陸文龍：天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案

主持人：網(wǎng)民朋友們，大家好。我市已于近期印發(fā)《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），今天我們邀請到市生態(tài)環(huán)境局副局長陸文龍做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們介紹《實施方案》中污染減排的相關(guān)情況。陸局長，您好！  

陸文龍：主持人好，網(wǎng)民朋友們，大家好！  

主持人：陸局長，出臺《實施方案》的背景、意義和目標(biāo)有哪些呢？  

陸文龍：好的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)能減排工作。習(xí)近平總書記指出，要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。為貫徹落實黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記要求，國務(wù)院于2021年12月28日，印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，要求各地明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實。  

市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，為扎實推進(jìn)我市“十四五”期間的節(jié)能減排工作，我市頒布實施《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》，主要是將污染減排與節(jié)能降碳工作有機(jī)融合、一體推進(jìn)，實現(xiàn)我市能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少、減污降碳協(xié)同增效，為天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要支撐。  

污染減排是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。市十一次黨代會以來，我們嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院和市委市政府決策，深入開展污染防治攻堅行動，完成了主要污染物總量減排任務(wù)，全市環(huán)境質(zhì)量水平明顯提升。但是，我們也清醒認(rèn)識到，與人民群眾對環(huán)境治理和美好生活的期盼相比，我們的工作仍存在較大差距。因此，“十四五”期間，必須繼續(xù)下大力氣開展污染減排工作，使主要污染物排放總量逐步與生態(tài)環(huán)境承載力基本相適應(yīng)，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，逐步實現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點工程減排量分別達(dá)到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸，實現(xiàn)路徑是將重點工程減排任務(wù)分解到全市16個區(qū)，并通過細(xì)化44項減排重點工程項目清單，將減排量分解到相關(guān)重點行業(yè)，實施重點行業(yè)完成主要污染物減排目標(biāo)，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型具有十分重要意義。  

市生態(tài)環(huán)境局副局長陸文龍  

主持人：陸局長，“十三五”時期我市污染減排取得哪些成效呢？  

陸文龍：“十三五”期間，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過各區(qū)、各部門的共同努力，我市污染減排工作取得明顯成效。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量實際完成5.1萬噸、6.3萬噸、4.9萬噸、0.6萬噸，均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。此外，經(jīng)初步核算，“十四五”開年的2021年，完成了全市四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排任務(wù)量，污染減排工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，一是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，全市PM2.5年均濃度降至39微克/立方米、其他5項污染物PM10、SO2、NO2、O3、CO首次全部達(dá)標(biāo)；二是水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，全市地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面從11個增加到15個，12條入海河流水質(zhì)持續(xù)提升，基本實現(xiàn)“總體Ⅳ類”，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。  

主持人：《實施方案》明確污染減排主要原則是什么，涉及哪幾個領(lǐng)域呢？  

陸文龍：《實施方案》部署重點工程的原則主要體現(xiàn)在“三個突出”，一是突出源頭減排，優(yōu)化調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸三大結(jié)構(gòu)，推動減污降碳，實現(xiàn)綠色發(fā)展；二是突出精準(zhǔn)治污，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；三是突出多污染物協(xié)同減排，實現(xiàn)大氣氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物及水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等協(xié)同減排，提升污染減排的系統(tǒng)性、整體性，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

重點實施以下九方面污染減排工程：一是重點行業(yè)綠色升級工程。開展鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，實施石化、鑄造、平板玻璃等行業(yè)深度治理，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造等工程。到2025年，全域電爐鋼產(chǎn)能比例達(dá)到25%左右。二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，加強(qiáng)電力、冶金、建材、化工等重點行業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用。提升危險廢物集中貯存和處置能力。到2025年，市級及以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理等工程。有序推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，到2025年，中心城區(qū)和中新天津生態(tài)城、天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)基本建成“無廢城市”。四是交通物流減排工程。開展綠色綜合交通體系建設(shè)，持續(xù)提高大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等清潔運輸比例。加快推動天津港“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車應(yīng)用比例。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，新能源汽車新車銷售量占比達(dá)到25%左右。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、排污口設(shè)置。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。六是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，全面實施績效分級差異化減排。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展黑臭水體治理、入海河流水質(zhì)提升、渤海綜合治理攻堅。到2025年，鞏固細(xì)顆粒物（PM2.5）和城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率改善成效，基本消除重污染天氣，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。七是煤炭減量清潔替代工程。有序推動自備燃煤機(jī)組改燃關(guān)停，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠周邊燃煤鍋爐改燃關(guān)停任務(wù)。持續(xù)鞏固居民清潔取暖成果。八是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。加大低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料的源頭替代力度，開展揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放排查整治，實施儲罐及揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸環(huán)節(jié)綜合治理。到2025年，完成國家下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。九是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物等處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長效機(jī)制。加快老舊管網(wǎng)設(shè)施更新提升，新增污水處理能力95萬噸/日。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無害化處置率均達(dá)到97%以上。  

主持人：陸局長，《實施方案》明確建立污染減排的政策機(jī)制有哪些呢？  

陸文龍：為確保高質(zhì)量完成“十四五”減排目標(biāo)，《實施方案》明確七個方面措施。一是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強(qiáng)度監(jiān)測評估。結(jié)合污染物排放強(qiáng)度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點工程減排量。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。強(qiáng)化總量減排監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機(jī)制。二是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。繼續(xù)嚴(yán)把“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批；加強(qiáng)“兩高”項目全過程監(jiān)管，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標(biāo)排污的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，持續(xù)推動“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型。三是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2021年以來，我市已完成平板玻璃、生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂。下一步，我們將開展工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、橡膠制品工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進(jìn)一步完善污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。四是完善經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)加大財政、金融等政策支持力度，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制，積極爭取設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加快推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展。五是完善市場化機(jī)制。對接全國碳排放權(quán)交易市場，深化我市碳排放權(quán)交易試點建設(shè)；穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用。開放環(huán)境治理市場，平等對待各類市場主體。健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級評估評價機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。六是加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)對開展自行監(jiān)測的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，通過銜接污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等實現(xiàn)污染源統(tǒng)計日常化數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測預(yù)警試點建設(shè)，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。七是壯大減排人才隊伍。加強(qiáng)區(qū)級及街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、企業(yè)等減排工作人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。建立與市級有關(guān)執(zhí)法隊伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)保專職網(wǎng)格員納入全市“全科網(wǎng)格”體系等。  

主持人：下一步，我們將如何抓好《實施方案》的落實呢？  

陸文龍：前期，我們會同市發(fā)展改革委就《實施方案》的節(jié)能減排工作進(jìn)行了政策解讀和宣傳。下一步，我們將嚴(yán)格按照市委、市政府部署要求，全力推動《實施方案》各項目標(biāo)任務(wù)的落實。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分運用網(wǎng)絡(luò)電視廣播等媒體，廣泛開展減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等宣傳活動提高人民群眾環(huán)境保護(hù)和減排意識。以“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動為契機(jī)，積極開展綠色環(huán)保“最美家庭”尋找等宣傳活動，積極引導(dǎo)市場主體、社會公眾知曉環(huán)境優(yōu)美從自我做起的重要性，并自覺履行減排責(zé)任，營造良好的互動氛圍。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)推動，形成上下合力工作機(jī)制，嚴(yán)格按照各單位職責(zé)要求，逐一將減排目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門和責(zé)任人，落實到各項具體的工程項目中，并納入每年攻堅行動計劃重點推進(jìn)，層層壓實責(zé)任，確保各項減排任務(wù)高質(zhì)量完成。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立績效考核機(jī)制，將污染減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度評價考核內(nèi)容，對重點工程實施跟蹤、監(jiān)督，督促、推動等常態(tài)化管理，獎優(yōu)罰劣，對出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為的單位和個人，將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。  

主持人：好。再次感謝陸局長做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們詳細(xì)介紹我市“十四五”污染減排工作有關(guān)情況。本期訪談到此結(jié)束。