遼寧撫順市住建局進一步落實建設單位質量首要責任

近日，遼寧撫順市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于進一步落實建設單位質量首要責任的通知。

各縣區(qū)住建局、各有關單位：  

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）精神，完善建筑工程質量責任體系，提高建筑工程質量管理水平，提升建筑工程品質，全力推進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展，現就落實建設單位工程質量首要責任通知如下：  

一、加強建筑工程事前預控管理  

（一）嚴格執(zhí)行法定建設程序。建設單位應嚴格履行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。禁止未取得施工許可證等建設手續(xù)開工建設。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設。  

建設單位必須向勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。  

（二）嚴格落實兩書制度。建設單位應當嚴格落實項目法人責任制，全面履行管理職責。建設單位法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權委托書》，明確項目負責人的質量責任。項目負責人應當按照規(guī)定簽署《工程質量終身責任承諾書》。同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質量承擔終身責任。  

（三）嚴格執(zhí)行承發(fā)包制度。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質性內容的協(xié)議。  

（四）確保設計施工圖文件質量。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。禁止借“優(yōu)化設計”名義，降低工程結構安全和使用功能標準。建設單位應當按照規(guī)定將施工圖設計文件送經認定的施工圖設計文件審查機構審查。建設單位不得非法明示或者暗示審查機構違反規(guī)定進行施工圖審查；確需變更審查合格的施工圖設計文件，涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、重要使用功能等其他情形主要內容變更的，應當送原審查機構重新審查。  

（五）確定合理工期和造價。建設單位應當科學確定項目建設工期和造價，不得任意壓縮項目實施階段的合理工期；對無法按原工期完成的，應重新制定合理工期，并采取相應措施保證工程質量，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量標準。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。  

（六）合理確定工程安全防護、文明施工措施費。建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款。及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。  

（七）推行施工過程結算。建設單位應當提供工程款支付擔保，并推行施工過程結算。建筑工程項目實施過程中，建設單位應對約定結算節(jié)點內施工單位完成質量合格的工程內容及時支付工程款。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程結算的理由。  

（八）鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)。建設單位可以在招標文件中明確質量創(chuàng)優(yōu)目標和獎懲措施，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。在組織評標時，對保證工程質量的要素進行專題評定。支持總承包單位參與創(chuàng)建省優(yōu)質建設工程獎，并督促總承包單位制定明確有效的創(chuàng)優(yōu)措施并嚴格落實。創(chuàng)優(yōu)目標完成后，建設單位應當按照合同約定及時給予獎勵兌現。  

二、加強建筑工程施工過程管理  

（九）嚴格工程質量檢測管理。建設單位應當委托具有相應資質且與工程項目相關單位無隸屬關系或者其他利害關系的第三方檢測單位進行檢測，簽訂書面檢測合同，按時足額支付工程質量檢測費用。建設單位不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告，建設單位委托的檢測項目和數量應符合相關標準要求，不得壓縮合理檢測時間，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。建設單位應自行或委托監(jiān)理單位履行見證、取樣、送樣職責，  

發(fā)現檢測機構篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應及時糾正，并及時報告住房城鄉(xiāng)建設主管部門。  

（十）深入開展安全生產事故隱患排查治理工作。建設單位應當按照要求，全面協(xié)調、督促管理設計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展施工現場質量安全隱患排查治理工作，定期對施工、監(jiān)理單位事故隱患排查治理工作進行檢查。  

建設單位應當要求設計單位考慮施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范生產安全事故提出指導意見。  

（十一）落實建筑施工揚塵污染防治主體責任。建設單位應當在工程造價中足額計取建筑施工揚塵污染防治措施費用，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴格落實建筑施工揚塵污染防治管理制度和措施，推進綠色施工。  

（十二）嚴格工程竣工驗收。建設工程完工，建設單位在收到工程竣工報告后，應當按照規(guī)范和合同要求組織單位工程質量竣工驗收，形成單位工程質量竣工驗收記錄?？⒐を炇蘸细窈?，建設單位應按規(guī)定在建筑物明顯部位設置竣工永久性標識牌，標注竣工時間及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名，并建立質量終身責任信息檔案，強化質量主體責任的追溯。  

（十三）加強工程技術資料和檔案管理。建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理房屋市政工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房屋市政工程項目檔案和建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人質量終身責任信息檔案。工程竣工驗收合格后，應當將相關檔案及時移交有關檔案管理部門。  

三、切實加強住宅工程質量管理  

（十四）加強工程質量信息公開。住宅工程開工前，建設單位應通過現場公示、網絡公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、綠色建筑等級及主要技術指標等信息、參建單位及項目負責人信息等。交付使用前，應公開工程質量承諾書、工程竣工驗收報告、質量保修負責人及聯系方式等信息。  

（十五）嚴格執(zhí)行分戶驗收制度。建設單位應當按照《撫順市住宅工程質量分戶驗收管理規(guī)定》，在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收。分戶驗收合格后，按戶出具《住宅工程質量分戶驗收合格證明書》。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。在辦理房屋交付手續(xù)時，住宅工程建設單位應當將《房屋建筑質量保證書》《房屋建筑使用說明書》《住宅工程質量分戶驗收合格證明書》一并交付業(yè)主。  

（十六）嚴格履行工程質量保修責任。建設單位是住宅工程質量保修的第一責任人。應及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對所有權人的質量保修期限自交付之日起計算；經維修合格的部位，可重新約定保修期限。  

房地產開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質量保修責任。房地產開發(fā)企業(yè)未投保工程質量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說明材料。  

（十七）加強房屋建設與銷售聯動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案，待整改符合要求并批準復工后，方可恢復。  

四、加強對建設單位的監(jiān)督管理  

（十八）強化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，監(jiān)督機構首次進場檢查時，應及時查驗建設手續(xù)、施工圖、施工合同（包括工期壓縮的專家論證意見）、檢測計劃及項目管理班子等有關內容；對質量責任落實不到位、有違法違規(guī)行為的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發(fā)現存在嚴重質量問題的，堅決責令停工整改。建設單位應當組織責任主體進行整改。整改完成后，建設、施工、監(jiān)理等單位應當形成監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改報告，報住房城鄉(xiāng)建設主管部門。  

（十九）強化預控聯動。加快推進信用體系建設，及時向社會公開相關行政許可、行政處罰、抽查檢查、質量投訴處理情況等信息。建設單位因違法違規(guī)、質量安全事故、群訪群訴、重大質量安全隱患等被住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令全面停工整改或給予行政處罰的，一年之內，在實施施工圖審查、施工許可、階段性驗收、工程檔案驗收、消防驗收及備案、竣工驗收、評優(yōu)評先等工作時，將該建設單位及其負有責任的參建單位列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序。  

（二十）強化責任追究。建設單位存在工程質量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負責人責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人外，還要依據相關規(guī)定追究政府部門有關負責人的領導責任。  

撫順市住房和城鄉(xiāng)建設局  

2022年5月19日