十年間，46家央企重組整合，背后大有深意！

央企重組整合，大動(dòng)作頻頻。  

近日，中國建材控股企業(yè)祁連山水泥發(fā)布預(yù)案，公司擬將全部資產(chǎn)及負(fù)債與中國交建及中國城鄉(xiāng)下屬的6家設(shè)計(jì)院進(jìn)行資產(chǎn)置換。此外，中國汽研也于近日發(fā)布公告表示，接控股股東通用技術(shù)集團(tuán)通知，其正在與中國中檢開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)整合事宜。  

如果加上1月25日中儲(chǔ)糧與中糧官宣的股權(quán)合作，今年以來，已有三組中央企業(yè)的專業(yè)化整合展開實(shí)施。這三組案例，也是過去十年來，推動(dòng)央企重組整合、深化國資國企改革的最新成果。  

國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，黨的十八大以來，先后完成了25組46家中央企業(yè)重組，并且根據(jù)國家發(fā)展需要，新組建了9家央企。  

而隨著央企重組整合工作向前推進(jìn)，相關(guān)改革路徑也逐漸明晰。彭華崗表示，目前，央企整合大致形成了“橫向合并”戰(zhàn)略性重組、“縱向聯(lián)合”產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合3種重組方式。  

多位受訪專家表示，央企重組整合不是簡(jiǎn)單的“1+1”，更不是行政“拉郎配”，而是一場(chǎng)深化改革。這背后，是持續(xù)深化央企內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，促進(jìn)提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。  

▲新華社記者楊青攝  

“橫向合并”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合  

“央企是國民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量。央企的重組整合與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段、市場(chǎng)規(guī)律變化、企業(yè)自身發(fā)展需要等諸多因素密不可分?！币晃唤咏鼑Y委人士介紹。  

橫向并購指并購?fù)恍袠I(yè)的公司，有利于減少邊際成本，提升市場(chǎng)份額。在近十年的央企兼并重組中，“橫向合并”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是重要的重組方式之一。  

“通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后的國企規(guī)模增大，實(shí)力增強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高，海外投資更具有優(yōu)勢(shì)?！鄙鲜鼋咏鼑Y委人士說。  

近年來，央企合并的典型案例——中國船舶集團(tuán)早已經(jīng)印證了這一效應(yīng)。  

中國船舶成立于2019年11月26日，為原中船工業(yè)和中船重工重組而來，因業(yè)務(wù)“劃長(zhǎng)江為界”，這兩家造船集團(tuán)被稱為“南船”和“北船”。2019年10月，國資委宣布“南北船”實(shí)施聯(lián)合重組，新設(shè)中國船舶，由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，兩船整體劃入新集團(tuán)。  

中船工業(yè)與中船重工重組時(shí)，國際造船業(yè)整體產(chǎn)能過剩，“兩船”重組，是“提升我國船舶工業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的積極舉措，對(duì)國際造船市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響?！眹Y委副主任翁杰明曾表示。  

后來的結(jié)果也表明，“兩船”重組的確較好地整合了行業(yè)資源，艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快。  

數(shù)據(jù)顯示，中國船舶2021年三大造船指標(biāo)首次全面超越韓國現(xiàn)代重工，成為全球最大的造船集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)完工交付船舶206艘，占到全球市場(chǎng)20.2%的份額，實(shí)現(xiàn)新接訂單合同金額1301.5億元，創(chuàng)下自2008年以來的最新紀(jì)錄。  

類似案例還包括兩家鋼鐵企業(yè)寶鋼和武鋼。在2016年揭牌、2017年2月完成重組后的中國寶武，資產(chǎn)規(guī)模在當(dāng)時(shí)達(dá)到7300億元，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到3300多億元，員工22.8萬人。  

▲2021年4月9日，中國寶武鋼鐵集團(tuán)。圖/ICphoto  

重組同樣實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。一方面推動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能，兩家企業(yè)重組以后化解鋼鐵過剩產(chǎn)能超過1500萬噸；另一方面提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重組以后企業(yè)鋼鐵產(chǎn)量在2020年破億噸，位居世界第一，高端碳鋼產(chǎn)品產(chǎn)量超過3000萬噸，高溫合金、鈦合金、大交通輕量化材料、碳材料等正在成為研發(fā)創(chuàng)新的新重點(diǎn)。  

截至目前，除了“南北船”、寶武鋼，在央企橫向“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”方面，還有“南北車”重組的中國中車、“中遠(yuǎn)和中海運(yùn)”重組的中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)等成功案例。彭華崗表示，這些整合，也都“發(fā)揮了很好的規(guī)模效益協(xié)同作用”。  

“縱向聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)  

縱向并購主要指并購產(chǎn)業(yè)鏈上下游的公司，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，提高效益效率，增強(qiáng)全球話語權(quán)和影響力。  

近年來，央企縱向聯(lián)合的典型案例是“兩核”的合并。2018年1月，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中核集團(tuán)與中核建實(shí)施重組，中核建整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中核集團(tuán)，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。  

重組前，中核集團(tuán)是中國最大的核電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商，主要從事核軍工、核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用、核環(huán)保工程等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。  

而中核建是一家純粹的工程建設(shè)商，主要為國內(nèi)的核電工程、核能利用和軍工工程提供工程承包建設(shè)和服務(wù)。  

可以說，中核集團(tuán)與中核建屬于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，二者的重組，屬于典型的產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。  

中核集團(tuán)與中核建原本就同根同源。中核集團(tuán)前身為二機(jī)部、核工業(yè)部、中國核工業(yè)總公司；中核建則是1999年在原中核所屬部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建而成的中央直屬企業(yè)。  

全國政協(xié)常委、中國核學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王壽君表示，和其他充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)不同，核工業(yè)應(yīng)該是一家，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)。  

在他看來，“在中國核電走出去的過程中，中國的核電企業(yè)應(yīng)該形成合力，不要內(nèi)耗，這樣在國際競(jìng)爭(zhēng)中成功的幾率才能更大?！?nbsp; 

合并后的中核集團(tuán)，也驗(yàn)證了上下協(xié)同提升效益的邏輯。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中核集團(tuán)營(yíng)業(yè)總收入2472.25億元，同比增長(zhǎng)9.7%，利潤(rùn)總額216.95億元，同比增長(zhǎng)5.92%，《財(cái)富》世界500強(qiáng)排名躍升至第371位。  

“縱向聯(lián)合”的最大價(jià)值，就在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。除了“兩核”，近十年這方面的成功案例比比皆是。  

2018年，神華集團(tuán)與中國國電合并重組，成立國家能源集團(tuán)，一躍成為煤炭、電力行業(yè)的最大企業(yè)，實(shí)質(zhì)將推行多年的“煤電聯(lián)營(yíng)”模式，從項(xiàng)目層面推向資本層面的整合，寄望通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同形成規(guī)模效應(yīng)。  

▲2022年4月15日，遼寧省沈陽市，國家能源集團(tuán)。圖/ICphoto  

更早的2015年，中電投與國家核電重組組建國家電投，則形成了技術(shù)開發(fā)、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)一體化的核電產(chǎn)業(yè)鏈。  

“通過業(yè)務(wù)資產(chǎn)的重組，有利于央企之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁表示。  

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國則認(rèn)為，通過推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部或跨企業(yè)的專業(yè)化整合，可以提高國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，解決國有資本布局分散化，難以形成集中優(yōu)勢(shì)的問題。  

專業(yè)化整合優(yōu)化配置  

專業(yè)化整合也是近十年來國資布局調(diào)整的重要路徑。尤其是2022年以來，中糧與中儲(chǔ)糧、中國建材與中國交建、通用技術(shù)集團(tuán)和中國中檢三組專業(yè)化整合，均以提升資源配置效率、業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為要義。  

今年1月，中糧與中儲(chǔ)糧在儲(chǔ)備加工領(lǐng)域分類改革股權(quán)合作協(xié)議簽約儀式在北京舉行。兩集團(tuán)根據(jù)商業(yè)類、公益類企業(yè)不同功能定位，通過股權(quán)合作，分別組建由中儲(chǔ)糧集團(tuán)控股的糧食倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)合資公司和中糧集團(tuán)控股的油脂油料加工合資公司。  

中糧和中儲(chǔ)糧都以糧農(nóng)為主業(yè)。其中，中糧側(cè)重糧食加工、貿(mào)易，是中國最大的糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。中儲(chǔ)糧則是中央儲(chǔ)備糧管理主體，側(cè)重于糧食儲(chǔ)備、糧食托市收購等業(yè)務(wù)。  

在受訪專家看來，中糧和中儲(chǔ)糧的業(yè)務(wù)本有所交叉。本次在股權(quán)層面展開合作，中儲(chǔ)糧將更加專注于公益類儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，中糧將更加專注于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。而且，此次專業(yè)化整合后，兩家企業(yè)在糧食輪換、倉儲(chǔ)管理、生產(chǎn)流通等方面將形成高度協(xié)同，加快釋放改革紅利。  

即將進(jìn)行專業(yè)化整合的中國汽研與中國中檢，也有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)協(xié)同性。中國汽研主營(yíng)業(yè)務(wù)包括汽車及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、測(cè)試評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，而中國中檢作為綜合性質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，也在開展多項(xiàng)汽車檢測(cè)業(yè)務(wù)。  

同樣典型的案例還包括黨的十八大以來新組建的9家央企，彭華崗表示，這9家企業(yè)大部分是專業(yè)化整合后新建的。比如2021年組建的中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流、中國稀土4家新央企，實(shí)際上都屬于專業(yè)化的整合。  

彭華崗說，這些新央企組建以后，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，采取有力有效措施，加快推動(dòng)資源整合和改革發(fā)展，取得了積極成效和良好開局。  

2022年一季度，中國稀土的礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別同比大幅增長(zhǎng)41%和65.7%；中國物流全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了34.8%；中國電氣裝備2021年研制成功127項(xiàng)新產(chǎn)品，其中54項(xiàng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平、36項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。  

前述接近國資委人士表示，這十年的這些成功案例清晰地表明了，兼并重組、專業(yè)化整合僅是第一步，未來的重點(diǎn)則是如何實(shí)現(xiàn)高度融合，如何打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，如何通過整合實(shí)現(xiàn)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)。  

彭華崗也提到，企業(yè)重組只是第一步，還要高度重視重組以后的融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰(zhàn)略合、管理合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”重組效應(yīng)。  

“今年將繼續(xù)把專業(yè)化整合作為推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手?！迸砣A崗表示，針對(duì)目前中央企業(yè)部分行業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，將以提升整體資源配置效率為目標(biāo)、以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為重點(diǎn)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，打造主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。  

“重組整合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，牽涉面很大，將按照成熟一戶推進(jìn)一戶的原則進(jìn)行?！迸砣A崗說。