口。項目完工后應當及時驗收，重點核查批復文件執(zhí)行情況及安全設施、消防設施、防護工程等是否同步建成，邀請公安、應急等部門參加驗收。未經(jīng)交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程項目不得投入試運行，邊通車邊改造項目要在完工后立即開展驗收工作。項目驗收情況納入計劃執(zhí)行考核，因特殊原因不能按時完工的，應當及時報請政府和相關部門研究解決問題，避免形成“半拉子”工程或造成資金沉淀。

四、切實提升普通公路管理水平

（十五）消除瓶頸路段。各省級交通運輸主管部門要牢固樹立大局意識，堅持全國“一盤棋”，強化落實主體責任，健全完善分級責任體系，定期組織開展普通國省道瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調相鄰?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門、本級相關部門和市縣人民政府等，充分調動各方力量協(xié)同推進相關項目建設，相鄰路段在路線走向、省際接線、建設標準、實施安排等方面要做好銜接，形成動態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進機制，消除存量，不添增量，持續(xù)消除普通國省道瓶頸路段問題。

（十六）提升公路建設理念。統(tǒng)籌公路安全、效率、便民、投資、節(jié)地、環(huán)境等因素，合理確定技術方案和主要指標，減少大填大挖，注重生態(tài)恢復和景觀設計，加強廢舊材料循環(huán)利用。加強普通國省道平面交叉口及特殊路段改造提升，改善路側環(huán)境，完善安全設施，合理提升運行速度和通行效率。有條件的路段可設置服務區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、衛(wèi)生間等設施，完善旅游標識和電動汽車充電設施；重要路段可設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他智慧感知設施、不停車超限檢測系統(tǒng)等，促進新型基礎設施與傳統(tǒng)公路設施融合。有條件的城鎮(zhèn)附近路段可適當設置非機動車道、人行道、公交車停靠站及照明設施等。

（十七）提升勘察設計水平。部加快推進有關文件、標準制修訂工作，規(guī)范引導勘察設計行業(yè)健康發(fā)展。各地要認真研究本地區(qū)普通公路高質量發(fā)展及加強勘察設計、提升設計質量的舉措。鼓勵各地申請前期工作專項經(jīng)費，加強項目儲備，編制本地區(qū)典型專業(yè)工程通用圖和設計要點，利用現(xiàn)代信息技術改進勘察設計工作。除必要的評審程序外，控制各類勘察設計評審次數(shù)，讓設計人員有更多精力開展設計工作。結合項目區(qū)氣候特點，重視行洪能力分析驗算，重點加強地質、水文等基礎資料收集，綜合考慮行洪要求合理設置橋涵構造物，完善臨河路基段排水設施和防護工程，提高抗災能力。

（十八）提升工程建造水平。實施精品建造和精細管理，深化施工標準化工作，規(guī)范安全生產(chǎn)和工地建設、現(xiàn)場管理、施工工藝，加強一線人員技術交底，強化原材料、成品、半成品進場檢測，完善質量溯源機制。因地制宜推行混凝土集中拌和、材料集中加工、構件集中預制、信息集中管控和智慧工地建設，鼓勵重點項目推廣應用建筑信息模型和智能建造技術，推廣相對成熟可靠的“四新”技術，加強技術工藝創(chuàng)新和經(jīng)驗總結。邊通車邊改造項目應結合施工組織方案，完善保通措施和臨時安全設施，加強原有交通標志清理，確保通行安全。

（十九）提升項目管理水平。部完善重點公路項目建設實施協(xié)調機制，加強協(xié)調調度。省級交通運輸主管部門要指導完善普通公路項目管理制度。普通國省道項目要根據(jù)項目實際情況，組建項目現(xiàn)場建設管理機構，機構設置、人員配備要求可由省級交通運輸主管部門明確，項目單位不具備相應建設管理能力的可委托代建。農(nóng)村公路項目要明確項目法人，由具備技術管理能力和經(jīng)驗的人員進行管理，逐步實行建管分離。政府與社會資本合作項目實施機構可以根據(jù)政府授權及相關合同，采取直接招標監(jiān)理單位或中心試驗室等措施，規(guī)范監(jiān)理、檢測工作流程及相關要求，完善設計變更管理程序。采用設計施工總承包模式建設的項目，要深化初步設計深度，加強初步設計和施工圖設計審查，嚴格按批復的設計文件進行施工，嚴格規(guī)范施工過程中設計變更審批程序，不得報大建小、化整為零、規(guī)避審批，交通運輸主管部門要加強監(jiān)管。

五、落實保障措施

（二十）落實監(jiān)管責任。省級交通運輸主管部門要根據(jù)省級人民政府要求，確定普通國省道建設管理責任分工，完善相應制度。部和省級交通運輸主管部門要強化對市、縣交通運輸主管部門的指導。各級交通運輸主管部門根據(jù)職責加強普通公路項目監(jiān)管。負責公路管理和質量監(jiān)督的機構根據(jù)職責開展相應工作。

（二十一）加強監(jiān)督檢查。各級交通運輸主管部門及所屬相關機構應當依據(jù)職責，加強普通公路前期工作、招標投標、項目實施、資金落實等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題可采取督導、約談、暫停資金撥付等措施，加大管理力度。嚴厲打擊串通投標、出借借用資質、轉包和違法分包等行為，加強信用管理。推動將普通公路建設納入政府目標考核體系，完善普通省道和農(nóng)村公路“以獎代補”及獎懲激勵措施，根據(jù)計劃完成情況調整規(guī)劃時序和投資。

（二十二）完善保障機制。各地交通運輸主管部門要在當?shù)攸h委、政府領導下，推動建立政府主導、部門參與、多方聯(lián)動的建設協(xié)調機制，加強政策引導，落實建設資金、土地、建筑材料等要素資源，協(xié)同做好前期工作以及征地拆遷、路域環(huán)境整治等工作，保障良好的建設環(huán)境。要重視公路建設行業(yè)技術人才培養(yǎng)，促進專業(yè)技術能力提升，加強技術攻關、技術交流和農(nóng)民工培訓，打造一支高水平、高素質的建設者隊伍。

（二十三）鼓勵試點示范。結合促進普通公路高質量發(fā)展要求，鼓勵將提升普通公路建設理念、勘察設計水平、工程建造水平、項目管理水平納入交通強國試點，落實綠色公路、智慧公路建設及交旅融合等要求，打造全面貫徹新發(fā)展理念的樣板工程，深化平安工地建設和平安百年品質工程、“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，以點帶面促進普通公路建設水平全面提升。

各省級交通運輸主管部門結合既有工作開展情況和本地區(qū)建設特點，將交通強國試點有關普通公路項目情況及時報部。部加強指導跟蹤，并適時組織開展普通公路勘察設計和建設管理交流工作，對試點示范創(chuàng)建成績優(yōu)異地區(qū)和項目予以通報表揚。

交通運輸部

2022年6月8日

抄送：中國公路勘察設計協(xié)會、中國公路建設行業(yè)協(xié)會、中國交通建設監(jiān)理協(xié)會，部屬各單位，部內各司局，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。