國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司談加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化

深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化是創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式的重要舉措，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)透明度，節(jié)約資源和交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，保障投資建設(shè)項(xiàng)目高效落地?！秶?guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）明確，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。各地區(qū)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展應(yīng)用廣度，推動(dòng)招投標(biāo)全流程電子化不斷深入，確保招投標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展，為加快投資建設(shè)項(xiàng)目落地提供了有效支撐。主要體現(xiàn)在6個(gè)方面。  

一是不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)全面推開(kāi)。安徽省在全省范圍實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人無(wú)需再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，異議投訴均可通過(guò)網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費(fèi)、差旅費(fèi)等成本。成都市印發(fā)《不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)交易工作規(guī)程》，對(duì)各方交易主體在線開(kāi)標(biāo)提出規(guī)范化要求。南京市升級(jí)智能開(kāi)標(biāo)大廳，引入虛擬主持人，建立“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)全覆蓋。青海省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各市（州）“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)”。武漢市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)功能模塊，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。  

二是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)積極推進(jìn)。江蘇省制定實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對(duì)接指南，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。湖北省加快建設(shè)各類(lèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)設(shè)施，為開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。山西省制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)服務(wù)流程和操作指引，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的最后一公里。貴州省、甘肅省規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家“區(qū)域隔離、遠(yuǎn)程協(xié)同”。廣州市深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。杭州市推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)場(chǎng)地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評(píng)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評(píng)標(biāo)常委”等問(wèn)題。  

三是智慧監(jiān)管持續(xù)深化。河北省建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程全覆蓋、項(xiàng)目周期全覆蓋、監(jiān)督部門(mén)全覆蓋。上海市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲，大幅提高監(jiān)管效能。云南省在電子招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測(cè)、音視頻監(jiān)測(cè)、異議投訴處理、專家監(jiān)督等功能模塊，推進(jìn)履約現(xiàn)場(chǎng)與交易現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。沈陽(yáng)市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場(chǎng)集中度分析、市場(chǎng)活躍度分析、企業(yè)交易競(jìng)爭(zhēng)力分析等，為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)項(xiàng)目落地提供決策參考。  

四是交易主體監(jiān)管更趨精準(zhǔn)。福建省、河南省加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，開(kāi)展評(píng)標(biāo)專家在線監(jiān)督等，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施精細(xì)化管理，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。遼寧省開(kāi)發(fā)遼寧專家服務(wù)APP，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等方面對(duì)評(píng)標(biāo)專家做出綜合信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家規(guī)范履職。新疆維吾爾自治區(qū)拓展電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，對(duì)投標(biāo)人圍串標(biāo)行為實(shí)行自動(dòng)化甄別，有效遏制串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為。廈門(mén)市通過(guò)電子信息技術(shù)核查圍標(biāo)串標(biāo)行為，自動(dòng)識(shí)別異常交易數(shù)據(jù)并及時(shí)將交易主體問(wèn)題線索推送至行政監(jiān)督部門(mén)。湖南省創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過(guò)“制度+平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過(guò)程監(jiān)管。  

五是電子化服務(wù)提質(zhì)增效。北京市制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務(wù)。廣東省依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做好招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。溫州市開(kāi)發(fā)“審批+公共資源”跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的行政審批與招投標(biāo)全過(guò)程“一件事”協(xié)同。合肥市開(kāi)發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動(dòng)接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標(biāo)文件，輔助專家評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。南京市深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信息“零提供”。青島市、昆明市全面取消交易服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)招標(biāo)文件免費(fèi)下載和投標(biāo)文件在線提交等舉措，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易“零跑腿、零費(fèi)用”。  

六是電子保函推廣應(yīng)用。上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市依托電子保函平臺(tái)推行“一站式”保函辦理、保費(fèi)繳收、電子發(fā)票和保函開(kāi)具等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)線上辦理。南通市采用“雙線程非對(duì)稱加密技術(shù)”的在線封裝模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前全過(guò)程加密、標(biāo)后2分鐘內(nèi)實(shí)時(shí)解密。寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)”，為投標(biāo)人提供在線辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標(biāo)人無(wú)需再?gòu)幕举~戶中支出大額保證金，大幅降低了招投標(biāo)交易成本。  

2022年是我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，為投資建設(shè)項(xiàng)目又好又快落地提供支撐和保障。