廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃發(fā)布！

9月15日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知。通知指出，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所平臺功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。加快推動碳排放權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益交易，穩(wěn)步推進碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳排放權(quán)交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機構(gòu)及個人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣州市碳達峰碳中和取得新進展。經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成廣東省下達的目標，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。

原文如下：

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

穗府辦〔2022〕23號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月31日

廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

前 言

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的系統(tǒng)性變革，建設(shè)好生態(tài)文明功在當代、利在千秋。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，依據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2021—2025年，遠期展望至2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

“十三五”時期，我市生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果、污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大性突破、美麗宜居廣州建設(shè)持續(xù)推進。“十四五”時期，必須堅定不移地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓住生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，認真落實國家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

一、生態(tài)文明政治責(zé)任全面夯實

市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，印發(fā)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，高規(guī)格召開污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會、生活垃圾分類處理工作現(xiàn)場推進會、總河長工作會議等重大會議，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，聚焦硬任務(wù)、推出硬措施、強化硬保障，全力抓緊抓實抓細生態(tài)文明建設(shè)各項工作。

市各級黨委和政府嚴格認真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級人大緊扣生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等工作，開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要實施情況調(diào)研，加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法檢查。市各級政協(xié)充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域重點、難點、熱點問題，在建言資政、凝聚共識上雙向發(fā)力，強化民主監(jiān)督、彰顯政協(xié)擔(dān)當。市各區(qū)、各相關(guān)部門嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推進我市生態(tài)文明建設(shè)各項工作落實落細落具體。

二、國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”2，建立“三線一單”3生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。劃定風(fēng)廊、熱環(huán)境管控分區(qū)等，嚴格管控生態(tài)空間，強化減污降碳協(xié)同增效。大力實施造林與生態(tài)修復(fù)工程，截至2020年底，完成生態(tài)修復(fù)和森林碳匯造林1.73萬公頃，打造森林經(jīng)營樣板基地11個，森林總蓄積量1954.9萬立方米，森林覆蓋率41.6%。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)提升村莊環(huán)境風(fēng)貌，完成506個鄉(xiāng)村綠化美化，形成生態(tài)宜居的休閑共享空間。扎實推進濕地保護管理，出臺《廣州市濕地保護規(guī)定》，建立濕地保護聯(lián)席會議制度，成立市濕地保護專家委員會，開展?jié)竦乇Ｗo分級和名錄管理，濕地生態(tài)功能顯著增強，近十年來海珠濕地和南沙濕地的鳥類增加100多種。綠色生態(tài)廊道建設(shè)成效顯著，以生態(tài)景觀林帶建設(shè)為抓手，市域綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)不斷完善?！笆濉逼陂g，新建生態(tài)景觀林帶221公里，累計建成生態(tài)景觀林帶728公里。加強沿海防護林體系建設(shè)，完成珠江口紅樹林恢復(fù)1500畝，建設(shè)沿海基干林帶900畝、濕地岸線修復(fù)10公里。

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型深入推進

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功引進了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等一批重大項目落地投產(chǎn)，2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為38.7%和57.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP4比重達到30%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到59.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到65.1%，高新技術(shù)企業(yè)達1.2萬家，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

能源結(jié)構(gòu)更加清潔，堅持控制煤炭和油品消費，推廣利用天然氣，積極發(fā)展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機比重下降32.5個百分點、天然氣發(fā)電裝機比重提高22.4個百分點、光伏發(fā)電裝機比重提高6.3個百分點、生物質(zhì)發(fā)電裝機比重提高3.8個百分點。資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平全面提升，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別較2015年累計下降19.4%、31.9%、32.7%，累計推動全市超過1500家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，居全省第一。

四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升

大氣污染防治取得關(guān)鍵進展，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90.4%，細顆粒物(PM2.5)濃度保持國家中心城市最優(yōu)。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到76.9%，劣Ⅴ類水體斷面首次實現(xiàn)全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，2020年全市重點行業(yè)重點重金屬基礎(chǔ)排放量比2013年下降25.4%。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，新擴建污水處理廠32座、污水管網(wǎng)1.89萬公里，全市污水日處理能力約773.8萬噸，城市污水處理率達到97.9%。積極推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市已建成運營生活垃圾終端處理設(shè)施共計16座，總處理能力超過2.6萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到38%，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成392個建制村環(huán)境綜合整治，全市100%村莊達到“干凈整潔村”標準，85%行政村達到“美麗宜居村”標準，全市7231個自然村的生活污水收集和治理完成率均達到100%，鄉(xiāng)村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。廣州市黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5。

五、綠色低碳生活方式加快形成

“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類、綠色消費、綠色出行等生活方式成為越來越多人的自覺行動。各級黨校將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容納入黨員干部培訓(xùn)課程，各級學(xué)校將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入日常教學(xué)活動之中。印發(fā)實施《廣州市關(guān)于倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動方案》《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等活動，倡導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)環(huán)境治理。制作刊播倡導(dǎo)家庭綠色環(huán)保的短視頻、公益廣告等各類宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環(huán)保理念和生活常識，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約和保護環(huán)境的消費方式，有效引導(dǎo)市民群眾樹立綠色生活新觀念。

截至2020年底，建成26家省級環(huán)境教育基地，全市新能源汽車保有量超26.9萬輛，累計推廣新能源公交車總規(guī)模達到14421輛，308所學(xué)校被認定為廣東省“綠色學(xué)?！保塾嫿ǔ缮止珗@92個、濕地公園25個，人均公園綠地面積達17.27平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評價標識項目9316萬平方米，其中二星級以上綠色建筑3208萬平方米。

六、生態(tài)文明制度體系逐步完善

市委、市政府成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于全面強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，出臺《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，進一步壓緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。完成《廣州市濕地保護規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類管理條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。

完善基本農(nóng)田和生態(tài)公益林保護制度，提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準，組織開展生態(tài)公益林落界工作。建立生態(tài)補償制度體系，制定印發(fā)《廣州市生態(tài)保護補償辦法(試行)》《廣州市生態(tài)保護補償試點方案》。完善能源資源價格政策，對淘汰類限制類企業(yè)和水泥行業(yè)實施用電執(zhí)行差別電價和階梯電價，落實新能源汽車充電執(zhí)行大工業(yè)電價優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民階梯電價，優(yōu)化天然氣價格機制，有序完善居民階梯水價、非居民超計劃超定額累進加價及農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價。

注：1 [ ]為2016-2020年累計數(shù)。

2.耕地保有量和單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值兩項指標，因國家和省尚未正式下發(fā)和通知啟用“三調(diào)”和2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，目前啟用的最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。2019及2020年的實際值數(shù)據(jù)均無法計算，此處填報的是2018年數(shù)據(jù)。

3.根據(jù)2016-2018年全國開展的新一輪森林資源二類調(diào)查，森林資源劃定標準、技術(shù)規(guī)程和調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計口徑，全市森林覆蓋率2020年目標值分別由42.5%調(diào)整為41.6%”

4.萬元GDP用水量指標，2020年度數(shù)據(jù)來源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報》。

5.中心城區(qū)公共交通出行占機動化出行比例指標，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數(shù)據(jù)下降幅度較大，為59.9%。

6.根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬人。此后，我市對2011-2020年常住人口數(shù)據(jù)進行了追溯調(diào)整，其中2015年常住人口數(shù)量由1350萬人調(diào)增至1595萬人。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市人均公園綠地面積指標2020年目標值均按2015年1350萬人為基數(shù)推算，鑒于“十三五”規(guī)劃綱要已于2020年實施完成，因此對“十三五”目標值不再追溯調(diào)整，涉及常住人口相關(guān)指標的2020年完成值已根據(jù)最新數(shù)據(jù)作調(diào)整。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期，我市生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。

一、發(fā)展機遇

(一)牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想作為廣州推進生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。國家“十四五”規(guī)劃綱要和省“十四五”規(guī)劃綱要都對生態(tài)文明建設(shè)提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長一段時期的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

(二)牢牢把握中央部署推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢。習(xí)近平總書記對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和題中應(yīng)有之義，是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)支撐，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然要求。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理模式，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗宜居花城提供有力的制度保障。

(三)牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇。加快推動形成粵港澳大灣區(qū)、一核一帶一區(qū)6、廣州都市圈等“區(qū)域大環(huán)保格局”，有助于從更高站位、更長眼光上協(xié)同推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。廣州要發(fā)揮好歷史底蘊深厚、樞紐功能強大、商業(yè)貿(mào)易活躍、產(chǎn)業(yè)體系健全、創(chuàng)新資源富集等巨大優(yōu)勢，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進粵港澳大灣區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。

(四)牢牢把握省委、省政府支持廣州推動“四個出新出彩”的有利條件。廣州推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”是習(xí)近平總書記對廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門提高政治站位、深化思想認識，以支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)同等力度，支持廣州推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。廣州應(yīng)充分把握好、利用好這一有利條件和重大機遇，增強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，深入推進綠色科技創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，大力弘揚生態(tài)文化，發(fā)展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步拓展開放合作空間、提升城市發(fā)展能級。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)實現(xiàn)碳達峰碳中和需付出艱苦努力。發(fā)達國家或地區(qū)碳排放基本上以相對自然的方式達到峰值，從碳達峰到碳中和的時間均較為充裕。廣州當前距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占較大比重，以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，人口的迅速增長將相應(yīng)增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、治理污染等多重因素制約，實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標的時間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

(二)高質(zhì)量綠色發(fā)展水平還有提升空間。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體地位有所下降，2020年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產(chǎn)業(yè)空間利用的質(zhì)量和效率有待提升，80%以上工業(yè)用地的面積在2公頃以下，工業(yè)用地空間布局相對零散，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間載體相對缺乏。產(chǎn)業(yè)高端化水平有待提升，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，遠低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源對外依存度較高，風(fēng)險防范能力亟需增強。

(三)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固。臭氧(O3)尚未進入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達標率的首要因素，揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)協(xié)同減排水平有待提升。考核斷面水質(zhì)達標基礎(chǔ)仍不牢固，重點考核斷面周邊部分一級支流水質(zhì)仍為劣V類，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢依然嚴峻，農(nóng)村耕地化肥使用量偏高、部分地區(qū)土壤重金屬污染超標等問題仍待解決，農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。生態(tài)保護和修復(fù)力度需進一步加大，污水污泥處理、垃圾收運和處理等環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

(四)生態(tài)文明建設(shè)制度體系仍有待完善。生態(tài)文明法規(guī)政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環(huán)境治理方式依然存在。生態(tài)文明市場體系建設(shè)總體滯后，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長效機制還需進一步健全完善，生態(tài)產(chǎn)品和資源的市場配置作用還未得到充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制有待進一步探索。重點領(lǐng)域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運營機制有待完善，促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、貿(mào)易等政策亟需完善。

第二章 總體要求

深刻認識全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，深刻把握社會主要矛盾變化的新特點，充分認識新時期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長期性，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實施可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能;以改革創(chuàng)新為根本動力，著力推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系;以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力解決突出環(huán)境問題，守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉;以增強大灣區(qū)核心引擎功能為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，力爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實維護生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快建設(shè)天藍、地綠、水清、土凈的美麗家園。

二、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進

更好發(fā)揮政府作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，落實全國全省全市一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持底線思維，科學(xué)推進碳達峰行動，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、人民至上，生態(tài)惠民

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標準，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展

堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，把握新一輪科技革命重大機遇，把政府引導(dǎo)與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強綠色發(fā)展的動力和活力。

五、全民參與，共建共享

堅持“為民、惠民、靠民”理念，著力解決好生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，打造共建共治共享的格局。開展全方位、多角度、立體式宣傳引導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動群眾，推動形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰工作有序推進，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系更加健全，省會城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國樣本城市。主要體現(xiàn)在以下七個方面。

(一)碳達峰碳中和取得新進展。碳達峰、碳中和各項工作有序推進，經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達的目標，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。

(二)綠色低碳轉(zhuǎn)型激發(fā)新動能。產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟的綜合交通運輸體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%左右。

(三)美麗花城建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項加快補齊，碧道建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)有序推進。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達88%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，力爭全市下轄區(qū)全部創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

(四)資源利用效率達到新水平。資源集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度更加健全，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展取得突出進展，節(jié)水型城市建設(shè)成效顯著，海綿城市建設(shè)取得積極進展，耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度嚴格落實，資源產(chǎn)出率進一步提高。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到88%，生活垃圾回收利用率達到42.8%。

(五)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單得到有效落實，重要生態(tài)空間得到有效保護，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)保護與修復(fù)得到加強，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力得到有效提升，生態(tài)安全屏障進一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%，碧道長度達到1506公里。

(六)綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進，全社會生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。

(七)體制機制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系更加健全，綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權(quán)體系加快構(gòu)建，市場化多元化的生態(tài)保護補償制度不斷健全，綠色要素市場交易體系初步建立。

展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局基本形成，具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。

注：1.森林覆蓋率、濕地保有量指標數(shù)據(jù)為初步數(shù)。

2.帶[ ]指標為規(guī)劃期內(nèi)五個年度的累計數(shù)。

3.待國家和省正式下發(fā)和通知啟用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)后再進行修正。

4.2020年度萬元GDP用水量指標數(shù)據(jù)來源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報》。

5.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測總點次達標率、城市再生水利用率等三項指標，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標數(shù)據(jù)偏高。按照《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率目標值為88%，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測總點次達標率目標值定為80%;城市再生水利用率根據(jù)《廣東省推進污水資源化利用實施方案》要求，2025年目標值定為25%。

6.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率指標，根據(jù)廣州市2015—2019年固體廢物污染環(huán)境防治信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率在81.10%—96.67%之間，其中2019年為95.32%，根據(jù)《廣州市固體廢物處理設(shè)施專項規(guī)劃(2020—2030)》，廣州市2025年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標設(shè)為95.5%。

第三章 科學(xué)構(gòu)建美麗國土空間格局

加強國土空間底線管控，科學(xué)合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展、有利于碳達峰碳中和的美麗國土空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，推動城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，構(gòu)筑全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。

一、健全“三區(qū)三線”空間管控機制

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，完善國土空間用途管制制度，統(tǒng)籌劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準入要求。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機制，提高規(guī)劃設(shè)計管理水平，實施規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”7。劃定永久基本農(nóng)田集中保護區(qū)，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。嚴守生態(tài)保護紅線，建立自然保護地體系，促進人與自然和諧共生。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強綜合承載能力。

二、塑造“一城多面”嶺南特色風(fēng)貌

保護和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。推動分級分區(qū)實施城鎮(zhèn)空間開發(fā)管控，堅持保老城和建新城相得益彰，注重營造古今交融、歷史文化與時代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。維護中山紀念堂、沙面等歷史城區(qū)傳統(tǒng)空間輪廓，保護平緩有序的古城天際線。嚴控沿山地帶建筑高度，保護城市北部連綿山巒背景，構(gòu)建山城融合的沿山天際線。強化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級精品珠江。

三、構(gòu)建“通山達?！鄙鷳B(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

基于“山水城田海”自然資源本底，保護建設(shè)以重要自然資源分布區(qū)域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態(tài)公園為節(jié)點、通山達海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋生態(tài)廊道以及北二環(huán)、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道等“三縱五橫”生態(tài)廊道。提升白云濕地、白云山(600332)、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大節(jié)點生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。強化從化北部山地、花都北部山地、花都西部農(nóng)林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農(nóng)田、南沙北部農(nóng)田和南沙濱海景觀等九大生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保護與建設(shè)。

第二節(jié) 統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展空間布局

強化國家中心城市核心引擎功能，按照戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)布局、重點突破的要求，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源(600405)和增長極，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

一、優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局

以珠江為脈絡(luò)，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。中部突出數(shù)字牽引、國際都會功能，南部突出科創(chuàng)引領(lǐng)、灣區(qū)門戶功能，西部突出區(qū)域聯(lián)動、同城示范功能，北部突出城鄉(xiāng)融合、生態(tài)屏障功能。著重做優(yōu)做強生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟，高水平發(fā)展臨空經(jīng)濟，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系。

二、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局建設(shè)

圍繞南沙自貿(mào)區(qū)、中新廣州知識城、空港經(jīng)濟區(qū)三個智造核心平臺，布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)東翼、南翼、北翼三大產(chǎn)業(yè)集聚帶，構(gòu)建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結(jié)構(gòu)，推進全市先進制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成若干個世界級先進制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機器人(300024)、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升汽車、電子、電力、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。發(fā)揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動周邊區(qū)域發(fā)展樞紐經(jīng)濟，增強高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐之城。立足區(qū)域資源稟賦、功能特色，支持重點產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展、提升能級，加快建設(shè)價值創(chuàng)新園區(qū)，形成錯位聯(lián)動、多點支撐的發(fā)展格局。

三、深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，加強大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流。加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。推動區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強廣佛、廣清等跨界河流保護和污染整治聯(lián)動。開展入海河流綜合整治，推進濱海碧道建設(shè)，提升親海品質(zhì)。高水平推動廣佛全域同城化，優(yōu)化提升同城化體制機制，繼續(xù)在全國同城化實踐中走在前列。發(fā)揮珠江口東西兩岸融合發(fā)展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門合作，進一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區(qū)與東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的結(jié)對合作。加強與珠海、惠州、肇慶對接，在能源、港航、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展務(wù)實合作。推動泛珠三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑等領(lǐng)域合作，促進與周邊省會城市和區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

四、深化南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)

充分發(fā)揮南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等交通樞紐快捷通達香港的優(yōu)勢，加快形成連片開發(fā)態(tài)勢和集聚發(fā)展效應(yīng)，有力帶動南沙全域發(fā)展，逐步構(gòu)建“樞紐帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢。加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，高水平規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室(廣州)等重大科技創(chuàng)新載體，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，攜手港澳不斷深化對外經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。增強國際航運物流樞紐功能，按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務(wù)能級，重點在航運物流、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運、航運金融、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。

第三節(jié) 構(gòu)建陸海協(xié)同海洋開發(fā)保護格局

堅持陸海統(tǒng)籌、保護與開發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，科學(xué)開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋科技，做強海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋資源開發(fā)利用水平，打造全球海洋中心城市。

一、強化陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護

統(tǒng)籌陸海功能，劃定海岸帶范圍，分類保護利用海岸線資源，促進海岸線集約利用，系統(tǒng)推進海岸線整治修復(fù)。強化海島功能管控，集約利用沙仔島、小虎島和龍穴島，為汽車樞紐港建設(shè)與航運物流、船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。開展無居民海島資源調(diào)查，推進海島保護利用。發(fā)揮南沙海洋產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展核心區(qū)引領(lǐng)作用，加快海珠、番禺、黃埔等區(qū)向海協(xié)同發(fā)展，完善與周邊城市無水港協(xié)同機制。健全涉海空間資源利用制度，強化管轄海域治理管控，推進“智慧海防”試點。

二、優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局

按照陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、集群發(fā)展的原則，構(gòu)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶，形成海洋科技創(chuàng)新和綜合管理與公共服務(wù)高地，打造船舶與海工裝備、海洋交通運輸、海洋生物、海洋電子信息四大海洋產(chǎn)業(yè)集群。推動珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展，豐富海絲文化展示、海洋綜合管理、海洋公共服務(wù)、航運總部經(jīng)濟等功能，打造粵港澳大灣區(qū)國際交往舞臺、承載多元文化生活的世界濱水活力區(qū)和推動綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明標桿。整合提升海岸帶空間，集聚發(fā)展港口航運、海洋科技、臨港商務(wù)、航運金融、濱海文化旅游等功能，打造粵港澳大灣區(qū)海岸帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造以南沙科學(xué)城和龍穴島為核心的海洋科技創(chuàng)新核，加快深遠海開發(fā)、天然氣水合物、特種海洋工程裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域理論和技術(shù)研究，形成全球海洋科技創(chuàng)新策源地。到2025年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到15%左右。

三、加強陸海污染綜合治理

實施陸海統(tǒng)籌，全面開展陸源入海污染調(diào)查與監(jiān)測，嚴格規(guī)范入海河流和排污口管理，加強入海河流污染治理。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分步開展入海河流自動監(jiān)測水站建設(shè)。完善港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，加強港口和海運船舶環(huán)境監(jiān)管，健全船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度及相關(guān)聯(lián)合監(jiān)管機制等。加強海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機制。統(tǒng)籌沿海開發(fā)各產(chǎn)業(yè)節(jié)點、港口和航道對海洋傾倒區(qū)的需求，鼓勵、推廣廢棄物綜合利用。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境保護法律法規(guī)標準和環(huán)境準入條件。協(xié)調(diào)建立海洋環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制。嚴控海洋環(huán)境風(fēng)險，完善事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴密防控?；飞a(chǎn)儲運等類型環(huán)境風(fēng)險。

第四章 推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快提升生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量，夯實綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

第一節(jié) 實施碳排放達峰行動

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極主動作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局一體推進。

一、加強溫室氣體排放控制

科學(xué)制定碳達峰實施方案，抓住碳排放重點領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強達峰目標過程管理，細化分解達峰工作任務(wù)，制定能源、工業(yè)、交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域碳達峰專項行動方案，推動電力、石化等重點行業(yè)制定達峰目標，鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動方案。推動能源清潔低碳安全高效利用，推動綠色電力發(fā)展，大力發(fā)展太陽能(000591)、天然氣、氫能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上逐步減少傳統(tǒng)能源消費，完善區(qū)域綜合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限額設(shè)計，深化可再生能源建筑應(yīng)用。加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代，推動長途重載運輸卡車使用清潔能源，加快推進出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū)物流運輸車等電動化或改用氫燃料電池。推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，開展重點行業(yè)全流程低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標行動。開展減污降碳協(xié)同治理，深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析。推動中長期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評估，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。開展碳中和戰(zhàn)略研究，明確中長期應(yīng)對氣候變化工作思路。到2025年，碳排放強度完成省下達目標任務(wù)。

二、提升氣候變化適應(yīng)能力

積極開展重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計，推廣海綿城市建設(shè)模式，提高城市氣候韌性。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區(qū)域風(fēng)險應(yīng)對機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。推進“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”試點建設(shè)。開展中新廣州知識城綠色生態(tài)低碳新區(qū)建設(shè)，探索中高強度開發(fā)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術(shù)。

三、深化低碳發(fā)展試點示范

推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳示范項目、園區(qū)，探索開展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認證和碳足跡評價。深化碳普惠制試點工作，積極擴展碳普惠涉及領(lǐng)域，開展碳普惠行為模式研究。推動重點行業(yè)碳捕獲、封存和利用技術(shù)發(fā)展。推動森林碳匯工程建設(shè)。探索推動企業(yè)溫室氣體排放信息披露。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國企和大型市屬國企的引領(lǐng)帶動作用，開展碳達峰、碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，積極參與全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)與國際碳交易業(yè)務(wù)。創(chuàng)新交易模式和交易產(chǎn)品，積極爭取開展全省用能權(quán)現(xiàn)貨交易試點，支持廣州期貨交易所開展碳期貨品種研究開發(fā)，積極推進其他綠色發(fā)展類期貨品種的研究開發(fā)工作。深化碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資試點、林業(yè)碳匯生態(tài)補償試點。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

一、推進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

推動工業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)步增長，大力提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，促進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，做強半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)，打造超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新一代信息設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，推動關(guān)鍵電子元器件自主自強。實施電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化戰(zhàn)略，加快智能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。促進生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)突破，壯大生物藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、高端康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，打造生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)新高地。加快發(fā)展智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意等五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到18%和65%。

二、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

實施綠色制造工程，建設(shè)綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品和打造綠色供應(yīng)鏈。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進園區(qū)廢物綜合利用、能源資源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用，建設(shè)一批綠色園區(qū)。推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和低碳工藝革新，推動石化、水泥等重點行業(yè)、重點企業(yè)開展技術(shù)改造。加快促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)賦能升級，推動汽車、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。精細化管控“兩高”項目，堅持規(guī)范合理發(fā)展原則，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項目盲目發(fā)展。對“兩高”項目實行清單化、臺賬式管理，強化事中事后監(jiān)管，推進存量項目能效提升，實施分類管理，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。落實國家和省“散亂污”企業(yè)管理相關(guān)要求，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

三、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)精細生產(chǎn)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)，促進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量行動，推廣測土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術(shù)，加大商品有機肥、專用肥和生物肥的應(yīng)用，推進農(nóng)作物秸稈粉碎還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田地力。大力推動病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，開展荔枝種植萬畝綠色防控示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

提升農(nóng)產(chǎn)品(000061)加工綜合利用水平，鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物、糧油薯加工副產(chǎn)物、果蔬加工副產(chǎn)物、畜禽加工副產(chǎn)物、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等領(lǐng)域副產(chǎn)物的梯次加工與高值化綜合利用，通過飼料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)剩余物。推進廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收處置和資源化利用。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到40%以上。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)和多元化轉(zhuǎn)變，強化新業(yè)態(tài)新模式新消費培育，加快形成優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展。加快發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，完善開放式科技服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。

加強高水平展會場館供給和高質(zhì)量展會培育，提高廣州會展業(yè)國際化、專業(yè)化、數(shù)字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續(xù)影響，持續(xù)增強會展業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵開發(fā)工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等文化體育旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達到2.5萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到68%。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

以降低能耗強度和碳排放強度為目標，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在夯實煤炭煤電兜底保障的同時，合理控制煤炭、油品等高碳能源消費，大力推進煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展新能源，擴大天然氣利用規(guī)模，堅持先立后破，確保傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基礎(chǔ)上。

一、推動化石能源清潔高效利用

立足我市能源輸入型城市實際，在夯實煤炭煤電兜底保障作用的同時，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，確保煤電項目能效提升，提高電煤消費比重，進一步壓減非發(fā)電用煤。合理控制油品消費，加快推動交通運輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程。協(xié)調(diào)西氣東輸、深圳大鵬LNG8接收站、珠海金灣LNG接收站等上游氣源及基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，多渠道拓展海內(nèi)外氣源，建成廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站一期及其配套管線工程，形成與我市天然氣消費增長相匹配的儲備能力。加快推進天然氣利用四期工程建設(shè)，研究策劃我市天然氣高壓管道環(huán)形管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進全市中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通項目建設(shè)，完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)。到2025年，力爭煤炭占能源消費比重降低至13%及以下，天然氣消費占比達到15%左右。

二、加快發(fā)展新能源

積極爭取市外清潔電力，提前謀劃、儲備市外清潔電力來源及通道。積極開發(fā)利用太陽能，穩(wěn)妥推進光伏平價上網(wǎng)進程，推進黃埔、從化等整區(qū)分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，鼓勵光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持光伏建筑一體化的應(yīng)用推廣。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當建設(shè)污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，建成一批資源熱力電廠二期等生物質(zhì)電廠。合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電項目。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造南方氫能樞紐。推進黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)等建設(shè)，依托廣州石化氫氣生產(chǎn)能力建設(shè)供氫中心，支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級清潔燃燒及制氫、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項目，加快加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持具備條件的地區(qū)和主體開展加氫站示范建設(shè)。到2025年，力爭光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機規(guī)模分別達120萬千瓦、16萬千瓦，建成一批具有特色的加氫站。

三、積極建設(shè)新型電力系統(tǒng)

充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源體系中的骨干聯(lián)系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導(dǎo)向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。推進堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場作用擴展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設(shè)。推動新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部企業(yè)、酒店、醫(yī)院、學(xué)校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域建設(shè)具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)電廠智能化升級改造，推動現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施與5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目融合、協(xié)同發(fā)展。

四、提高終端用能清潔化水平

推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、儲能調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造。拓展天然氣消費市場，進一步提升管道燃氣覆蓋范圍。大力推進建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代。大力推進電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，重點推動高效節(jié)能輸配電設(shè)備、變頻調(diào)速電機等裝備制造，積極推廣應(yīng)用自動控制系統(tǒng)及新型用電技術(shù)。支持電能替代技術(shù)研發(fā)，實施電能替代項目，大力推動電氣化改造。到2025年，城鎮(zhèn)居民管道燃氣覆蓋率力爭達80%，新增充電樁15000個。

第四節(jié) 加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)

進一步優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳交通運輸工具，推進交通運輸領(lǐng)域新能源、清潔能源應(yīng)用，加強綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。

一、穩(wěn)步推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、內(nèi)河鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動南沙港站海鐵聯(lián)運示范園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)，打通南沙港鐵路南沙港站與南沙港四期的海鐵聯(lián)運最后“一公里”，提升南沙港海鐵聯(lián)運比例。發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)現(xiàn)有鐵路的作用，對鐵水聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)船舶實施優(yōu)先靠港政策。推動傳統(tǒng)公路貨運站場清理疏解和升級，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺由道路貨物運輸單一運輸方式向鐵路、水運、航空等多種運輸方式延伸。

建設(shè)公用甩掛作業(yè)場站、第四方物流和虛擬倉平臺，發(fā)展智慧物流、綠色物流。加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、綠色低碳的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以高鐵和航空為主體的大容量干線客運服務(wù)網(wǎng)、以城際鐵路為主體的城市群快速客運服務(wù)網(wǎng)、以城鄉(xiāng)客運和公共交通為主體的中短途便捷客運服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化道路、鐵路、航空、水運等多種客運方式的銜接，加快引導(dǎo)各種客運方式由同位競爭轉(zhuǎn)向協(xié)同融合發(fā)展。到2025年，海鐵聯(lián)運運輸量不低于30萬標箱。

二、發(fā)展推廣綠色低碳交通運輸工具

推動城市公共交通工具與城市物流配送車輛實現(xiàn)新能源化和清潔化。推廣應(yīng)用新能源營運車輛，開展氫燃料電池公交車示范運營，全面推進出租車電動化，全市新增巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車使用新能源車輛。加快推進新能源物流車應(yīng)用，推進中心城區(qū)物流車電動化，全市新增或更新的持城市配送證物流車輛全部使用新能源車。推進公路客貨運車輛采用新能源車輛。推動港口用能清潔化，大力推進LNG等清潔能源動力船舶及配套供能設(shè)備的建造，加快環(huán)保型駁船建設(shè)，鼓勵港口氫能燃料電池等清潔能源港作車輛、工程車輛應(yīng)用。嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任，持續(xù)推動高能耗高污染老舊機械車輛淘汰改造。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。

三、完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程。推進綠色高速公路建設(shè)。開展交通沿線綠化和環(huán)境整治行動，推動鐵路、高速公路、普通國省道等周邊潔化綠化美化。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通運輸線位廊道和樞紐節(jié)點建設(shè)，推進綜合交通運輸復(fù)合通道共享共用，鼓勵改擴建和升級改造工程充分利用既有線位。

推進建設(shè)節(jié)能低碳交通樞紐站場，對機場、港口、鐵路等綜合交通樞紐以及城市公交站場、客運站場、輪渡客運碼頭等公共交通候乘場所推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推進綠色照明，合理控制場站室內(nèi)中央空調(diào)溫度，降低場站運營能耗。細化地鐵站點節(jié)能管理，實現(xiàn)地鐵站點節(jié)能精細管控。推廣應(yīng)用地鐵智能化高效制冷關(guān)鍵技術(shù)等節(jié)能新技術(shù)、新裝備。建設(shè)完善慢行交通系統(tǒng)。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò)，加快完善電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 促進資源集約節(jié)約利用

推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，提高全社會資源產(chǎn)出率。

一、進一步提高節(jié)能管理水平

完善能源消費強度和總量雙控制度，根據(jù)省下達我市的能耗雙控指標，綜合考慮短期與長期、經(jīng)濟發(fā)展形勢及跨周期調(diào)節(jié)等因素，合理設(shè)置指標，優(yōu)化考核頻次，通過能耗總量引導(dǎo)，確保完成能耗強度指標。建立用能預(yù)算管理制度，編制年度用能預(yù)算方案。按照國家和省部署要求，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，嚴格落實目標責(zé)任和評價考核，加大監(jiān)督力度。

嚴格實施節(jié)能審查制度，切實加強節(jié)能審查與能耗雙控目標銜接，對于能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立區(qū)域節(jié)能管理機制，加強對區(qū)域節(jié)能評估的跟蹤評價考核，推動區(qū)域綜合能效水平提升。持續(xù)開展重點行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。強化重點用能單位管理，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升用能管理的信息化、精細化水平。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動監(jiān)察機制，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。到2025年，能耗強度完成省下達目標任務(wù)。

二、加快推動節(jié)水型社會建設(shè)

全面落實最嚴格水資源管理制度，健全用水總量和用水強度管控指標體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。嚴格取水許可管理，控制流域、區(qū)域取水許可總量。加強重點用水單位監(jiān)督管理，發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄。推動抄表到戶，加快推進非居民智能水表更換工作。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。開展用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)和節(jié)水型城市等水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。開展工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)區(qū)塊整體節(jié)水建設(shè)和改造，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將節(jié)水落實到國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大幅降低產(chǎn)銷差和漏損率。推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補水、綠化灌溉。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.535以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到88%。

三、強化土地資源集約節(jié)約利用

嚴守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，嚴格執(zhí)行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。扎實推進農(nóng)村土地高效利用，全面推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。完善“點狀用地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

嚴格建設(shè)項目準入，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)加強節(jié)約集約用地標準控制，實現(xiàn)科學(xué)精準供地。完善“增存掛鉤”機制，開展節(jié)約集約用地評價和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤活各類低效存量用地。加強產(chǎn)業(yè)用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的土地利用績效評估。加強“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。促進重大項目集約節(jié)約用地，鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設(shè)計、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。

四、積極推進資源綜合利用

高水平推進廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進一步優(yōu)化各類廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收和配送等環(huán)節(jié)，提高再生資源的回收利用率和利用價值。落實固體廢物規(guī)范化管理機制，健全再生資源行業(yè)標準體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；⒏咧祷?。提高廢棄物再制造水平，加大汽車零部件再制造工作力度，開展再制造產(chǎn)品認定，推動綠色供應(yīng)鏈改造，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度。加快推進非常規(guī)水和污水資源化利用，實施污水資源化利用重點工程，開展污水資源化利用試點示范。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到42.8%，建筑廢棄物綜合利用率達到60%，污水資源化利用率達到30%。

第六節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深化綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，推動形成新的經(jīng)濟增長點。

一、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)專精特新9化發(fā)展，推動形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能裝備推廣和示范應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能設(shè)施運營、節(jié)能金融服務(wù)以及節(jié)能推廣和交易等節(jié)能服務(wù)業(yè)。推動環(huán)保領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品裝備本地化生產(chǎn)，加強重點領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應(yīng)用。做強做優(yōu)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域。加強節(jié)能環(huán)保科技攻關(guān)，爭取一批節(jié)能低碳國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺、大科學(xué)裝置和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺落戶廣州。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2000億元。

二、積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，鼓勵行業(yè)、團體制定排放標準。加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設(shè)計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。到2025年，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家。

三、發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

堅持規(guī)模化、綠色化、集聚化發(fā)展，以氫能、核電、風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點，打造成為珠三角新能源基地與運營服務(wù)中心、南方氫能樞紐和具有較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快突破電解水制氫技術(shù)、光化學(xué)制氫技術(shù)，推進氫氣提純、液態(tài)儲氫等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，積極布局生物質(zhì)制氫技術(shù)，重點發(fā)展氫氣制造設(shè)備、站用高壓儲氫罐、高壓氫氣加注設(shè)備。開展氫氣制備、儲運等應(yīng)用示范，有序推進加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動氫燃料電池汽車在公務(wù)、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進核電裝備研發(fā)制造。加快風(fēng)力發(fā)電機變流器純水冷卻設(shè)備的生產(chǎn)制造，推動實現(xiàn)風(fēng)電關(guān)鍵零部件的本地化生產(chǎn)。

積極發(fā)展以太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)為代表的熱能利用裝備、太陽能高溫?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)等熱發(fā)電裝備。加強光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料、光伏檢驗技術(shù)及檢測裝備創(chuàng)新研發(fā)，推動光伏生產(chǎn)裝備、電站集成和運營維護智能化，提升光伏電池片質(zhì)量和可靠性。加快推進智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與新能源技術(shù)、信息技術(shù)、儲能技術(shù)深入融合，建立起智能配電網(wǎng)與智能用戶端、新能源接入與控制、電力電子應(yīng)用及核心器件、智能變電站系統(tǒng)及智能設(shè)備等較完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向成套化、高端化、智能化方向發(fā)展。

四、推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進海珠西部凈水廠以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進污水收集和轉(zhuǎn)輸設(shè)施的維護和建設(shè)，著力補齊污水收集傳輸管網(wǎng)缺口，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套公共污水管網(wǎng)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設(shè)以及福山生物質(zhì)綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設(shè)施等。

加強工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險廢物焚燒處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，鼓勵支持利用生活垃圾焚燒爐補足醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力短板。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。提升改造農(nóng)村供水設(shè)施，實施市政供水管網(wǎng)延伸工程。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達30000噸/日，餐廚生化處理能力達4800噸/日，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

五、鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)展資源高效開發(fā)和集約利用技術(shù)，支持各相關(guān)機構(gòu)制定和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品科技標準，鼓勵企業(yè)和市民應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快水資源高效開發(fā)利用、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)，金屬和非金屬資源清潔開發(fā)與利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極發(fā)展建筑垃圾和道路廢物高值利用技術(shù)、廢舊消費品資源收運與清潔再生利用技術(shù)、含重金屬濕法冶煉廢渣無害化處理及資源化利用技術(shù)。大力發(fā)展垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、飛灰無害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場治理和大型環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等先進技術(shù)。

支持研究地下水、飲用水微污染防治與安全利用技術(shù)，加強對外來入侵有害物種防治與綜合利用研究。深入發(fā)展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護與恢復(fù)技術(shù)、城市交通可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展汽車零部件、機床、造船、工程機械、辦公耗材、家用電器等再制造技術(shù)。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全高校、科研院所科技人員的評價激勵機制，落實國家和省對科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和收入獎勵方面的政策措施。

六、深化綠色金融改革創(chuàng)新

深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，大力引進培育綠色金融機構(gòu)，打造綠色金融總部集聚區(qū)。積極推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持在穗企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，支持融資租賃等地方金融機構(gòu)開展特色綠色金融業(yè)務(wù)。

推動建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色金融標準，探索在綠色金融通用基礎(chǔ)標準、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融信息披露標準、綠色金融統(tǒng)計與共享標準、綠色金融風(fēng)險管理與保障標準先行先試。發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所平臺功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。加快推動碳排放權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益交易，穩(wěn)步推進碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳排放權(quán)交易外匯試點，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機構(gòu)及個人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。運用廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)和項目庫建設(shè)成果，動態(tài)管理綠色企業(yè)和項目庫，建立入庫企業(yè)和項目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵機制。

加快培育和引進綠色信用評級機構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認證機構(gòu)、綠色資產(chǎn)評估機構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險評估機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險評價體系。加強學(xué)術(shù)交流，提升綠色金融研究水平，推動綠色金融學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)引進。

第五章 建設(shè)綠色低碳美麗宜居花城

堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市發(fā)展理念，深刻反思整改大規(guī)模遷移砍伐城市樹木有關(guān)問題，強化全周期城市規(guī)劃建設(shè)管理，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州。

第一節(jié) 大力推進生態(tài)宜居城市建設(shè)

堅持提質(zhì)增效、優(yōu)化升級、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新，以增強城市競爭力和包容性為目標，開展城市有機更新行動，推動城市面貌大變化大提升，全面提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

一、推進城市有機更新提質(zhì)增效

加強城市更新的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，堅決防止大拆大建，老城區(qū)范圍內(nèi)不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城中村等城市連片舊區(qū)嚴格控制大規(guī)模搬遷，鼓勵就地、就近安置，推動節(jié)約用地、集約用地、高效用地，堅持分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，探索超大城市有機更新之路。合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區(qū)，舊城改造堅持“留改拆”并舉，鼓勵采用“微改造”、漸進式方式進行改造，用“繡花”功夫統(tǒng)籌開展全市老舊小區(qū)改造。堅決不破壞地形地貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。

以中心城區(qū)、重點功能區(qū)為重點，協(xié)同推進村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和布局優(yōu)化，加快導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)，打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。推進村級工業(yè)園整治提升，打造一批村級工業(yè)園功能轉(zhuǎn)換示范項目。推進專業(yè)批發(fā)市場功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級，培育一批轉(zhuǎn)型升級示范性批發(fā)市場。分類有序推進物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環(huán)境。

二、建設(shè)科學(xué)化精細化人性化城市

優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設(shè)計，對標雄安新區(qū)等國內(nèi)外先進標準，以城市傳統(tǒng)中軸線、城市現(xiàn)代中軸線和珠江景觀帶為紐帶，加強城市廣場、公園等公共開放空間管理，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計。提高城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平，加強城市陸域、水域環(huán)境衛(wèi)生治理，提升珠江兩岸、旅游景點、商業(yè)繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線和城郊結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，推進綠化美化亮化藝術(shù)化。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

健全市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級一體的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)，實現(xiàn)城市管理重心下移，推動融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(國發(fā)〔2020〕15號)要求，以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康廣州行動為抓手，聚焦城中村、農(nóng)貿(mào)市場、密閉場所、學(xué)校等城鄉(xiāng)重點場所和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生示范街，提高居民健康素養(yǎng)，提升社會健康治理水平，全面推動衛(wèi)生改善和人群健康協(xié)同發(fā)展。規(guī)范電動自行車、共享單車等管理。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。到2025年，建設(shè)培育容貌品質(zhì)社區(qū)150個左右。

三、構(gòu)筑更具韌性的城市安全防護設(shè)施

堅持安全發(fā)展理念，鞏固防洪排澇工程體系，推進海綿城市建設(shè)，完善應(yīng)急避護、公共消防設(shè)施，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動建設(shè)安全韌性城市。加快提升片區(qū)防洪排澇能力，城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)更新改造應(yīng)落實海綿城市建設(shè)理念，以防洪排澇安全為前提，減緩區(qū)域排澇壓力。優(yōu)化提升片區(qū)防洪排澇能力，利用碧道、綠地、城市公園、運動場和自然洼地、溝塘渠等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能。

新城區(qū)要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地勢低洼區(qū)域的城市豎向規(guī)劃，解決易澇片區(qū)積水問題。有序推進海綿城市建設(shè)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮綠地、水系等海綿體對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用，有效控制雨水徑流。完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力，推動建設(shè)自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

擴展自然災(zāi)害短臨預(yù)警功能，提升森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的精細化預(yù)報預(yù)警能力。根據(jù)省統(tǒng)一部署，實施森林火災(zāi)綜合治理工程，實施“廣清一體化”森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項目，提升森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)能力。以江河安瀾、秀水長清為首要任務(wù)高質(zhì)量完成省萬里碧道建設(shè)的廣州任務(wù)，構(gòu)建北部山水、中部現(xiàn)代、南部水鄉(xiāng)千里碧道格局。到2025年底，建成區(qū)45%以上面積(以2019年為水平年)達到海綿城市建設(shè)要求。

一、加強城市規(guī)劃建設(shè)

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強文明傳承、文化延續(xù)，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉(xiāng)土樹種、古樹名木保護，用“繡花”功夫做好城市精細化治理。加強與港澳在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作，引入高水平規(guī)劃策劃設(shè)計單位及專家團隊參與南沙規(guī)劃編制、設(shè)計研究，探索引入港澳規(guī)劃、建筑、設(shè)計、測量、工程等顧問公司和工程承建商的準入標準。穩(wěn)步推進粵港澳教育合作，在南沙劃定專門區(qū)域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地，支持依法合規(guī)引進境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學(xué)，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。積極增加優(yōu)質(zhì)資源供給，攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)，加快國家健康旅游示范基地建設(shè)。強化與港澳的直接交通聯(lián)系，加快啟動建設(shè)南沙樞紐，著力構(gòu)建以南沙為原點的大灣區(qū)“半小時交通圈”。

二、穩(wěn)步推進智慧城市建設(shè)

運用下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能傳感、衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術(shù)，加快南沙智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)第五代移動通信(5G)全覆蓋，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)能力。加快建設(shè)交通信息感知設(shè)施，建立統(tǒng)一的智能化城市綜合交通管理和服務(wù)系統(tǒng)，全面提升智能化管理水平。推進建設(shè)南沙智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)和智能供排水保障系統(tǒng)。

三、強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區(qū)域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動機制。堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，協(xié)同推進陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險防范。實施生態(tài)保護紅線精細化管理，加強生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)保護，探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線和不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點。深入推進節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，加強固體廢物污染控制，構(gòu)建低碳環(huán)保園區(qū)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河長制、湖長制，消除黑臭水體，提升河流水質(zhì)。實施更嚴格的清潔航運政策，減少船舶污染排放。

第三節(jié) 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

以建設(shè)嶺南特色精美農(nóng)村為主攻方向，立足城鄉(xiāng)一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風(fēng)土人情，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境。

一、強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平。加強重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和服務(wù)農(nóng)民功能，統(tǒng)籌規(guī)劃布局鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村功能有效銜接與優(yōu)勢互補。綜合考慮村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，分類推進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、撤并改造類村莊、全面改造類村莊建設(shè)。加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，推廣規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營一體鄉(xiāng)村建設(shè)模式，完善農(nóng)房設(shè)計資源圖庫，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進村莊整體形態(tài)與自然環(huán)境、鄉(xiāng)村獨特風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化相得益彰，確保鄉(xiāng)村有“煙火氣”，留住“鄉(xiāng)愁”。

二、加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用

分級落實保護傳承體系重點任務(wù)，以工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等為重點，建立保護對象的保護名錄和分布圖，加快明確保護范圍和管控要求，嚴格拆除管理，統(tǒng)籌規(guī)范施工許可管理。不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意改建具有歷史價值的公園、不隨意拆除具有保護價值的老建筑及古民居。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)的保護利用。加大對不可移動文物的保護力度，實施原址保護，防止改變不可移動文物原狀。加大歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)方法和材料使用，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。提升非遺活態(tài)傳承與系統(tǒng)保護水平，推動非遺與城市更新、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合。加強紅色資源保護管理和利用，建立紅色資源名錄動態(tài)管理制度，把不可移動革命文物點串珠成鏈，建設(shè)紅色歷史文化游徑。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

三、鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境

深入實施“千村示范、萬村整治”工程10，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實推動“三清理三拆除三整治”行動。落實環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護和運行機制。持續(xù)推進廁所革命，推動農(nóng)村公廁建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、運維市場化與監(jiān)督社會化，全面提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設(shè)水平，推進農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園建設(shè)，推進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。建設(shè)北部鄉(xiāng)村旅游景觀公路，將美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)景觀串點連線成面。到2025年，100%行政村達到省定美麗宜居村標準，30%以上行政村達到省定特色精品村標準。

四、建設(shè)鄉(xiāng)村便捷高效生產(chǎn)生活圈

全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，加快推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，不斷滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實需求。加快實施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進高等級道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建更加暢達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強化江河堤圍、水庫、生態(tài)調(diào)蓄湖(池)等防洪滯蓄工程的聯(lián)合調(diào)度。實施市政供水管網(wǎng)延伸工程，提升農(nóng)村供水設(shè)施管養(yǎng)水平。大力推進農(nóng)村供電網(wǎng)提質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)村配電網(wǎng)能力，推進農(nóng)村燃氣全面普及使用。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G覆蓋，推動物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合。以補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板為重點，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。到2025年，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達到90%以上。

第四節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量

提升大氣污染精準防控能力，建設(shè)大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，深化氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)來源解析，完善污染減排清單，加強細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。強化市區(qū)兩級跨部門、跨區(qū)域會商聯(lián)動機制，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化移動源污染防治，加大老舊柴油貨車淘汰力度，加快推廣使用新能源汽車，持續(xù)推進巡游出租車、泥頭車電動化，全面完成公交車純電動化，推廣氫燃料電池物流車和泥頭車。加強港口船舶大氣污染物排放治理，促進新增或更新的港口作業(yè)車輛全部使用純電動或其他清潔能源，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電。加強非道路移動機械治理，嚴格落實禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域管控措施。實施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，推動生產(chǎn)全過程的揮發(fā)性有機物排放控制，推進低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料生產(chǎn)和替代。加快建設(shè)重點監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)，探索建設(shè)工業(yè)集中區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強儲油庫、加油站揮發(fā)性有機物排放治理。實施揚塵污染精細化管控。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達88%。

二、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。持續(xù)優(yōu)化供水格局，推進珠三角水資源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科學(xué)發(fā)展河涌水上運動。推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強飲用水水源地應(yīng)急安全保障，加強農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。強化重要湖庫水質(zhì)保護。健全河長制湖長制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強化考核斷面、水功能區(qū)、飲用水水源地水質(zhì)達標管理。深化水環(huán)境綜合治理，推進入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)，持續(xù)推動工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。

深入推進重污染河流系統(tǒng)治污，加強流域干支流、上下游、左右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，開展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。加強水生態(tài)保護與修復(fù)，深入推進美麗河湖創(chuàng)建，推進中心城區(qū)河涌生態(tài)整治，重建河涌生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。結(jié)合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各類歷史文化資源保護工作，將黑臭水體治理、河涌修復(fù)、碧道建設(shè)等與景觀、歷史、人文相融合，創(chuàng)新推進河涌、流域水生態(tài)保護和修復(fù)。落實河湖岸線保護與利用規(guī)劃約束，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。繼續(xù)推進湖庫富營養(yǎng)化、藍藻水華治理。實施入河排污口排查整治，建設(shè)水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本消除重點流域內(nèi)重點一級支流劣Ⅴ類水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。

三、系統(tǒng)推進土壤污染防治

加強污染源頭控制，嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入推進涉鎘等重金屬重點行企業(yè)全口徑排查整治，動態(tài)完善污染源排查整治清單。完成重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。嚴格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準入關(guān)，確保污染地塊安全利用。積極探索“污染修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用，嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，以優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實施農(nóng)用地分類管理，推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。

四、強化固體廢物安全利用處置

強化固體廢物全過程監(jiān)管，建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，落實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺賬。完善廣州市固體廢物信息管理系統(tǒng)，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。加強醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運輸、貯存、處置全過程的環(huán)境污染防治，進一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學(xué)品、實驗室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。推動固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程環(huán)境信息公開。鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用。實施塑料污染全鏈條治理。到2025年，危險廢物安全貯存、處置、綜合利用率達100%，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。

五、加強噪聲及光污染治理

完善噪聲監(jiān)管制度體系，研究開展全市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分調(diào)整工作，推進聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強聲環(huán)境功能區(qū)管理。加強交通運輸噪聲污染防治，有序推動交通隔聲屏障建設(shè)。加強建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量驗收，推動交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物強制執(zhí)行《建筑環(huán)境通用規(guī)范》。強化建筑施工噪聲監(jiān)管，大力推進綠色施工、文明施工，加強夜間施工管控，嚴防夜間施工噪聲擾民。嚴格工業(yè)噪聲污染防治，嚴肅查處未辦理環(huán)評手續(xù)、未配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施、噪聲超標等環(huán)境違法行為;有效監(jiān)管社會生活噪聲污染防治，強化對街道、廣場、公園等公共場所社會生活噪聲監(jiān)管，將社會生活噪聲污染防治有關(guān)要求納入綠色(宜居)社區(qū)建設(shè)評價標準。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類的規(guī)范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。加強對振動、電磁輻射污染的動態(tài)管理。2025年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間總點次達標率達到80%。

第六章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，建設(shè)城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，促進人與自然和諧共生。

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)華南國家植物園

堅持對標最高最好最優(yōu)，主動作為、跨前一步，高標準全力推進華南國家植物園各項建設(shè)任務(wù)，為推動構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系作出廣州貢獻。

一、科學(xué)編制建設(shè)實施方案

堅持人與自然和諧共生，尊重自然、保護第一、惠益分享，對照國務(wù)院批復(fù)意見和華南國家植物園設(shè)立方案，配合做好規(guī)劃和建設(shè)方案編制等工作。聚焦華南地區(qū)植物遷地保護及科研功能，落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要和國土空間規(guī)劃管控要求，細化完善廣州市建設(shè)實施方案，抓好園區(qū)周邊環(huán)境綜合提升和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，全力打造“大城名園”。推動國家植物園與城市融合發(fā)展，科學(xué)有序推進植物遷地保護示范片區(qū)、植物園專類園和生態(tài)科普點建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、功能互補的廣州植物園體系，推動完善城市綠地系統(tǒng)和公園體系，建設(shè)更高品質(zhì)美麗廣州。

二、穩(wěn)妥有序推進各項建設(shè)任務(wù)

聚焦華南地區(qū)植物遷地保護及科研功能，優(yōu)化提升物種保育、科學(xué)研究、科普教育、園藝園林展示、種質(zhì)資源可持續(xù)利用等功能。全面提升遷地保護能力，對華南地區(qū)優(yōu)勢植物類群、珍稀瀕危植物、經(jīng)濟植物等類群進行系統(tǒng)收集、完整保存和可持續(xù)利用。全面提升科研水平，深化科研成果運用轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮廣州生態(tài)、生物多樣性優(yōu)勢，推進華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺建設(shè)，抓好物種保育基地、繁育基地、示范推廣基地等建設(shè)，推動更多科研成果在穗轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。推動將熱帶亞熱帶植物知識和嶺南園林文化融合展示，提升科普教育功能，講好中國植物故事，彰顯中華文化和生物多樣性魅力。深化院地合作，全力做好屬地各項服務(wù)保障工作，抓好華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺、南方林木種質(zhì)資源庫、物種保育基地等建設(shè)，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才引進培養(yǎng)，深化院地科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣合作，全面提升植物科研能力和水平，推動城園融合、共同發(fā)展。

三、建立完善強有力工作推進機制

建立密切協(xié)作配合的工作協(xié)調(diào)機制，完善多元化投入機制，加強重點功能區(qū)、館藏設(shè)施、科研平臺和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升科研能力和建設(shè)運行管理水平。發(fā)揮好市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，壓實市有關(guān)部門和各區(qū)責(zé)任，強化政策支持、服務(wù)保障和宣傳引導(dǎo)，形成推進華南國家植物園建設(shè)強大合力。全力做好規(guī)劃、用地、資金、人才等的支持和服務(wù)保障，加強宣傳引導(dǎo)，講好中國植物故事，廣泛開展科普教育，營造多方共建、全民共享的良好社會氛圍。

第二節(jié) 實施森林質(zhì)量提升行動

圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，實施森林質(zhì)量精準提升行動，完善天然林保護制度，加強森林撫育和改造，推進公益林提質(zhì)增效，加快建設(shè)南粵秀美山川。

一、深入推進科學(xué)綠化

全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長制體系。實施“森林圍城、森林進城”，推動公園下鄉(xiāng)，使綠化“進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)、進村宅、進樓宇”，展現(xiàn)“城在林中、林在城中”的森林城市風(fēng)采。堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化，加強綠化規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地，避免違規(guī)占用耕地造林綠化，加強社會普遍關(guān)心的重大綠化項目的科學(xué)論證?？茖W(xué)選擇綠化樹種和草種，堅持適地適樹原則，優(yōu)先選用榕樹等鄉(xiāng)土樹種，杜絕“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，最大限度避讓古樹名木、大樹，促進原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存。實施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源林、營造高質(zhì)量防火林帶，鞏固沿海防護林安全屏障，繼續(xù)實施新一期沿海防護林建設(shè)，推進粵港澳大灣區(qū)沿海防護林一體化，提高抵御臺風(fēng)、海嘯和風(fēng)暴潮等主要自然災(zāi)害的能力，牢筑大灣區(qū)沿海生態(tài)安全屏障。到2025年，森林覆蓋率達到41.65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%。

二、開展林業(yè)生態(tài)保護

實行天然林與公益林并軌管理，確定天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，遏制天然林林分退化，提高天然林質(zhì)量。持續(xù)推進生態(tài)公益林提質(zhì)增效，重點推進從化、增城和花都區(qū)低效生態(tài)公益林林分改造，以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，營造針闊混交林，加強撫育管理，構(gòu)建多層次、多樹種的林分結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，提高生態(tài)公益林生態(tài)功能。加快推進退化生態(tài)公益林人工修復(fù)，開展近自然改造，增強人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，集中力量打造一批高質(zhì)量生態(tài)公益林示范區(qū)。加強高質(zhì)量水源林生態(tài)修復(fù)，增加森林結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，提高森林質(zhì)量，增強水源涵養(yǎng)和水土保持功能?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)高質(zhì)量水源林1.4萬公頃。

三、發(fā)展富民林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實做穩(wěn)以森林資源培育為重點的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強以林產(chǎn)品精深加工為重點的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)總體布局，打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品及森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在興林中富民，在富民中興林。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運作模式，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。依托自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等，結(jié)合林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極推進生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等“森林+”新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)公共服務(wù)功能，將森林濕地資源活化為多元化生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)價值提升與綠色惠民。

第三節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，加強濕地和紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能、質(zhì)量和穩(wěn)定性，助力碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

一、推進城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)

完善郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等公園體系建設(shè)，基本建成獨具嶺南特色的公園城市。大力推進白云山、越秀山等山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠工程。保護建設(shè)海珠濕地等生態(tài)綠核，提升“空中云道”，高水平建設(shè)廣州花園，增加社區(qū)公園和口袋公園。推進珠江兩岸綠化景觀、高快速路及國省道道路綠帶建設(shè)。加強立體綠化，保持天橋綠化領(lǐng)先優(yōu)勢。

二、強化濕地生態(tài)保護和修復(fù)

開展?jié)竦噩F(xiàn)狀調(diào)查，編制廣州市濕地保護總體規(guī)劃，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。推動廣州海珠國家濕地公園申報為國際重要濕地。加強紅樹林保護管理，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，全市營造43公頃紅樹林，修復(fù)160公頃紅樹林。

三、實施海洋生態(tài)修復(fù)工程

開展重點河口、岸線岸灘、海島等綜合整治修復(fù)，構(gòu)筑人海和諧的藍色生態(tài)屏障。加強濱海濕地、灘涂、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護，提升海洋生物資源多樣性。持續(xù)推進海岸線、海島生態(tài)修復(fù)和紅樹林營造，打造海洋生態(tài)修復(fù)精品工程。推進南沙區(qū)省級海岸保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)，打造若干段有示范意義的高質(zhì)量濱海公共開敞空間。

第四節(jié) 加強生物多樣性保護

深刻認識生物多樣性保護的重要意義，大力實施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一、完善野生動植物保護機制

建立健全野生動植物保護監(jiān)管聯(lián)動機制和長效機制，進一步完善野生動植物保護管理部門間聯(lián)席會議制度。推進野生動植物資源調(diào)查和監(jiān)測，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制，加強外來物種管控，完善野生動植物保護信息系統(tǒng)，及時更新野生動植物資源狀態(tài)。加強危害野生動植物違法行為行政執(zhí)法和犯罪行為立案偵查，加大打擊非法獵捕、殺害、收購、出售、運輸、利用等破壞野生動植物資源的違法行為力度。加大野生動植物保護宣傳，開展保護野生動植物科普、宣傳、政策解讀等活動。完善野生動物致害補償機制，維護野生動物棲息地人民群眾合法權(quán)益。

二、加強野生動物保護與資源恢復(fù)

實施開展華南虎、白鷴等重點野生動物物種保護工程，建立華南虎繁育研究基地、白鷴等重點野生動物物種精子銀行及瀕危野生動物種質(zhì)資源庫。大力推進廣州市生物多樣性保護中心建設(shè)，全面提高野生動物救助與保育水平。加強瀕危物種種群復(fù)壯與野外重引入，開展華南虎、水獺等物種的野化訓(xùn)練與白鷴等動物野外放歸工作。加強虎、長頸鹿、亞洲象等野生動物專用飼料研發(fā)，提高圈養(yǎng)野生動物的繁育率與健康率。圍繞“一橫、兩縱、多支、多點”的空間布局，通過植物優(yōu)化、生境營造、觀鳥設(shè)施建設(shè)、科普宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普教育活動宣傳等措施，改善水鳥棲息生活環(huán)境，營造高品質(zhì)觀鳥體驗，提升市民對水鳥保護意識，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍?！笆奈濉逼陂g，打造11條水鳥生態(tài)廊道，營造17處水鳥生態(tài)廊道節(jié)點，建設(shè)自然教育基地(水鳥科普類)9處，建立水鳥監(jiān)測樣方14個。

三、開展疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)

完善野生動植物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實人員巡護值守，加強國家、省重點保護野生動植物保護繁育(培育)，強化野生動物養(yǎng)殖場、經(jīng)營單位監(jiān)督管理。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測站(點)。推進野生動物疫病防治技術(shù)研究，加快完成動物疫病快速診斷試劑盒和新型疫苗的研發(fā)。對犬瘟熱、禽博爾納病毒等病原微生物進行流行病學(xué)分析，構(gòu)建基因庫，并開展疫病風(fēng)險評估、疫情流行趨勢預(yù)測等工作。

四、強化林木種質(zhì)資源保護利用

持續(xù)開展全市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立健全種質(zhì)資源信息庫。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，適當采用原地保存、異地保存和設(shè)施保存等方式，對主要造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種以及珍稀瀕危樹種開展林木種質(zhì)資源收集保存工作。加強桫欏等重點野生植物物種的保護和野生水松、觀光木等極小種群野生植物的保育、復(fù)壯工作。積極推進國家花卉種質(zhì)資源庫和長期科研基地建設(shè)，開展觀賞植物種質(zhì)資源、蘭花種質(zhì)資源及優(yōu)良林木種質(zhì)資源研究與開發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化，推動選育出的優(yōu)良樹種(品種)及早應(yīng)用到生產(chǎn)中。實施外來物種管理，健全生物入侵風(fēng)險管控制度，建立外來物種入侵的監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強基因多樣性保護。加強生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險評價、檢測、監(jiān)測、預(yù)警和安全控制。

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

建立健全生態(tài)化境保護地方性法規(guī)政策，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

一、構(gòu)建系統(tǒng)嚴格的生態(tài)環(huán)境法治體系

建立健全生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)政策制度，加強大氣、水、環(huán)境噪聲等污染防治制度體系，適時制定或者修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標準、技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)法層面實施“三項制度”。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，推進監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法范圍，完善面向社會公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務(wù)過程中的普法機制，推進“送法上門”的普法工作，完善以案釋法工作機制。健全信息共享、案情通報、案件移送制度，強化“行刑”協(xié)同配合，完善環(huán)境資源刑事、民事案件集中審理模式。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴格實施懲罰性賠償制度。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二、強化目標評價考核和責(zé)任追究

強化目標評價考核和責(zé)任追究，完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。實行市、區(qū)兩級差異化環(huán)境保護目標責(zé)任考核，探索對國有企業(yè)環(huán)境保護目標責(zé)任考核機制。將環(huán)境保護目標責(zé)任考核結(jié)果、中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。探索生態(tài)價值核算評估應(yīng)用機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。針對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，統(tǒng)籌推動全市督察整改工作，及時研究整改措施，實行清單化管理。加強部門協(xié)調(diào)，強化督察整改工作調(diào)度，跟蹤督辦，按規(guī)定落實督察整改銷號。

三、健全企業(yè)環(huán)境損害嚴懲重罰制度

嚴格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強制措施，提高行政處罰效率，強化刑事責(zé)任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險等制度銜接機制。加強對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機構(gòu)，強化專業(yè)支撐構(gòu)建技術(shù)保障體系。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督機制。

第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

一、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)管理機制

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會。嚴格落實“管發(fā)展必須管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)必須管環(huán)保”“管生產(chǎn)必須管環(huán)保”。強化鎮(zhèn)(街)屬地責(zé)任。加大干部選拔任用和監(jiān)督管理力度。健全河長制、湖長制、林長制。把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實施應(yīng)用工作機制，強化“三線一單”剛性約束。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強化鎮(zhèn)(街)園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督檢查員隊伍建設(shè)和管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，加強跨區(qū)域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)治，深化與港澳及周邊城市生態(tài)環(huán)境保護合作和交流。深入推進“放管服”改革，實施環(huán)評豁免和告知承諾制，落實環(huán)評審批“正面清單”制度。嚴格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和節(jié)能環(huán)保標準，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排。建立環(huán)保守法支持體系，打造企業(yè)守法支持平臺，指導(dǎo)幫扶企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。強化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，依托“信用廣州”、紀律監(jiān)察等網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任制度

建立以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管制度，落實臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告、信息公開等工作。推進環(huán)境影響評價與排污許可融合，推動總量控制、生態(tài)排放源統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等制度銜接。推動排污企業(yè)建立健全環(huán)境保護責(zé)任制度，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，完善重污染天氣響應(yīng)及污染天氣應(yīng)對措施。重點排污企業(yè)依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。推動落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。重點排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站現(xiàn)場公示牌等途徑依法公開污染防治設(shè)施建設(shè)運行和主要污染物排放情況，并對信息真實性負責(zé)，接受社會監(jiān)督。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)境信用承諾制，規(guī)范和細化企業(yè)環(huán)境信用評價工作，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守信激勵、失信懲戒及信用修復(fù)機制。依法依規(guī)將企業(yè)嚴重環(huán)境違法犯罪信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人個人公共信用信息，自然人嚴重環(huán)境違法犯罪信息記入個人公共信用信息，依托“信用廣州”網(wǎng)站和監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。

三、構(gòu)建全民參與齊抓共管制度體系

完善公眾監(jiān)督、舉報和生態(tài)環(huán)境信訪投訴管理反饋制度，實施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等報道環(huán)境治理進展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，充分調(diào)動廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理能動性。引導(dǎo)環(huán)保社會公益和志愿服務(wù)健康發(fā)展，支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律，強化對企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的正向引導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，傳播生態(tài)文明和環(huán)境保護理念。

四、健全環(huán)境治理市場機制和經(jīng)濟政策

構(gòu)建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場，引導(dǎo)各類資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊惡性競爭行為，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。深入推行環(huán)境污染第三方治理，推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問等綜合服務(wù)模式。探索開展小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。探索工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

完善環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，按要求做好標準實施信息反饋和評估工作。結(jié)合實際依法制定環(huán)境保護地方標準和技術(shù)規(guī)范。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策。建立完善公用事業(yè)收費與主體環(huán)境信用情況相掛鉤機制。完善居民階梯水價制度、非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。加大財稅支持力度，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，建立健全市級和區(qū)級環(huán)境治理財政資金投入機制。推動完善金融、獎補激勵政策，鼓勵企業(yè)選用先進技術(shù)從源頭、生產(chǎn)及末端開展全過程污染防治。加強生態(tài)保護補償工作。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境污染強制責(zé)任保險。

五、加強環(huán)境治理支撐保障能力建設(shè)

強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展溫室氣體監(jiān)測，拓展海洋、地下水等領(lǐng)域監(jiān)測能力。加強科技支撐，組織開展大氣、地表水溶解氧等問題以及典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料等等新污染物的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測研究。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推進國內(nèi)自主研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備的應(yīng)用示范，加強溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。

深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“數(shù)字政府”改革建設(shè)，搭建統(tǒng)一標準規(guī)范、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融通的智慧生態(tài)云平臺，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，完善廣州市環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加強環(huán)境風(fēng)險防范常態(tài)化管理，深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。建立環(huán)境風(fēng)險源備案臺賬，實現(xiàn)風(fēng)險源分級分類管理。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評估，嚴格建設(shè)用地準入管理。健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案機制，開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練。建立應(yīng)急管理隊伍、專家支持隊伍、救援處置隊伍和完善物資裝備保障。

第三節(jié) 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)試點建設(shè)，支持從化區(qū)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

一、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系

開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計報表制度，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法和采集頻率。研究生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范和具體核算方法，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用機制，把生態(tài)產(chǎn)品的實物量、價值量及轉(zhuǎn)化率等核算結(jié)果作為財政轉(zhuǎn)移支付、市場交易、生態(tài)補償和多元化融資的重要參考依據(jù)，適時啟動GEP11與GDP雙目標責(zé)任考核制度。

二、探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系。高質(zhì)量發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推動從化試驗區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工業(yè)等融合發(fā)展。充分開發(fā)森林資源非木質(zhì)價值，以自然保護地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點，有效利用從化區(qū)豐富的森林資源，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地。大力推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展，依托從化試驗區(qū)清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候，引進一批清潔醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等對環(huán)境質(zhì)量要求較高的企業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。壯大提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。充分利用從化區(qū)獨特地?zé)豳Y源，高水平打造以溫泉為重點的健康養(yǎng)生基地，有效提升從化試驗區(qū)特色溫泉資源的價值溢價水平。

三、健全多元化生態(tài)保護補償機制

全面深入實施自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)責(zé)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。完善財政轉(zhuǎn)移支付和縱向生態(tài)補償機制，進一步提升從化試驗區(qū)生態(tài)公益林、基本農(nóng)田的補償標準。建立健全飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等純公共性質(zhì)生態(tài)資源的縱向生態(tài)補償機制，實現(xiàn)森林、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護補償全覆蓋。深入推進廣州流溪河流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源生態(tài)保護補償工作，開展生態(tài)保護地區(qū)與受益地區(qū)橫向生態(tài)保護補償。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制

完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化力量。利用森林系統(tǒng)固碳釋氧的服務(wù)價值。繼續(xù)推動鮮荔枝及荔枝加工品上線交易，探索把荔枝樹作為交易品種，使荔枝樹由單一產(chǎn)品向林下經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟升級，全面提升其生態(tài)、經(jīng)濟價值。探索建立水權(quán)交易機制。積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。

第八章 倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式

加強生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動形成綠色低碳生活新風(fēng)尚，提升生態(tài)文化軟實力。

第一節(jié) 加強生態(tài)文明宣傳教育

以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展全民教育，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念，塑造具有時代氣息、嶺南特色的生態(tài)文化。

一、大力弘揚生態(tài)文化

加強生態(tài)環(huán)境和野生動植物保護宣傳教育，把環(huán)境保護教育融入國家課程或地方課程以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將生態(tài)文化、勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，組織開展生態(tài)環(huán)保第二課堂等社會實踐，推進自然教育，加強自然教育基地建設(shè)，引導(dǎo)青少年進森林、進公園、進社區(qū)。把綠色低碳生活消費作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等活動。加強對傳統(tǒng)嶺南生態(tài)文化的挖掘與整理，著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動物文化、濕地文化、生物多樣性文化，壯大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

二、廣泛開展宣傳教育

堅持面向廣大基層的宣傳形式，組織開展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會文明程度為主要內(nèi)容的宣傳活動，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，強化生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動植物日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態(tài)文明科普教育活動，提升全社會對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。在自然保護區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動物園、植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、科普館、標本館、體驗中心等文化場所建設(shè)一批生態(tài)文化示范基地，開展形式多樣、豐富生動的生態(tài)體驗活動，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統(tǒng)的文化和服務(wù)價值。加強生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實施居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升行動。

第二節(jié) 開展綠色生活創(chuàng)建行動

開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規(guī)標準和政策體系，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全社會推動形成綠色生活方式。

一、倡導(dǎo)綠色生活方式

開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。堅決制止餐飲浪費行為，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。加強綠色生活方式宣傳，引導(dǎo)合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度、生活垃圾分類、減少塑料制品使用。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，推進碳標簽、低碳產(chǎn)品認證、低碳標識體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造宜居生活環(huán)境。推進綠色物流和倉儲建設(shè)，鼓勵應(yīng)用綠色包裝技術(shù)。

二、擴大綠色產(chǎn)品消費

落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

三、反對浪費和過度消費行為

深入開展反過度包裝行動，加大市場監(jiān)管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為。落實國家《糧食節(jié)約行動方案》各項要求，開展糧食節(jié)約行動。加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費。加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理，制定制止餐飲浪費示范公約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動”。推進機關(guān)食堂反食品浪費，開展學(xué)校食堂餐飲節(jié)約行動，減少家庭和個人食品浪費。大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)，抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

第三節(jié) 持續(xù)深入推進垃圾分類

深入推進生活垃圾分類，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

一、深化源頭減量

鞏固定時定點分類投放模式，落實垃圾分類投放定時定點值守保潔服務(wù)常態(tài)化制度，指導(dǎo)居民正確分類投放。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類投放點位，提升配套設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)開展生活垃圾分類考核評估，進一步健全和完善生活垃圾分類考評體系，開展區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)、責(zé)任單位四級考核。持續(xù)深化源頭減量及資源回收，推進“兩網(wǎng)融合”，落實購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法。嚴控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

二、優(yōu)化分類收運體系

建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運路線，完善與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的城鄉(xiāng)一體化的分類收運系統(tǒng)。優(yōu)化垃圾收集點及轉(zhuǎn)運站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點布局。按照“專桶專用、專車專收、專線專運、車桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車輛。完善垃圾分類收運監(jiān)管機制，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，形成以市、區(qū)兩級監(jiān)督為主的檢查、指導(dǎo)、督辦機制。全面落實生活垃圾分類管理責(zé)任人的主體責(zé)任，常態(tài)化開展責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾分類收運情況的監(jiān)督檢查。

三、加強垃圾分類社會動員

建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，持續(xù)加強垃圾分類宣傳教育，充分利用各種媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，普及生活垃圾分類知識，將生活垃圾分類納入教育體系，開展生活垃圾分類“小手拉大手”主題實踐活動，營造全社會參與良好氛圍，推動垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。黨政機關(guān)和事業(yè)單位、團體組織、公共場所管理單位等強化示范引領(lǐng)。積極推動示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

第九章 保障措施

創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強項目落地實施要素保障，加強規(guī)劃實施評價和動態(tài)修正，確保規(guī)劃明確的各項目標任務(wù)落地實施。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持和完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，堅決貫徹落實國家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，提升推進生態(tài)文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感，落實把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作。完善推進規(guī)劃實施的各項配套政策，完善市各相關(guān)部門推進規(guī)劃實施的分工協(xié)作機制，促進跨部門協(xié)同聯(lián)動，做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位，確保規(guī)劃順利實施。各區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，落實規(guī)劃目標和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制，確保規(guī)劃目標任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 加強項目實施的要素保障

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)和園林等部門及各區(qū)要積極支持和推動國家和省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類試點示范建設(shè)，加強對本規(guī)劃建設(shè)項目和工程在公共財政投入、補貼、土地供應(yīng)上的組合政策支持。認真落實“并聯(lián)審批”和“綠色通道”制度，加快推進規(guī)劃新開工生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能降碳等項目前期工作。切實保障生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重大項目建設(shè)用地。用好用足政府專項債、引導(dǎo)基金、專項資金等支持政策，積極探索生態(tài)環(huán)保項目多樣化多渠道融資模式。充分發(fā)揮國有企業(yè)、社會資本對節(jié)能環(huán)保、清潔能源等項目投資的潛力和積極性，按照市場化運作原則，鼓勵各類社會資本共同參與項目規(guī)劃建設(shè)和運營。

第三節(jié) 加強評價評估和動態(tài)調(diào)整

圍繞落實規(guī)劃的推進實施，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制。加強規(guī)劃實施事前、事中、事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃中期評估和修訂，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調(diào)整，對于在納入規(guī)劃但中長期達不到建設(shè)要求、無法推進有效實施的項目和任務(wù)，及時調(diào)整退出，督導(dǎo)檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，修正完善重大項目建設(shè)內(nèi)容。要防范規(guī)劃建設(shè)重大項目債務(wù)風(fēng)險，切實做好建設(shè)項目風(fēng)險防范和處置。對于規(guī)劃執(zhí)行中遇到的重大問題和情況，及時向市政府請示報告。做好規(guī)劃實施總結(jié)評估，確保評估結(jié)果的規(guī)范性、科學(xué)性和準確性。